【正文】 惠州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案目 錄 總則 編制目的 編制依據(jù) 法律法規(guī)及政策性文件 指導(dǎo)、參考文件 應(yīng)急分級(jí) 適用范圍 工作原則 預(yù)案體系 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部組織機(jī)構(gòu) 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室 應(yīng)急救援指揮部?jī)?nèi)設(shè)功能組及其職責(zé) 應(yīng)急搶險(xiǎn)組 治安警戒組 醫(yī)療救護(hù)組 環(huán)境監(jiān)測(cè)組 公共關(guān)系組 后勤保障組 技術(shù)支撐組 善后處理組 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部成員單位職責(zé) 預(yù)警預(yù)防機(jī)制 預(yù)警目的 預(yù)警原則 預(yù)警信息監(jiān)測(cè)、分級(jí) 預(yù)警監(jiān)測(cè) 預(yù)警分級(jí) 預(yù)警信息的發(fā)布、報(bào)送 預(yù)警信息的發(fā)布 預(yù)警信息的報(bào)送 預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除 預(yù)警信息報(bào)送流程及事故應(yīng)急救援工作職責(zé)圖 應(yīng)急響應(yīng) 分級(jí)響應(yīng) Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng) Ⅲ級(jí)響應(yīng) Ⅳ級(jí)響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng) 基本應(yīng)急 擴(kuò)大應(yīng)急 信息共享和處理 指揮與協(xié)調(diào) 現(xiàn)場(chǎng)處置 緊急處置 應(yīng)急人員的安全防護(hù) 群眾的安全防護(hù) 醫(yī)療衛(wèi)生救助 社會(huì)力量的動(dòng)員與參與 信息發(fā)布 應(yīng)急結(jié)束 后期處置 保障措施 通信與信息保障 現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障 應(yīng)急隊(duì)伍保障 交通運(yùn)輸保障 醫(yī)療衛(wèi)生保障 交通管制、治安保障 物資保障 資金保障 社會(huì)動(dòng)員保障 應(yīng)急避難場(chǎng)所保障 技術(shù)儲(chǔ)備與保障 互助協(xié)議 其他保障 宣傳、培訓(xùn)、演練 宣傳 培訓(xùn) 演練 監(jiān)督檢查 附則 預(yù)案管理與更新 責(zé)任 制定與解釋部門 預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間 總則 編制目的明確我市各級(jí)人民政府（含大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，下同）、行政管理部門、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)，規(guī)范應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)較大以上生產(chǎn)安全事故的處置行為，建立健全應(yīng)急救援機(jī)制，提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和最大限度地消除重大事故危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和生活環(huán)境安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。 編制依據(jù) 法律法規(guī)及政策性文件（）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國(guó)主席令第號(hào)）；（）《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（中華人民共和國(guó)主席令第號(hào)）；（）《中華人民共和國(guó)消防法》（中華人民共和國(guó)主席令第號(hào)）；（）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（中華人民共和國(guó)主席令第號(hào)）；（）《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（中華人民共和國(guó)主席令第號(hào)）；（）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民共和國(guó)主席令第號(hào)）；（）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第號(hào)）；（）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第號(hào)）；（）《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔〕號(hào)）；（）《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕號(hào)）；（）《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第號(hào)）（）《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第號(hào)）；（）《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》（安監(jiān)總應(yīng)急〔〕號(hào)）；（）《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔〕號(hào)）（）《關(guān)于加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（惠府〔〕號(hào)）；（）其他有關(guān)法律、法規(guī)、文件等。 指導(dǎo)、參考文件（）《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》（國(guó)辦函〔〕號(hào)）；（）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第號(hào)）；（）《印發(fā)惠州市較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作職責(zé)的通知》（惠府辦函〔〕號(hào)）；（）《廣東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔〕號(hào)）；（）其他有關(guān)現(xiàn)行規(guī)范性文件。 應(yīng)急分級(jí)按照生產(chǎn)安全事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為四級(jí)，分別為Ⅰ級(jí)響應(yīng)（國(guó)家級(jí)）、Ⅱ級(jí)響應(yīng)（省級(jí)）、Ⅲ級(jí)響應(yīng)（市級(jí)）和Ⅳ級(jí)響應(yīng)（縣級(jí)）。. 出現(xiàn)下列情況之一的，市人民政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：（）造成人以上死亡（含失蹤），或危及人以上生命安全，或者人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置人（戶）以上生產(chǎn)安全事故，或者直接經(jīng)濟(jì)損失萬(wàn)元以上的較大生產(chǎn)安全事故。（）超出縣級(jí)人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨縣（區(qū)）行政區(qū)域、跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的生產(chǎn)安全事故。（）市領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為需要市人民政府處置的生產(chǎn)安全事故。. 出現(xiàn)下列情況之一，縣（區(qū)）人民政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：（）造成或可能造成人以下死亡，或者人以下中毒（重傷），或者萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（）縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為事故性質(zhì)嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，需要應(yīng)急處置的生產(chǎn)安全事故。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 適用范圍本預(yù)案適用于Ⅲ級(jí)響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作和Ⅲ級(jí)響應(yīng)以上的生產(chǎn)安全事故的先期處置工作。 工作原則（）以人為本，預(yù)防為主。高度重視安全生產(chǎn)工作，按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，把保障公眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大程度預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，實(shí)現(xiàn)“有急能應(yīng)”的根本目標(biāo)。（）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置以各級(jí)人民政府為主，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各有關(guān)單位要與各級(jí)人民政府密切配合，按照職能分工，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（）突出重點(diǎn)，整合資源。