【正文】 全國未成年人思想道德建設工作測評體系 測 評 操 作 手 冊 2020 年 4 月 目 錄 操 作說明 ………………………………………………………………………………………………………… .3 材料審核操作手冊 …………………………………………………………………………………………… .5 說明 ………………………………………………………………………………………………………… .6 材料審核索引表 ………………………………………………………………………………………… ..11 材料審核地點（單位）申報表 ……… …………………………………………………………………… 16 材料審核記錄表 ………………………………………………………………………………………… ...23 材料審核 操作 表 ………………………………………………………………………………………… ...52 實地考察操作手冊 …………………………………………………………………………………………… ...58 說明 ……………………………………………………………………………………………………… ...59 實地考察地點（單位）申報表 ………………………………… …………………………………………63 實地考察操作表 ……………………………………………………………………………………… ...75 網(wǎng)絡（媒體）調(diào)查 操作手冊 …………………………………………………………………… .……………87 說明 …………………………………………………………………………………………………… ...88 網(wǎng)絡（媒體）調(diào)查 申報表 …………………………………………………………………………… ...90 網(wǎng)絡（媒體）調(diào)查 操作表 ……………………………………………………………………………… ...96 整體觀察操作手冊 ………………………………………………………………………………………… ...99 說明 …………………………………………………………………………………………………… ...100 整體觀察操作表 ……………………………………………………………………………………… ..101 主要指標解釋 …………………………………………………………………………………………… ..… .102 操 作 說 明 一、“未成年人思想道德建設工作測評”由各地文明辦牽頭，根據(jù)實際情況分解測評任務，協(xié)調(diào)相關(guān)部門 ，做 好自測和迎接上級測評的準備工作。 二、《全國未成年人思想道德建設工作測評體系》主要采用材料審核、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡（媒體）調(diào)查、實地考察、整體觀察五種方法采集數(shù)據(jù)。這些方法在測評中具有互補的功能，以保證對未成年人思想道德建設工作的綜合測評。 三、為了保證測評的客觀性、公正性和有效性，測評工作應遵循以下操作流程： 四、測評組分四個小組進行測評，分別負責材料審核、實地考察、網(wǎng)絡 (媒體 ) 調(diào)查、問卷調(diào)查工作。材料審核、實地考察、網(wǎng)絡 (媒體 )調(diào)查、問卷調(diào)查工作 的具體操作辦法分別見相應的說明。 材料審核 實地考察 網(wǎng)絡 (媒體 )調(diào)查 問卷調(diào)查 整體觀察 結(jié)果匯總 結(jié)果匯總 結(jié)果匯總 問卷統(tǒng)計 結(jié)果匯總 合成指標 狀態(tài)值 測評組和被測評地座談會 合 成 被 測 評地 總分 五、測評統(tǒng)一按照分層隨機抽樣的方法抽取樣本。在材料審核、實地考察、網(wǎng)絡 (媒體 )調(diào)查、問卷調(diào)查工作中，涉及抽取同類地點（單位）的，如無特殊規(guī)定，一經(jīng)抽中、可重復使用，如學校、社區(qū)等。 六、四個小組在完成各自工作的同時，還應對被測評地未成年人思想道德建設工作進行整體觀察，采用集中討論方式共同確定其“測評組整體感受分數(shù)”。 七、材料審核以測評年度前兩年的材料為主，各類數(shù)據(jù)取測評年度前兩年的平均值，有特殊規(guī)定的除外。以2020 年測評為例，“上一年度”是指 2020 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日，“前兩年度”是指 2020 年、 2020 年，“前三年度”是指 2020 年、 2020 年、 2020 年，“前四年度”是指 2020 年、 2020 年、 2020 年、 2020 年。 