【正文】 惠州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案目 錄 總則 編制目的 編制依據(jù) 法律法規(guī)及政策性文件 指導(dǎo)、參考文件 應(yīng)急分級 適用范圍 工作原則 預(yù)案體系 組織機構(gòu)與職責(zé) 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部組織機構(gòu) 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室 應(yīng)急救援指揮部內(nèi)設(shè)功能組及其職責(zé) 應(yīng)急搶險組 治安警戒組 醫(yī)療救護組 環(huán)境監(jiān)測組 公共關(guān)系組 后勤保障組 技術(shù)支撐組 善后處理組 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部成員單位職責(zé) 預(yù)警預(yù)防機制 預(yù)警目的 預(yù)警原則 預(yù)警信息監(jiān)測、分級 預(yù)警監(jiān)測 預(yù)警分級 預(yù)警信息的發(fā)布、報送 預(yù)警信息的發(fā)布 預(yù)警信息的報送 預(yù)警級別調(diào)整和解除 預(yù)警信息報送流程及事故應(yīng)急救援工作職責(zé)圖 應(yīng)急響應(yīng) 分級響應(yīng) Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng) Ⅲ級響應(yīng) Ⅳ級響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng) 基本應(yīng)急 擴大應(yīng)急 信息共享和處理 指揮與協(xié)調(diào) 現(xiàn)場處置 緊急處置 應(yīng)急人員的安全防護 群眾的安全防護 醫(yī)療衛(wèi)生救助 社會力量的動員與參與 信息發(fā)布 應(yīng)急結(jié)束 后期處置 保障措施 通信與信息保障 現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障 應(yīng)急隊伍保障 交通運輸保障 醫(yī)療衛(wèi)生保障 交通管制、治安保障 物資保障 資金保障 社會動員保障 應(yīng)急避難場所保障 技術(shù)儲備與保障 互助協(xié)議 其他保障 宣傳、培訓(xùn)、演練 宣傳 培訓(xùn) 演練 監(jiān)督檢查 附則 預(yù)案管理與更新 責(zé)任 制定與解釋部門 預(yù)案實施或生效時間 總則 編制目的明確我市各級人民政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同）、行政管理部門、企事業(yè)單位和社會團體應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)，規(guī)范應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)較大以上生產(chǎn)安全事故的處置行為，建立健全應(yīng)急救援機制，提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力，有效預(yù)防、及時控制和最大限度地消除重大事故危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)和生活環(huán)境安全，維護公共利益和社會秩序。 編制依據(jù) 法律法規(guī)及政策性文件（）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第號）；（）《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（中華人民共和國主席令第號）；（）《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第號）；（）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（中華人民共和國主席令第號）；（）《中華人民共和國道路交通安全法》（中華人民共和國主席令第號）；（）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（中華人民共和國主席令第號）；（）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第號）；（）《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第號）；（）《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔〕號）；（）《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔〕號）；（）《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第號）（）《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第號）；（）《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》（安監(jiān)總應(yīng)急〔〕號）；（）《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作意見的通知》（粵府辦〔〕號）（）《關(guān)于加強我市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》（惠府〔〕號）；（）其他有關(guān)法律、法規(guī)、文件等。 指導(dǎo)、參考文件（）《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》（國辦函〔〕號）；（）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第號）；（）《印發(fā)惠州市較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作職責(zé)的通知》（惠府辦函〔〕號）；（）《廣東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔〕號）；（）其他有關(guān)現(xiàn)行規(guī)范性文件。 應(yīng)急分級按照生產(chǎn)安全事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別分為四級，分別為Ⅰ級響應(yīng)（國家級）、Ⅱ級響應(yīng)（省級）、Ⅲ級響應(yīng)（市級）和Ⅳ級響應(yīng)（縣級）。. 出現(xiàn)下列情況之一的，市人民政府啟動Ⅲ級響應(yīng)：（）造成人以上死亡（含失蹤），或危及人以上生命安全，或者人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置人（戶）以上生產(chǎn)安全事故，或者直接經(jīng)濟損失萬元以上的較大生產(chǎn)安全事故。（）超出縣級人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨縣（區(qū)）行政區(qū)域、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的生產(chǎn)安全事故。（）市領(lǐng)導(dǎo)同志認為需要市人民政府處置的生產(chǎn)安全事故。. 出現(xiàn)下列情況之一，縣（區(qū)）人民政府啟動Ⅳ級響應(yīng)：（）造成或可能造成人以下死亡，或者人以下中毒（重傷），或者萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（）縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)同志認為事故性質(zhì)嚴重，對社會和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響，需要應(yīng)急處置的生產(chǎn)安全事故。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 適用范圍本預(yù)案適用于Ⅲ級響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作和Ⅲ級響應(yīng)以上的生產(chǎn)安全事故的先期處置工作。 工作原則（）以人為本，預(yù)防為主。高度重視安全生產(chǎn)工作，按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，把保障公眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大程度預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，實現(xiàn)“有急能應(yīng)”的根本目標。（）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負責(zé)。生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置以各級人民政府為主，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各有關(guān)單位要與各級人民政府密切配合，按照職能分工，落實“一崗雙責(zé)”，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)對行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，加強聯(lián)防聯(lián)控，建立健全聯(lián)動機制。