【正文】 1 佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五” 發(fā)展 規(guī)劃綱要 （ 征求意見稿 ） 2020 年 1 月 “十二五”時期（ 20202020 年） 是佛山高新區(qū) 貫徹落實市委、市政府“四化融合，智慧佛山”戰(zhàn)略 ,鞏固“二次創(chuàng)業(yè)”成果，全面建設(shè)國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)的關(guān)鍵時期。佛山 高新區(qū) 作為 全市 自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域 ，改革、發(fā)展和創(chuàng)新的任務(wù)繁重而艱巨，必須在科學(xué)規(guī)劃的指引下實現(xiàn)跨越式的大發(fā)展?！斗鹕礁咝录?術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要》依照上述指導(dǎo)方針和目標(biāo)編制，對未來五年佛山高新區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出總體部署和安排。 一、“十一五”期間的主要成就 過去五年，佛山高新區(qū) 在科技部火炬中心、廣東省科學(xué)技術(shù)廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下， 搶抓《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 》和 《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》為高新區(qū)發(fā)展帶來的戰(zhàn)略機遇， 按照 國家高新區(qū)“四位一體”的發(fā)展定位要求，不斷解放思想，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，重點跨越， 在管理體制、創(chuàng)新集群和招才引智等方面取得較好的成績 ，為“十二五 ”發(fā)展 創(chuàng)造 了堅實的基礎(chǔ)?！笆晃濉? 期間佛山高新區(qū) 發(fā)展 的主要 成就體現(xiàn)在以下七個方面： 2 （一）管理體制機制不斷創(chuàng)新，“一區(qū)六園”架構(gòu) 逐步完善 。 在“變中求發(fā)展”，是創(chuàng)新的應(yīng)有之義，也是高新區(qū)體制機制創(chuàng)新的指導(dǎo)思想。 “十一五” 期間 ，佛山高新區(qū) 不斷推進管理體制機制的創(chuàng)新工作 ， 并于 2020 年 爭取到 科技部火炬中心 的 同意，對全市六個重點工業(yè)園區(qū)進行 資源 整合， 用國家高新區(qū)的發(fā)展思路、發(fā)展理念來整合全市科技創(chuàng)新資源，以此帶動和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，形成佛山高新區(qū)“一區(qū)六園”實施“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展的新格局 。整合后 ，高新區(qū)核定面積 平方公里 。 “一區(qū)六園”新體制 的搭建，對落實科技部 要求國家高新區(qū)推進 以提高自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)” 工作，對引導(dǎo)各園區(qū)實施 創(chuàng)新 引領(lǐng)和科學(xué)發(fā)展起到了積極的促進作用， 整合了國家高新區(qū) 的 “品牌”優(yōu)勢 和創(chuàng)新資源，帶動 園區(qū) 協(xié)調(diào) 發(fā)展。 （ 二 ） 園區(qū) 經(jīng)濟總量持續(xù)增長， 引領(lǐng) 帶動作用 逐步 增強。 “十一五” 期間，佛山高新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展 保持高速增長的勢頭，從2020 年到 2020 年，佛山高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值年平均增長超過 40%。2020 年，預(yù)計佛山高新區(qū)“一區(qū)六園”工業(yè)總產(chǎn)值達 1750 億元以上，增長 23%以上。 據(jù)統(tǒng)計， 2020 年，佛山高新區(qū)“一區(qū)六園”實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 1544 億元，占佛山市全年總量的 %，是 2020年的 4倍；實現(xiàn)工業(yè)增加值 369億元，占佛山市全年總量的 %；擁有高新技術(shù)企業(yè) 107 家，占佛山市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的 32%；實現(xiàn)出口總額 億美元，是 2020 年的 3 倍；實現(xiàn)利稅總額 億元，是 2020 年的 12 倍。