八、在作為全國文明城市（城區(qū)）評選的前置條件進行測評時，除鄉(xiāng)村學校少年宮外，對涉及建制村、農(nóng)村中小學的指標內(nèi)容不作測評要求。 材料審核操作手冊 被測評地： ________________________________________ 測評日期： _______________________________________ 說 明 一、表格類型與填寫 本操作手冊包括 四 個表 格 ，即“材料審核索引表”、 “材料審核地點（單位）申報表”、 “材料審核 記錄 表” 、 “材料審核操作表”。 前 三個表 格 由被測評地填寫 ，最后一個表格由測評人員填寫。 二、材料提交要求 被測評地應提供相關(guān)材料，供測評人員審核。測評人員根據(jù)被測評地填寫的“材料審核記錄表”的內(nèi)容，一一對照材料審核，記錄審核結(jié)果。被測評地提交材料的具體要求如下： 提供的材料以被測時間前兩年度的材料為主， “材料審核記錄表 ”中有特別規(guī)定的除外； 所有材料均須編號，編 號格式如下：Ⅲ 1① ， “Ⅲ 1”代表第 1 個測評內(nèi)容， “① ”代表該測評內(nèi)容中的第 1個標準； 提供的材料須按測評內(nèi)容分類歸檔成冊，每冊編寫目錄，通過目錄將材料中直接相關(guān)的內(nèi)容與各測評標準一一對應。此外，對材料中與測評標準直接相關(guān)的內(nèi)容用下劃線予以標注，以便于測評人員查找； 提供的材料應盡可能是原件 。 復印件要加蓋公章，力求佐證材料的權(quán)威性和真實性； 提供的材料以最具說服力、最符合要求、最能代表被測評地工作水平的材料為宜，不宜面面俱到、求大求 多。 可以通過電子索引在網(wǎng)上查詢到的材料，提供電子索引即 可，不必另行打印或復印。 三、材料記錄要求 “材料審核記錄表”的記錄應對照考評標準，簡明扼要，清晰明確。如說明未成年人思想道德建設工作任務分工的情況，只需記錄任務分工的文件名、出臺時間即可；列舉聯(lián)合開展的主題實踐活動，只需記錄活動名稱、開展時間和主辦單位即可。 記錄的各項內(nèi)容要有相關(guān)材料印證。 屬于隨機抽查部分的考核內(nèi)容，由測評人員記錄，不需要被測評地提前填寫。 四、材料審核地點（單位）申報 “材料審核地點（單位）申報”主要用于測評時抽取部分地點（單位）進行詳細的材料審核。申報的地點（單位） 名單須提前報送測評組。申報的地點（單位）分為兩種類型： 第一種為全部申報類型。包括鄉(xiāng)村學校少年宮（附錄中有注釋）、愛國主義教育示范基地（附錄中有注釋）、公益性文化設施（附錄中有注釋）和未成年人校外活動場所（附錄中有注釋）。 第二種為限量申報類型。包括城市社區(qū)（居委會）、農(nóng)村建制村、學校。如被測評地無農(nóng)村，則對相應測評內(nèi)容不作測評要求。 （ 1）社區(qū)。各區(qū)分別申報其 中 20%的社區(qū)，以地市級以上文明社區(qū)、區(qū)級文明社區(qū)和一般社區(qū)為分類標準（ 總申報數(shù)目至少 20 個。若當?shù)厣鐓^(qū)實際數(shù)目少于 20 個，則按實際數(shù)目填寫）。 （ 2） 建制村 。各縣（市）分別申報其中 20%的建制村 ，以地市級以上文明村、區(qū)縣級文明村和一般村為分類標準（ 總 申報數(shù)目至少 10 個。若當?shù)亟ㄖ拼鍖嶋H數(shù)目少于 10 個，則按實際數(shù)目填寫）。 （ 3）學校。各區(qū)、縣（市）分別申報其中 20%的學校（省會城市、副省級城市提供的比例為 10%），以高中、面向未成年人的職校、初中和小學為分類標準（ 總 申報數(shù)目至少 20 個。若當?shù)貙W校實際數(shù)目少于 20 個，則按實際數(shù)目填寫）。要求重點（示范）學校和普通學校各占一半，并包含城區(qū)學校和農(nóng)村學校。 被測評地負責提供所涉及的地點（單位）的名單 ，并填寫“材料審核地點（單位）申報表”（表格不夠時可附表）。 所有參與申報的地點（單位）均需準備相應的考核材料供測評人員審核。 測評人員根據(jù)本操作手冊的具體要求從 “ 材料審核地點（單位）申報表 ” 中隨機抽取一定數(shù)量的相應地點 （單位）進行測評。 社區(qū)、建制村、學校、鄉(xiāng)村學校少年宮、愛國主義教育示范基地、公益性文化設施和未成年人校外活動場所的抽取數(shù)量依次為 2 和 3 個。