【正文】 江蘇省宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（20132015年）江 蘇 省 科 學(xué) 技 術(shù) 情 報(bào) 研 究 所江蘇省宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)2013年8月目 錄一、發(fā)展基礎(chǔ) 4（一）園區(qū)發(fā)展勢頭良好 5（二）新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模 6（三）創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng) 7（四）創(chuàng)新環(huán)境日益完善 7二、戰(zhàn)略定位、基本思路和總體目標(biāo) 8（一）戰(zhàn)略定位 8（二）基本思路 10（三）總體目標(biāo) 10（四）產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展思路 11三、主要任務(wù) 12（一）突出創(chuàng)新核心，打造宿遷區(qū)域創(chuàng)新高地 12（二）突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高新區(qū)跨越發(fā)展 15（三）突出企業(yè)創(chuàng)新，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力 24（四）突出創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)體系 26四、空間布局規(guī)劃 29（一）完善高新區(qū)總體布局，實(shí)現(xiàn)集約高效和諧發(fā)展 29（二）拓展城市發(fā)展空間，全力打造宿遷科技城 32（三）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)承載功能，重點(diǎn)推進(jìn)三大園區(qū)建設(shè) 34（四）完善綜合配套功能，創(chuàng)造最適宜人居環(huán)境 35五、保障措施 36加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 36加大資金投入 36創(chuàng)新人才政策 37加強(qiáng)專利服務(wù) 37完善軟硬環(huán)境 38六、進(jìn)度安排 38七、任務(wù)分解 39（一）園區(qū)總體建設(shè)目標(biāo) 39（二）重大載體和平臺(tái)建設(shè)目標(biāo) 40（三）考核指標(biāo)目標(biāo) 42江蘇省宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（20132015年） “十二五”時(shí)期是宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，對于充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)和支撐作用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，具有重要意義。根據(jù)科技部有關(guān)高新區(qū)的發(fā)展要求和省委、省政府關(guān)于創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)的總體部署，特制定本規(guī)劃。一、發(fā)展基礎(chǔ)江蘇省宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（原江蘇宿豫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）位于宿遷市區(qū)東南部，京杭大運(yùn)河的東畔。2001年3月啟動(dòng)建設(shè)，2006年5月獲批為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2009年被國家農(nóng)業(yè)部命名為全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地，2010年被省經(jīng)信委批準(zhǔn)為省級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)園和再生資源加工產(chǎn)業(yè)園，2011年被批準(zhǔn)為省級(jí)光伏新材料特色產(chǎn)業(yè)園，并通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，2012年1月獲省環(huán)保廳、商務(wù)廳、科技廳批復(fù)，同意創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，2012年9月獲省商務(wù)廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)為江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)，2012年11月經(jīng)省政府批準(zhǔn)正式更名為江蘇省宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。近年來，江蘇省宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)緊緊圍繞建設(shè)“六大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)”和“千億級(jí)運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶”，按照“做大企業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，彰顯特色、提升實(shí)力”的思路，積極應(yīng)對國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化，突出招大引強(qiáng)，著力建設(shè)大載體，全力培育大項(xiàng)目，聚力推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)建設(shè)取得了顯著變化，實(shí)現(xiàn)了高新區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新能力不斷提升，園區(qū)空間穩(wěn)步拓展，配套環(huán)境逐步優(yōu)化，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，成為宿遷市重要的經(jīng)濟(jì)增長極和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（一）園區(qū)發(fā)展勢頭良好?！笆晃濉逼陂g，宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)每年都以40%左右的速度高速增長，超額完成規(guī)劃的既定目標(biāo)任務(wù)。五年來，%；，%；，%；，%；，%；,%；居民人均純收入達(dá)8149元,%。表1 “十一五”時(shí)期宿遷高新區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況 年份 指標(biāo)單位2005年2010年五年平均增速地區(qū)生產(chǎn)總值億元居民人均純收入元28568149業(yè)務(wù)總收入億元130財(cái)政總收入億元公共財(cái)政預(yù)算收入億元50工業(yè)總產(chǎn)值億元118工業(yè)產(chǎn)品銷售收入億元125工業(yè)增加值億元28工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)完成億元937自營出口額萬美元235018715實(shí)際到帳外資萬美元350723期末從業(yè)人員萬人（二）新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)先后引進(jìn)中糧集團(tuán)、中國福馬、百威英博啤酒、北斗星通、京東商城等一批國際國內(nèi)知名企業(yè)落戶，其中上市公司落戶企業(yè)14家，已培育本土企業(yè)上市2家，另有15家企業(yè)正在積極培育準(zhǔn)備上市。