（）突出重點，整合資源。突出細化落實生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置各個環(huán)節(jié)的有關(guān)內(nèi)容，按照資源整合和降低成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)組織、資源、信息的有機整合，全面提升應(yīng)急處置效能。 預(yù)案體系惠州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系包括：（）總體應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是全市應(yīng)對各類突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由市人民政府制定并公布實施。（）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案作為總體應(yīng)急預(yù)案的子預(yù)案，是全市應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的規(guī)范性文件，由市人民政府制定并公布實施。（）生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案是市人民政府及其行政管理部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型生產(chǎn)安全事故而制定的涉及多個部門（單位）職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由市人民政府組織制定或由有關(guān)部門（單位）牽頭制定，經(jīng)市人民政府批準后實施。（）生產(chǎn)安全事故部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是市人民政府有關(guān)行政管理部門根據(jù)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、市生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案和部門（單位）職責(zé)，為應(yīng)對生產(chǎn)安全事故制訂的應(yīng)急預(yù)案，由有關(guān)行政管理部門制訂印發(fā)，報市人民政府備案。（）生產(chǎn)安全事故地方應(yīng)急預(yù)案。具體包括：各縣、區(qū)人民政府制訂的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；各縣、區(qū)人民政府及其基層政權(quán)組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案，在各縣、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負責(zé)的原則，由地方人民政府及其有關(guān)行政管理機構(gòu)制訂。各縣、區(qū)人民政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案報市人民政府備案。（）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂的應(yīng)急預(yù)案。（）重大活動應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型涉及生產(chǎn)經(jīng)營性行為的重大活動，主辦單位應(yīng)制訂應(yīng)急預(yù)案并報當?shù)厝嗣裾畟浒?。各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和本預(yù)案的規(guī)定及實際情況變化，由制訂部門（單位）及時修訂；專項預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類要不斷補充、完善。應(yīng)急預(yù)案制訂部門（單位）必要時要制訂預(yù)案操作手冊。 組織機構(gòu)與職責(zé) 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部組織機構(gòu)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部應(yīng)急搶險組治安警戒組醫(yī)療救護組環(huán)境監(jiān)測組公共關(guān)系組后勤保障組技術(shù)支撐組善后處理組生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室（專家組） 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部當須啟動Ⅲ級響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作或Ⅲ級響應(yīng)以上的生產(chǎn)安全事故的先期處置工作時，市人民政府成立惠州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱“應(yīng)急救援指揮部”），由市人民政府分管事發(fā)行業(yè)工作的副市長擔任總指揮（總指揮外出期間，由其指定代理人負責(zé)），負責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援。應(yīng)急救援指揮部成員由市有關(guān)部門（單位）、惠州軍分區(qū)、武警支隊、省直駐惠有關(guān)單位及有關(guān)企事業(yè)單位、社會團體負責(zé)同志組成。應(yīng)急救援指揮部主要職責(zé)：（）統(tǒng)一指揮、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急救援工作；（）負責(zé)啟動市應(yīng)急救援預(yù)案，做出應(yīng)急救援決策；（）指揮有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作；（）負責(zé)對事故應(yīng)急工作進行督查和指導(dǎo)；（）審定發(fā)布事故應(yīng)急救援信息；（）必要時，報請上級人民政府啟動更高級別響應(yīng)； （）負責(zé)發(fā)布解除應(yīng)急狀態(tài)的指令。 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室市應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急辦，由市人民政府協(xié)調(diào)事發(fā)行業(yè)工作的副秘書長擔任主任（主任外出期間，由其指定代理人負責(zé)），市事發(fā)行業(yè)主管部門、市安全監(jiān)管局和市應(yīng)急辦主要負責(zé)同志擔任副主任。辦公室成員由各有關(guān)部門應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)人和具有有關(guān)專業(yè)技術(shù)知識的專家（專家組）組成。應(yīng)急救援指揮部辦公室主要職責(zé)：（）研判事故信息，為應(yīng)急救援指揮部提供應(yīng)急救援決策服務(wù)。（）建立應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系，明確各有關(guān)部門的應(yīng)急救援職責(zé)。（）接報事故信息后，跟蹤事態(tài)發(fā)展，及時向應(yīng)急救援指揮部報告事故具體信息，提請應(yīng)急救援指揮部啟動本預(yù)案。（）在啟動應(yīng)急響應(yīng)的同時，根據(jù)應(yīng)急救援指揮部的指令，指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)單位開展應(yīng)急救援處置工作，確保應(yīng)急救援指揮部的指示傳達到有關(guān)單位。（）分析匯總事故涉險區(qū)域、人口數(shù)量和脆弱人群數(shù)量、疏散措施及疏散情況等，及時向應(yīng)急救援指揮部報告；（）及時向市人民政府報告、向市安委辦通報事故應(yīng)急救援情況；（）協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援信息的發(fā)布工作。（）監(jiān)督有關(guān)部門做好善后處理以及恢復(fù)生活、生產(chǎn)秩序等工作，提請應(yīng)急救援指揮部發(fā)布應(yīng)急狀態(tài)解除令；（）及時辦理應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)。 應(yīng)急救援指揮部內(nèi)設(shè)功能組及其職責(zé) 應(yīng)急搶險組由市公安消防局和各專職救護隊組成，組長由市公安消防局領(lǐng)導(dǎo)擔任。主要職責(zé)：（）負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急搶險消防撲救工作；（）指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍；（）搜救事故現(xiàn)場受困受傷人員；（）收集事故現(xiàn)場有關(guān)情況，及時報告現(xiàn)場信息