對(duì)“三同時(shí)”管理制度的認(rèn)識(shí)(已修改)
2025-04-29 03:14 本頁面
【正文】 對(duì)“三同時(shí)”管理制度的認(rèn)識(shí) 環(huán)境科學(xué)0811作者：馬小雨（25），林慧穎（28），張瑩（29）2011年10月30日對(duì)“三同時(shí)”管理制度的認(rèn)識(shí)作者：馬小雨（25），林慧穎（28），張瑩（29）摘要:本文通過研究關(guān)于“三同時(shí)”管理制度的文獻(xiàn)，綜合分析了現(xiàn)在對(duì)“三同時(shí)”管理制度的認(rèn)識(shí)。其包括：“三同時(shí)”制度內(nèi)涵，“三同時(shí)”制度產(chǎn)生背景，“三同時(shí)”制度建立意義，“三同時(shí)”制度的現(xiàn)狀、問題和未來發(fā)展方向，著重總結(jié)了“三同時(shí)”制度實(shí)施中存在的問題和解決措施。制度存在的問題主要有:不受重視，法規(guī)操作性不強(qiáng)，檢測驗(yàn)收指標(biāo)體系不全面，立法有缺陷，管理效率低，管理人員人數(shù)不足、專業(yè)素質(zhì)不足，部門間協(xié)作不夠等。解決措施有：修訂法規(guī)和驗(yàn)收指標(biāo)，健全法制，規(guī)范管理，提高管理監(jiān)測人員的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)部門之間合作等。關(guān)鍵詞:“三同時(shí)”管理制度；綜述；存在問題；解決措施1 “三同時(shí)”制度內(nèi)涵“三同時(shí)”制度，是指對(duì)環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目，其中防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的一項(xiàng)法律制度。 同時(shí)設(shè)計(jì)是指建設(shè)單位在委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)設(shè)施一并委托設(shè)計(jì)；承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的單位必須依照《設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，把環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并在設(shè)計(jì)過程中充分考慮建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境的保護(hù)，對(duì)未同時(shí)委托設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位應(yīng)該拒絕。 同時(shí)施工指建設(shè)單位在委托施工任務(wù)時(shí)，應(yīng)委托環(huán)保設(shè)施的施工任務(wù)；施工單位在接受建設(shè)項(xiàng)目的施工任務(wù)時(shí)，應(yīng)該同時(shí)接受環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工任務(wù)，否則不得承擔(dān)施工任務(wù)。在施工階段，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)該做到必須將環(huán)保工程的施工納入項(xiàng)目的施工計(jì)劃，保證其建設(shè)進(jìn)度和資金落實(shí)；做好環(huán)保工程設(shè)施的施工建設(shè)、資金使用等資料、文件的整理建檔工作以備查，并以季報(bào)的形式將環(huán)保工程進(jìn)度情況報(bào)告環(huán)保部門。環(huán)保部門在該階段中，應(yīng)該核查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保報(bào)批手續(xù)是否完備，環(huán)保工程是否納入施工計(jì)劃以及建設(shè)進(jìn)度和資金的落實(shí)情況，提出意見。 同時(shí)投產(chǎn)與使用是指建設(shè)單位必須把環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)竣工驗(yàn)收并同時(shí)投入運(yùn)轉(zhuǎn)。建設(shè)項(xiàng)目在正式投產(chǎn)使用前，建設(shè)單位要向環(huán)保部門提交環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收報(bào)告，說明環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、治理效果，經(jīng)過驗(yàn)收合格后頒發(fā)《環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收合格證》。需要試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)過環(huán)保部門同意后，建設(shè)項(xiàng)目方可進(jìn)行試生產(chǎn)，試生產(chǎn)期間在 3 個(gè)月內(nèi)完成，試生產(chǎn)期間主體工程應(yīng)當(dāng)與環(huán)保設(shè)施同時(shí)投入使用。在試生產(chǎn)期間，建設(shè)項(xiàng)目配套的環(huán)保設(shè)施未與主體工程投入試運(yùn)行的或者投入試生產(chǎn)超過 3 個(gè)月，建設(shè)單位未申請環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收或者環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)過驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，都要責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，并處罰款。未經(jīng)環(huán)保部門的同意，排污單位不得擅自閑置或者拆除環(huán)保設(shè)施或者不正常使用環(huán)保設(shè)施。[1]2 “三同時(shí)”制度產(chǎn)生背景“三同時(shí)”制度是我國從實(shí)踐中總結(jié)出來的具有中國特色的防止產(chǎn)生新的污染和破壞的重要措施。1972年6月在國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家計(jì)委、國家建委關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報(bào)告》中，第一次提出了“工廠建設(shè)和‘三廢’利用工程要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”的要求?！叭瑫r(shí)”制度最早規(guī)定于1973年的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。1979年的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》和1989年的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》在規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的同時(shí)，重申了“三同時(shí)”制度的規(guī)定。把“三同時(shí)”和環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)合起來，最大限度地消除和減輕了污染，真正做到防患于未然。3 “三同時(shí)”制度建立意義 法律意義它
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