同時(shí)，擁有國家高新技術(shù)企業(yè)14家，擁有秀強(qiáng)玻璃等省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)3家；擁有省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品40個(gè)。，%，%。初步建成以南鋼金鑫軋鋼、中亞特鋼、銀祥晟華為基礎(chǔ)的特種鋼鐵產(chǎn)業(yè)，以翔盛新材料、博遷新材料、景宏新材料為基礎(chǔ)的新材料產(chǎn)業(yè)，以秀強(qiáng)股份、山億新能源、中節(jié)能為基礎(chǔ)的新能源新材料產(chǎn)業(yè)，以強(qiáng)維橡塑、三元輪胎、格林手套為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以中糧集團(tuán)、益客食品、龍嫂米線為基礎(chǔ)的食品加工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色逐漸顯露。（三）創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)擁有江蘇省宿遷技師學(xué)院1所，企業(yè)與中科院、清華大學(xué)、武漢理工大學(xué)等24個(gè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校建立了穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。擁有省級(jí)工程技術(shù)研究中心9家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心8家；建成博士后工作站2個(gè)，省級(jí)企業(yè)院士工作站2個(gè)，省級(jí)科技孵化中心1個(gè)；引進(jìn)博士后創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)6個(gè)、國家首批“千人計(jì)劃”專家1人、省“雙創(chuàng)人才”13人，各類專業(yè)技術(shù)人員1052人。秀強(qiáng)股份已入選省首批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，并是國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)制定家電彩晶玻璃行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人之一，全國工業(yè)玻璃和特種玻璃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)家居工業(yè)玻璃分技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC447）已獲批籌建。高新區(qū)共獲批實(shí)施國家“863計(jì)劃”項(xiàng)目1個(gè)，國家“863計(jì)劃”產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目5個(gè)。先后承擔(dān)實(shí)施國家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目30項(xiàng)，爭取國家科技扶持資金4000余萬元；獲省級(jí)科技項(xiàng)目68項(xiàng)，爭取省級(jí)科技扶持資金6000余萬元。獲中國名牌產(chǎn)品1個(gè)、省級(jí)名牌產(chǎn)品22個(gè)，獲中國馳名商標(biāo)3件、省級(jí)著名商標(biāo)11件。截止2012年底，宿遷高新區(qū)累計(jì)專利授權(quán)401件，其中發(fā)明專利59件。（四）創(chuàng)新環(huán)境日益完善。為大力推動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，宿遷市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程的意見》（宿發(fā)〔2012〕17號(hào)），提出市財(cái)政將一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，用于研發(fā)平臺(tái)和科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，助推企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新集聚創(chuàng)新資源，提升園區(qū)自主創(chuàng)新能力；此外，還出臺(tái)了《關(guān)于加快培育工業(yè)大企業(yè)（集團(tuán)）的政策意見》，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，激勵(lì)企業(yè)上市和科技創(chuàng)新。宿豫區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程的意見》（宿豫發(fā)〔2012〕16號(hào)），高新區(qū)管委會(huì)也出臺(tái)了《江蘇省宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)施科技創(chuàng)新工程的意見》（宿高管〔2012〕07號(hào)），立足人才引進(jìn)和財(cái)政投入，深入實(shí)施科教優(yōu)先戰(zhàn)略，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，并對加大科技創(chuàng)新投入、深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、加快建設(shè)創(chuàng)新載體和平臺(tái)，優(yōu)化政策環(huán)境。在園區(qū)硬件環(huán)境建設(shè)上，“十一五”期間，宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)按照“項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)先行”的工作思路，基本實(shí)現(xiàn)了道路、供電、供熱、供氣、工業(yè)供水、自來水、排水、通訊、有線電視等“九通一平”，完成了一批配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為高新區(qū)的招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)創(chuàng)造了一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)。二、戰(zhàn)略定位、基本思路和總體目標(biāo)（一）戰(zhàn)略定位根據(jù)宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，結(jié)合國家有關(guān)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”精神，以及省級(jí)高新區(qū)發(fā)展要求，確定宿遷高新區(qū)“十二五”及未來今后一段時(shí)期的發(fā)展定位為：成為宿遷乃至蘇北地區(qū)率先增長核心區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、功能完善新城區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)?！氏仍鲩L核心區(qū)。