城市管理行政執(zhí)法手冊(cè)范本(已修改)
2025-04-28 13:45 本頁(yè)面
【正文】 WORD資料可編輯 城市管理與行政執(zhí)法手冊(cè)程序篇第一章 城市管理行政執(zhí)法第一節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的概念城市管理行政執(zhí)法是指在城市管理領(lǐng)域內(nèi)相對(duì)集中行使處罰權(quán)的活動(dòng)。相對(duì)處罰權(quán)是一個(gè)行政機(jī)關(guān)通過(guò)一定的法律程序，相對(duì)集中地行使相關(guān)行政機(jī)關(guān)的法律制度。一個(gè)機(jī)關(guān)指城管，相關(guān)機(jī)關(guān)指工商、園林綠化、道路交通等。相對(duì)集中行使處罰權(quán)制度由4個(gè)法律要素構(gòu)成： 行使主體必須是行政機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)必須通過(guò)一定法律程序取得 集中的行政處罰只能是“多個(gè)的集中”、相對(duì)的，不是“全部的集中”、絕對(duì)的 相對(duì)集中的只是行政處罰權(quán)（行政管理權(quán)內(nèi)容中審批許可權(quán)、收費(fèi)權(quán)、監(jiān)督權(quán)不相對(duì)集中）相對(duì)集中行政處罰權(quán)與城市管理行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的關(guān)系有聯(lián)系：相對(duì)集中處罰權(quán)包含城市管理行政執(zhí)法；實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán)時(shí)城管執(zhí)法是個(gè)切入點(diǎn)；城市管理行政執(zhí)法取得成功，可向其他領(lǐng)域推廣。區(qū)別：一個(gè)是權(quán)力的概念、一個(gè)是執(zhí)法的概念；相對(duì)集中行政處罰權(quán)是體制的創(chuàng)新，解決了審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的分離，防止過(guò)分集中。第二節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的特征法定性（執(zhí)法主體法定，只能是行政機(jī)關(guān)；執(zhí)法內(nèi)容法定，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以為行政機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)提供法律依據(jù)，其中限制人身自由的處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使）層次性（市、區(qū)、街道“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”；市、區(qū)、鎮(zhèn)“三級(jí)政府，三級(jí)管理”）靈活性（執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的靈活性；執(zhí)法內(nèi)容的靈活性）第三節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的內(nèi)容由國(guó)務(wù)院決定的在城市管理領(lǐng)域可以集中行政處罰權(quán)的范圍包括：①市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)（強(qiáng)拆不合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施）②城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)③城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)④市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)⑤環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)⑥工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)⑦公共交通安全管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)⑧省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。行政執(zhí)法的地域范圍應(yīng)同時(shí)兼?zhèn)鋬蓚€(gè)條件實(shí)施區(qū)域恰當(dāng)涵蓋區(qū)域恰當(dāng)（1）以區(qū)、縣行政區(qū)域?yàn)榛鶞?zhǔn)區(qū)域（2）以法的特別規(guī)定為例外區(qū)域（城市政府劃出一定行政區(qū)域如各類開(kāi)發(fā)區(qū)、管委會(huì)單獨(dú)組建城管）（3）以指定執(zhí)法區(qū)域?yàn)閷賲^(qū)域。第四節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的體制體制類型有：以各級(jí)政府為主體，“塊管”；以各級(jí)政府工作部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體，“條管”；“條塊結(jié)合”交叉共管。機(jī)構(gòu)設(shè)置有：調(diào)整職能，重新組建機(jī)關(guān)，掛一塊牌；調(diào)整職能，重新組建機(jī)關(guān)，掛兩塊牌；調(diào)整職能，確定一個(gè)機(jī)關(guān)，掛一塊牌；調(diào)整職能，確定一個(gè)機(jī)關(guān)，掛兩塊牌。第五節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的性質(zhì)城市管理行政執(zhí)法是一種行政行為、公務(wù)活動(dòng)，行使的職權(quán)是國(guó)家權(quán)力（行政權(quán)）。執(zhí)法主體是行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法人員是行政機(jī)關(guān)工作人員（公務(wù)員），經(jīng)濟(jì)來(lái)源是財(cái)政撥款（全額）。第二章 行政處罰第一節(jié) 行政處罰概述行政處罰是指行政機(jī)關(guān)處罰行政相對(duì)人違反行政法的行為，包括不遵守行政法不履行義務(wù)侵害公民、法人、其他組織的合法權(quán)益（人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、其他權(quán)利）并造成其利益受損。行政處罰的特征有：行政處罰的主體是行政主體，行政主體實(shí)施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限（行政主體包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、行政機(jī)關(guān)委托機(jī)關(guān)）；行政處罰是針對(duì)有違反行政法規(guī)范行為的行政相對(duì)人的制裁；行政處罰的目的即是為了有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也是對(duì)違法者予以懲戒，使其以后不再犯；行政處罰是對(duì)于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人的制裁。第二節(jié) 行政處罰的種類與設(shè)定行政處罰的種類有：警告，是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)組織對(duì)違法行為人予以譴責(zé)和告誡，通過(guò)對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。（是要式行政行為，警告處罰決定，必須由執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)作出書(shū)面裁決，向本人宣布并交送本人）；罰款，是行政處罰主體依法強(qiáng)制違反行政法規(guī)的行為人在一定期限內(nèi)向國(guó)家繳納一定數(shù)額金錢的處罰方式。（也是要式行政行為，有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)或組織必須以書(shū)面形式作出罰款決定，依法明確規(guī)定罰款的數(shù)額和繳納期限，并按規(guī)定告知被罰款人有關(guān)申訴和起訴等權(quán)利）；沒(méi)收非法所得、沒(méi)收違法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照（相對(duì)人可以要求舉行聽(tīng)證會(huì)）；行政拘留，又稱人身罰或自由罰只有縣及縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)可以決定（行政拘留的期限一般為10日以內(nèi)，較重不超過(guò)15日）；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰，通報(bào)批評(píng)、勞動(dòng)教養(yǎng)（1到3年）、驅(qū)逐出境。行政處罰的設(shè)定：法律的行政處罰設(shè)定權(quán)（法律可以設(shè)定各種行政處罰）；行政法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)（行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自
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