突出細(xì)化落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置各個(gè)環(huán)節(jié)的有關(guān)內(nèi)容，按照資源整合和降低成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合，全面提升應(yīng)急處置效能。 預(yù)案體系惠州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系包括：（）總體應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是全市應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由市人民政府制定并公布實(shí)施。（）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案作為總體應(yīng)急預(yù)案的子預(yù)案，是全市應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的規(guī)范性文件，由市人民政府制定并公布實(shí)施。（）生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是市人民政府及其行政管理部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型生產(chǎn)安全事故而制定的涉及多個(gè)部門（單位）職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由市人民政府組織制定或由有關(guān)部門（單位）牽頭制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（）生產(chǎn)安全事故部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是市人民政府有關(guān)行政管理部門根據(jù)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、市生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門（單位）職責(zé)，為應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故制訂的應(yīng)急預(yù)案，由有關(guān)行政管理部門制訂印發(fā)，報(bào)市人民政府備案。（）生產(chǎn)安全事故地方應(yīng)急預(yù)案。具體包括：各縣、區(qū)人民政府制訂的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；各縣、區(qū)人民政府及其基層政權(quán)組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案，在各縣、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由地方人民政府及其有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)制訂。各縣、區(qū)人民政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)市人民政府備案。（）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂的應(yīng)急預(yù)案。（）重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性行為的重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)制訂應(yīng)急預(yù)案并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒?。各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和本預(yù)案的規(guī)定及實(shí)際情況變化，由制訂部門（單位）及時(shí)修訂；專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類要不斷補(bǔ)充、完善。應(yīng)急預(yù)案制訂部門（單位）必要時(shí)要制訂預(yù)案操作手冊(cè)。 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部組織機(jī)構(gòu)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部應(yīng)急搶險(xiǎn)組治安警戒組醫(yī)療救護(hù)組環(huán)境監(jiān)測(cè)組公共關(guān)系組后勤保障組技術(shù)支撐組善后處理組生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室（專家組） 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部當(dāng)須啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作或Ⅲ級(jí)響應(yīng)以上的生產(chǎn)安全事故的先期處置工作時(shí)，市人民政府成立惠州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急救援指揮部”），由市人民政府分管事發(fā)行業(yè)工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮（總指揮外出期間，由其指定代理人負(fù)責(zé)），負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援。應(yīng)急救援指揮部成員由市有關(guān)部門（單位）、惠州軍分區(qū)、武警支隊(duì)、省直駐惠有關(guān)單位及有關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)同志組成。應(yīng)急救援指揮部主要職責(zé)：（）統(tǒng)一指揮、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急救援工作；（）負(fù)責(zé)啟動(dòng)市應(yīng)急救援預(yù)案，做出應(yīng)急救援決策；（）指揮有關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急救援工作；（）負(fù)責(zé)對(duì)事故應(yīng)急工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)；（）審定發(fā)布事故應(yīng)急救援信息；（）必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府啟動(dòng)更高級(jí)別響應(yīng)； （）負(fù)責(zé)發(fā)布解除應(yīng)急狀態(tài)的指令。 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室市應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急辦，由市人民政府協(xié)調(diào)事發(fā)行業(yè)工作的副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任主任（主任外出期間，由其指定代理人負(fù)責(zé)），市事發(fā)行業(yè)主管部門、市安全監(jiān)管局和市應(yīng)急辦主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副主任。辦公室成員由各有關(guān)部門應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)人和具有有關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的專家（專家組）組成。應(yīng)急救援指揮部辦公室主要職責(zé)：（）研判事故信息，為應(yīng)急救援指揮部提供應(yīng)急救援決策服務(wù)。（）建立應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系，明確各有關(guān)部門的應(yīng)急救援職責(zé)。（）接報(bào)事故信息后，跟蹤事態(tài)發(fā)展，及時(shí)向應(yīng)急救援指揮部報(bào)告事故具體信息，提請(qǐng)應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)本預(yù)案。（）在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，根據(jù)應(yīng)急救援指揮部的指令，指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)單位開(kāi)展應(yīng)急救援處置工作，確保應(yīng)急救援指揮部的指示傳達(dá)到有關(guān)單位。（）分析匯總事故涉險(xiǎn)區(qū)域、人口數(shù)量和脆弱人群數(shù)量、疏散措施及疏散情況等，及時(shí)向應(yīng)急救援指揮部報(bào)告；（）及時(shí)向市人民政府報(bào)告、向市安委辦通報(bào)事故應(yīng)急救援情況；（）協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援信息的發(fā)布工作。（）監(jiān)督有關(guān)部門做好善后處理以及恢復(fù)生活、生產(chǎn)秩序等工作，提請(qǐng)應(yīng)急救援指揮部發(fā)布應(yīng)急狀態(tài)解除令；（）及時(shí)辦理應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。 應(yīng)急救援指揮部?jī)?nèi)設(shè)功能組及其職責(zé) 應(yīng)急搶險(xiǎn)組由市公安消防局和各專職救護(hù)隊(duì)組成，組長(zhǎng)由市公安消防局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要職責(zé)：（）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)消防撲救工作；（）指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍；（）搜救事故現(xiàn)場(chǎng)受困受傷人員；（）收集事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況，及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)信息