“十二五”時(shí)期，宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為宿遷市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主載體，招商引資的主戰(zhàn)場，要大力實(shí)施“新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”、“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃”、“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃”，著力加快載體建設(shè)，不斷完善提升配套功能，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭到“十二五”末，宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量“五年翻三番”，業(yè)務(wù)總收入突破1000億元，成為支撐宿遷經(jīng)濟(jì)快速增長、率先增長的核心區(qū)?！咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。按照“做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，彰顯特色、集聚發(fā)展”的思路，重點(diǎn)圍繞打造“六大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)”和“千億級(jí)運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶”，堅(jiān)定不移地推進(jìn)特種鋼鐵、納米材料、鍍膜玻璃、功能性薄膜、電子信息等特色科技園和基地建設(shè)，進(jìn)一步加大政策扶持力度，加強(qiáng)高新技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化高尖人才培育引進(jìn)，努力把宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明、科技領(lǐng)先、規(guī)模集中的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，力爭在“十二五”期間創(chuàng)成省級(jí)創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)，最終創(chuàng)成國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。——功能完善新城區(qū)。深入實(shí)施高新區(qū)新城“核心、南進(jìn)、東擴(kuò)、人氣”四大戰(zhàn)略，加快實(shí)施以高新區(qū)商務(wù)中心為核心，把其打造成高新區(qū)新城的創(chuàng)業(yè)核心區(qū)；加快中心城區(qū)“退二進(jìn)三”進(jìn)程，逐步把原有的科技含量較高、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)向南搬遷；加快推進(jìn)陸集鎮(zhèn)區(qū)改造和張家港共建園區(qū)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)無縫對接；加快推進(jìn)新城居住小區(qū)、商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)各類人才到高新區(qū)購房居住、工作創(chuàng)業(yè)、休閑消費(fèi)；深入推進(jìn)新城綠地、濱水景觀等改造工程，率先推進(jìn)工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力把宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造成為生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)明晰、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新城區(qū)?！w制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)。積極搶抓宿遷市被列為江蘇省綜合改革試點(diǎn)先行區(qū)的契機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大開放的要求，進(jìn)一步加大體制機(jī)制改革攻堅(jiān)力度，著力在項(xiàng)目引進(jìn)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目幫辦服務(wù)機(jī)制，特別是對涉及土地、資金、用工等各類制約因素破解方面，大膽進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、先行先試的探索，力爭在解決長期影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾方面有所突破，加快社區(qū)建設(shè)步伐，努力為宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在新時(shí)期的科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、跨越發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。（二）基本思路全面貫徹落實(shí)國家和省科技創(chuàng)新大會(huì)精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞高新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)和創(chuàng)建國家級(jí)高新區(qū)的總體要求，集聚創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，參與國際競爭，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，始終堅(jiān)持高水準(zhǔn)定位，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，注重完善創(chuàng)新環(huán)境，積極集聚科教創(chuàng)新資源，全面有序推進(jìn)高新區(qū)各項(xiàng)工作開展。（三）總體目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，圍繞打造“六大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)”和“千億級(jí)運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶”，將宿遷高新區(qū)建設(shè)成為科技創(chuàng)新活躍、高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、綜合實(shí)力雄厚的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。到2015年末，確保高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長，實(shí)現(xiàn)五年翻兩番、爭取翻三番；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，占規(guī)模以上工業(yè)比例達(dá)到50%；創(chuàng)新型企業(yè)集群初具規(guī)模，年銷售超百億企業(yè)達(dá)到2家；科技創(chuàng)新投入及產(chǎn)出不斷增加，高新區(qū)財(cái)政科技撥款占全部財(cái)政支出比例達(dá)到3%，擁有專利授權(quán)數(shù)達(dá)到300件；高新區(qū)整體實(shí)力不斷提升，擁有一批在國內(nèi)外市場上較為知名的產(chǎn)品品牌，形成在全省乃至全國范圍內(nèi)具有較高知名度的區(qū)域創(chuàng)新品牌，力爭創(chuàng)成國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。到2020年，高新區(qū)將全面達(dá)到江蘇省乃至全國創(chuàng)新型園區(qū)建