在經(jīng)濟總量不斷提高的同時，高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)素質(zhì)不斷提升，佛山高新區(qū)已成為佛山市提升產(chǎn) 3 業(yè)競爭力與提升自主創(chuàng)新能力的重要載體和主要陣地，引領(lǐng)并帶動著佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新一輪的發(fā)展。 （ 三 ）招商選資成果斐然，品牌形象深入人心。 “十一五” 期間，佛山高新區(qū) “一區(qū)六園” 從最初的招商引資 逐步 轉(zhuǎn)變成招商選 資 ， 特別是 加大對世界 500 強企業(yè)和國內(nèi)外 知名 企業(yè)的招商力度， 引進了一批優(yōu) 秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目。吸引了世紀(jì)互聯(lián)云計算南中國總部基地、瑞典利樂、豐田紡織、騰龍光學(xué)、臺灣普立華、匯豐數(shù)據(jù)處理中心、香港新鴻基集團、奇美電子等一批世界知名企業(yè)落戶，同時還聚集了海信科龍、海天味業(yè)等大批馳名中外的本土優(yōu)秀企業(yè)，為佛山高新區(qū)注入了更大的發(fā)展活力。 （ 四 ）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，集群發(fā)展特征明顯。 “十一五”期間 ， 佛山高新區(qū)通 過不斷提高特色產(chǎn)業(yè)的總體優(yōu)勢，加快區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)聚集度，吸引更多知名企業(yè)進駐園區(qū)。 如高新區(qū)順德園通過匯聚海信科龍、美芝、松下等家電行業(yè)巨頭，帶動行業(yè)配套發(fā)展，打造出一條本地配套率超過 90%的家電產(chǎn)業(yè)鏈；高新區(qū)南海園通過吸引一大批包括世界 500 強的優(yōu)質(zhì)汽配項目，圍繞本田、豐田、日產(chǎn)三大汽車生產(chǎn)汽配供應(yīng) 領(lǐng)域 ，形成一條涵蓋汽車配件生產(chǎn)、整車制造、銷售及服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。 新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展初顯成效， 集群特征明顯。 據(jù)統(tǒng)計， 2020 年， 以節(jié)能環(huán)保、 新材料、 電子信息和 光電 產(chǎn)業(yè)為支撐的戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè) 已完成 工業(yè)總產(chǎn)值 累計達 790 億元，占 到 高新區(qū)經(jīng)濟總量的 %，高新區(qū)作為 培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體作用不斷增 4 強 。 （ 五 ）自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，孵化體系初具雛形。 “十一五”以來，佛山高新區(qū)內(nèi)企業(yè)科技活動經(jīng)費投入不斷上升，從2020 年至 2020 年，平均每年以超過 25%的速度遞增。據(jù)統(tǒng)計，2020 年佛山高新區(qū)“一區(qū)六園”科技活動經(jīng)費支出 35 億元，其中科技研發(fā)（ Ramp。D）支出 33 億元，并建設(shè)了 超級計算、 集成電路設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等創(chuàng)新服務(wù)平臺，自主創(chuàng)新的資源逐年穩(wěn)步提升。 2020 年佛山高新區(qū)“一區(qū)六園”共有 6 家企業(yè)躋身 廣東省自主創(chuàng)新百強企業(yè)，占佛山的 42%。 隨著資源的投入，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計， 2020 年專利申請量 1494 件，增長 104%；其中發(fā)明專利申請量 539 件， 增長 52%；專利授權(quán)量765 件， 增長 107%；其中發(fā)明專利授權(quán) 270 件， 增長 54%。 2020年被批準(zhǔn)為國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)。 此外，佛山高新區(qū)“一區(qū)六園”內(nèi)已 建 科技企業(yè)孵化器 9 個，各類科技企業(yè)孵化器投入資金超過 12 億元，孵化面積達 31 萬平方米，各類在孵 科技 企業(yè)達到465 家，擁有包含博士、碩士等高素質(zhì)人才的專業(yè)團隊 190 人，科技企業(yè)孵化體系 已 具雛形。 （六 ）資本運作成效顯著，科技金融助力發(fā)展。 “十一五”以來 ，佛山高新區(qū) 不斷推動科技金融結(jié)合，帶動民營資本向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科 技 研發(fā)領(lǐng)域流動， 逐漸形成獨特的“現(xiàn)代工業(yè)先行、金融后臺支持”的一體化多元經(jīng)濟體系 。