其具體的抽取方法是： （ 1）測評組從轄區(qū)內(nèi)所有區(qū) /縣中隨機抽取 34 個區(qū) /縣（市）。 （ 2）測評組對照地點（單位）名單在 被抽取的區(qū)中隨機抽取 4 個社區(qū)，要求省市級文明社區(qū)和區(qū)級文明社區(qū)各 1 個、一般社區(qū) 2 個；隨機抽取高中、職校、初中和小學各 1 所，重點 /示范學校和普通學校各占一半。 （ 3）測評組對照地點（單位）名單在被抽取的縣（市）中隨機抽取 2 個建制村，其中文明村和一般村各 1 個；在被抽取的縣（市）中隨機抽取農(nóng)村中學和小學各 1 所。如轄區(qū)全部為區(qū)，則在所屬區(qū)內(nèi)抽出 2 個建制村和 2 所農(nóng)村中小學。直轄市所屬區(qū)若無農(nóng)村，經(jīng)市相關(guān)主管部門出具證明材料后，則不作測評要求，視為達標。 （ 4） 2 所鄉(xiāng)村學校少年宮、 2 處愛國主義教育示范基地、 2 處公益性文 化設施和 3 處未成年人校外活動場所的名單由測評組對照申報表隨機抽取。被測評地若無愛國主義教育示范基地，經(jīng)上一級相關(guān)主管部門出具證明材料后，則不作測評要求，視為達標。 五、材料審核統(tǒng)計口徑 考核數(shù)據(jù)為被測評地數(shù)據(jù)，包括其所屬區(qū) 、 縣 （市） 農(nóng)村； 凡按照統(tǒng)計法和行業(yè)主管部門要求納入當?shù)亟y(tǒng)計范圍的數(shù)據(jù)，以當?shù)氐慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)為準； 以人口為計算基數(shù)的數(shù)據(jù)，如果未納入當?shù)亟y(tǒng)計范圍，以常住人口為統(tǒng)計口徑； 體系中的未成年人包含居住在被測評地半年以上的外來務工、經(jīng)商人員子女。 六、材料審核要求 形式審核，即測 評人員審核被測評地所提供的材料是否符合本說明第二條的規(guī)定； 內(nèi)容審核，即測評人員根據(jù)“材料審核記錄表”，對照原始材料審核被測評地是否達到測評體系的相關(guān)標準（如被測評地無農(nóng)村或無愛國主義教育示范基地，經(jīng)上一級相關(guān)主管部門出具證明材料后，則相應測評內(nèi)容不作要求，視為達標）； 認真做好審核記錄 ，并將審核結(jié)果填入 “材料審核操作表”。 材料審核索引表 此表由被測評地填寫 基本指標 測評內(nèi)容 材料編號 材料出具部門 Ⅲ — 1 關(guān)心重視 Ⅲ — 2 檢查考核 Ⅲ — 3 工作保障 Ⅲ — 4 分工合作 Ⅲ — 5 文明委職責履行 Ⅲ — 6 文明辦職能作用 Ⅲ — 7 責任落實 Ⅲ — 9 群眾參與 Ⅲ — 10 社會組織參與 Ⅲ — 12 德育保證機制 Ⅲ — 13 課堂德育 Ⅲ — 14 日常德育 Ⅲ — 15 健康素質(zhì) Ⅲ — 17 德育隊伍 Ⅲ — 18 師德建設 Ⅲ — 19 團隊建設 Ⅲ — 20 校園文化 Ⅲ — 21 校園安全 Ⅲ — 22 組織指導 Ⅲ — 23 家長學校 Ⅲ — 24 家教活動 Ⅲ — 25 家庭環(huán)境 Ⅲ — 27 社區(qū)（村）未成年人教育協(xié)調(diào)組織 Ⅲ — 28 社區(qū)（村）未成年人教育工作隊伍 Ⅲ — 29 社區(qū)（村）活動場所 Ⅲ — 30 社區(qū)（村）未成年人教育活動 Ⅲ — 31 未成年人權(quán)益保護 Ⅲ — 32 社會主義核心價值體系學習教育 Ⅲ — 33 “做一個有道德的人”活動 Ⅲ — 34 心理 健康輔導 Ⅲ — 35 建設鄉(xiāng)村學校少年宮 Ⅲ — 36 經(jīng)典誦讀 Ⅲ — 37 影視文藝 Ⅲ — 38 圖書出版 Ⅲ — 40 免費開放措施 Ⅲ — 41 服務保障 Ⅲ — 42 加強規(guī)劃和建設 Ⅲ — 43 體現(xiàn)公益性原則 Ⅲ — 44 銜接措施 Ⅲ — 45 活動開展 Ⅲ — 46 網(wǎng)絡管理 Ⅲ — 47 網(wǎng)絡凈化 Ⅲ — 48 網(wǎng)吧監(jiān)管 Ⅲ — 51 銀（熒）屏聲頻凈化 Ⅲ — 53 “掃黃打非 ” Ⅲ — 54 治安和交通環(huán)境 Ⅲ — 56 黨政部門和群團組織重視 Ⅲ — 57 關(guān)愛行動 Ⅲ — 58 流入地解決就地入學 Ⅲ — 59 流出地積極配合 Ⅲ — 60 流浪兒童 Ⅲ — 61 孤殘兒童 Ⅲ — 62 邊緣兒童 Ⅲ — 73