目前， 上市企業(yè)總數(shù) 累計 達 8 家，占全市 27 家上市企業(yè)總數(shù)的 30%，打造了亮麗的資本市場“佛山板塊”， 美國友邦保險公司亞太區(qū)后臺服 5 務(wù)中心、 中國人保 集團南方 信息中心、香港新鴻基金融集團、招商銀行 等金融機構(gòu) 相繼 入駐金融高新區(qū)， 大力 提升了產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)和區(qū)域的品牌優(yōu)勢，形成佛山高新區(qū)獨有的競爭優(yōu)勢。 （七） 深化國家與地方創(chuàng)新聯(lián)動機制， 凸顯 人才高地優(yōu)勢。2020 年 ， 科技部火炬中心、廣東省科技廳同意與佛山市政府 共同建設(shè) 佛山高新區(qū)科技創(chuàng)新體系的核心區(qū) —— 佛山國家火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，為 積極推進 以提高自主創(chuàng)新能力為核心的高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”找到了核心載體。 佛山國家火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園 以 科技金融、科技服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化和技術(shù)轉(zhuǎn)移為 發(fā)展 重點， 重點發(fā)展新材料、新能源、新 IT、電子信息和工業(yè)設(shè)計等領(lǐng)域 ， 并 先后建立了佛山市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、佛山高新區(qū)博士后科研基地和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等 引進高層次人才有效載體 。 2020 年， 根據(jù)中國科學(xué)院與佛山市人民政府推進院地合作，共建中科院（佛山）產(chǎn)業(yè) 技術(shù)創(chuàng)新與育成中心的工作部署要求， 佛山高新區(qū) “一區(qū)六園”內(nèi) 還分別 建 立 了 6 個專業(yè) 中心 和 9 個創(chuàng)新平臺， 形成 院地合作“ 1+15”的全新運作 模式，為 佛山高新區(qū) 提升自主創(chuàng)新 帶來 了 技術(shù)和項目，更帶來了 高科技的 人才資源 。 二、“十二五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn) “十二五”期間，佛山高新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加快發(fā)展，必須審時度勢，趨利避害，努力化解不利因素，切實抓住有利條件，充分調(diào)動一切 6 力量 積極 推進開發(fā)和建設(shè)。 （一）面臨的發(fā)展機遇 從國際大環(huán)境來看，創(chuàng)新全球化已經(jīng)從一種新趨勢逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲H經(jīng)濟科技發(fā)展現(xiàn)實，創(chuàng)新活動在跨國范圍內(nèi)組織和開展，在市場加速擴張之際推動自主創(chuàng)新的良好機遇下，佛山高新區(qū)通過創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 能力提升恰逢其時。 從周邊環(huán)境來看，佛山位于珠江三角洲腹地， 在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會生活等合作上有著較好的基礎(chǔ)， 珠三角一體化發(fā)展和粵港澳特別合作區(qū)建設(shè)，將進一步 推動內(nèi)部資源合理配置，加強內(nèi)部社會經(jīng)濟合作 ， 促進 產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型 升級，同時，廣佛同城化發(fā)展進一步 拓寬了創(chuàng)新型城市的建設(shè)路徑 ，構(gòu)筑 了配套日漸完善的產(chǎn)業(yè)集群。 因此， 無論宏觀的區(qū)域聯(lián)系、中觀的城市交流，還是微觀的企業(yè)合作，都將有力促進高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)，從而為 佛山 高新區(qū)的發(fā)展帶來新的契機。 從高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 呈現(xiàn) 加快之 勢。黨的十七屆五中全會把“ 培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”提升到國家戰(zhàn)略高度，并推出一系列推動科技創(chuàng)新、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策， 高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)加快發(fā)展之勢。這為佛山高新區(qū)的轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展提供了難得的歷史性機遇。 從城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位來看，佛山 確定了“