【正文】 附件國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定第一章 總則第一條 為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全工作方針，落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)國家電網(wǎng)公司（以下簡稱公司）“大建設(shè)”管理體系、基建管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的要求，規(guī)范公司系統(tǒng)基建安全管理工作，保證建設(shè)工程的安全和從業(yè)人員的安全健康，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定明確了基建安全管理目標(biāo)、職責(zé)和工作內(nèi)容，規(guī)定了基建安全管理的基本要求、管理關(guān)系和基本原則，是公司基建安全管理工作必須執(zhí)行的基礎(chǔ)性、原則性制度。 第三條 公司基建工作按照基建管理標(biāo)準(zhǔn)化體系要求，實行總部及分部，省級公司（包括華北電網(wǎng)公司，各省、直轄市、自治區(qū)電力公司，國網(wǎng)交流建設(shè)公司、國網(wǎng)直流建設(shè)公司、國網(wǎng)新源公司、國網(wǎng)能源公司、安能公司等直屬單位，下同）和建設(shè)管理單位三級管理模式。 第四條 公司及所屬單位實行以各級行政正職為第一責(zé)任人的各級基建安全責(zé)任制，建立健全基建安全保證體系和監(jiān)督體系，實行基建安全目標(biāo)管理，逐層簽訂安全責(zé)任書，在計劃、布置、檢查、考核、總結(jié)基建工作的同時，計劃、布置、檢查、考核、總結(jié)基建安全管理工作；各級安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對基建安全工作進(jìn)行監(jiān)督。 第五條 本規(guī)定適用于公司總部和各分部，各省級公司及所屬供電公司、建設(shè)公司，適用于具有行政隸屬關(guān)系的公司系統(tǒng)從事工程建設(shè)監(jiān)理、施工等業(yè)務(wù)的各單位；適用于公司系統(tǒng)新建、改擴(kuò)建電網(wǎng)工程以及公司投資、控股的電源工程項目。第六條 公司所屬企業(yè)承接公司系統(tǒng)以外工程建設(shè)業(yè)務(wù)時，應(yīng)同時遵循相關(guān)行業(yè)、項目法人單位安全管理相關(guān)要求，境外工程項目還需遵守我國涉外工程安全管理相關(guān)要求和所在國的相關(guān)法律、法規(guī)要求。第二章 基建安全職責(zé)第七條 公司總部基建安全職責(zé)（一）公司基建管理部門下設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理專職人員，建立健全基建安全管理體系，持續(xù)改進(jìn)和完善基建安全管理工作。（二）貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，貫徹執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定基建安全管理規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定公司基建安全管理目標(biāo)，指導(dǎo)省級公司層面的基建安全管理體系建設(shè)和安全管理工作。 （三）組織編制安全培訓(xùn)教材并開展基建安全培訓(xùn)工作。 （四）監(jiān)督、檢查所屬單位及工程項目安全生產(chǎn)費(fèi)用的投入及使用。 （五）組織開展公司系統(tǒng)基建安全檢查及交流學(xué)習(xí)活動。 （六）組織開展公司基建系統(tǒng)安全管理競賽活動。 （七）組織開展基建安全管理工作考核與評價。 （八）建立基建安全信息管理制度，收集、發(fā)布公司基建安全管理信息。（九）參與基建安全事故的調(diào)查處理工作。（十）對公司總部投資或直接管理的建設(shè)項目履行項目法人的安全管理職責(zé)。 第八條 分部基建安全職責(zé)分部設(shè)置工程建設(shè)管理部門，下設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理專職人員，協(xié)助公司總部開展本區(qū)域基建安全管理工作。（一）貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，貫徹執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助總部制定基建安全管理規(guī)章制度、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。（二）監(jiān)督、檢查公司基建安全管理制度和辦法在本區(qū)域內(nèi)的貫徹落實。（三）組織開展本區(qū)域基建安全檢查、互查及交流學(xué)習(xí)活動。（四）參與或組織開展本區(qū)域基建系統(tǒng)安全管理競賽活動。（五）參與或組織本區(qū)域基建安全管理工作考核與評價。（六）參與本區(qū)域基建安全事故的調(diào)查處理工作。第九條 省級公司基建安全職責(zé)（一）省級公司基建管理部門下設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理專職人員，建立健全基建安全管理體系，持續(xù)改進(jìn)和完善基建安全管理工作。（二）貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及公司基建安全管理要求，制定完善相關(guān)規(guī)章制度，編制年度基建安全管理工作策劃方案并組織落實。 （三）組織基建管理人員開展安全教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動。 （四）建立在建工程項目安全文件直接聯(lián)系通道，減少中間環(huán)節(jié)，縮短管理鏈條，境外項目由省級公司負(fù)責(zé)直接傳遞至工程現(xiàn)場。（五）監(jiān)督、指導(dǎo)建設(shè)管理單位，監(jiān)理、施工企業(yè)推進(jìn)基建安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。 （六）定期開展對所屬施工企業(yè)（送變電公司）的安全檢查評價，監(jiān)督安全管理工作改進(jìn)措施的落實。（七）開展基建安全風(fēng)險管理，監(jiān)督、檢查工程項目關(guān)鍵工序及危險作業(yè)（如高塔組立、主變壓器安裝調(diào)試、重要跨越等）過程中風(fēng)險識別、評估、預(yù)控措施和應(yīng)急管理等工作的落實情況。 （八）落實公司關(guān)于分包安全管理的各項具體要求，監(jiān)督、檢查所屬企業(yè)及在建工程的分包安全管理工作。 （九）監(jiān)督、檢查基建項目安全文明施工措施補(bǔ)助費(fèi)的提取和使用。（十）組織本單位內(nèi)基建安全相關(guān)檢查工作，開展本單位投資在建工程安全管理競賽活動。（十一）對施工條件復(fù)雜且采取常規(guī)措施難以保證安全的重要危險作業(yè)項目，首次應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的重大項目，進(jìn)行動態(tài)管理。 （十二）組織本單位內(nèi)基建安全管理相關(guān)工作考核與評價。 （十三）制定基建安全信息管理制度，負(fù)責(zé)收集、分析、上報基建安全信息。 （十四）參與本單位基建安全事故的調(diào)查處理工作。（十五）對本單位投資或控股的建設(shè)項目履行項目法人安全管理職責(zé)，對受委托負(fù)責(zé)建設(shè)管理的項目履行建設(shè)管理單位安全管理職責(zé)。 第十條 項目法人安全職責(zé)（一）對項目建設(shè)全過程的安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)項目建設(shè)安全的組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督責(zé)任。（二）貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及公司基建安全管理要求，建立健全本項目的安全管理體系和安全管理制度。（三）對同時滿足以下條件的項目，負(fù)責(zé)（或委托建設(shè)管理單位）組建項目安委會：（1）同時有兩個及以上施工企業(yè)在建設(shè)工地施工。（2）建設(shè)工地施工人員總數(shù)超過100人。（3）項目工期超過180天。項目安委會由項目法人單位（或建設(shè)管理單位）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會主任，業(yè)主項目部經(jīng)理擔(dān)任常務(wù)副主任，總監(jiān)理工程師、施工項目部項目經(jīng)理擔(dān)任副主任，安委會其他成員由工程項目監(jiān)理、設(shè)計、施工企業(yè)的相關(guān)人員及業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部的安全、技術(shù)負(fù)責(zé)人組成。（四）確定工程項目安全目標(biāo)。（五）確定合理工期，按基建程序組織工程建設(shè)。（六）在組織工程招投標(biāo)工作的同時，組織審查標(biāo)書、合同中有關(guān)安全文明施工內(nèi)容及獎罰條款，簽訂合同和安全協(xié)議。 （七）負(fù)責(zé)在招標(biāo)過程中按規(guī)定計列安全文明施工措施補(bǔ)助費(fèi)，且不得列入投標(biāo)競爭性報價。 （八）建立健全工程項目安全風(fēng)險管理體系和應(yīng)急管理體系。 （九）對工程項目安全管理工作不稱職的項目總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理人員，施工項目經(jīng)理、安全管理人員，有權(quán)提出撤換的要求。 （十）組織或參與基建安全事故的調(diào)查和善后處理工作。 第十一條 建設(shè)管理單位基建安全職責(zé)（一）建設(shè)管理單位應(yīng)建立基建安全管理體系，配備安全管理專職人員，組建業(yè)主項目部，負(fù)責(zé)落實本單位及工程項目的基建安全管理工作。 （二）制訂年度基建安全管理工作策劃方案并組織實施。 （三）受項目法人委托，具體履行工程項目安全管理職責(zé)。 （四）制定工程項目安全目標(biāo)和主要保證措施并組織實施。 （五）受項目法人委托，組建項目安委會。（六）參加招投標(biāo)工作，受項目法人委托，簽訂合同和安全協(xié)議。 （七）負(fù)責(zé)監(jiān)督施工企業(yè)按合同約定，足額投入施工安全生產(chǎn)費(fèi)用。 （八）提供工程項目安全文明施工的基本條件，包括完成征地、拆遷和四通一平（水、電、路、通訊暢通及平整場地）；向施工項目部提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路等資料，對資料的真實、準(zhǔn)確、完整性負(fù)責(zé)；按照法律、法規(guī)規(guī)定，辦理工程項目建設(shè)相關(guān)證件、批件；為施工現(xiàn)場周圍建（構(gòu)）筑物和地下管線提供保護(hù)。 （九）督促監(jiān)理、設(shè)計、施工等項目參建企業(yè)嚴(yán)格履行相關(guān)合同中有關(guān)安全文明施工責(zé)任。對違反合同約定，造成不良后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任。（十）對工程項目安全管理工作不稱職的項目總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理人員，施工項目經(jīng)理、安全管理人員，要求相關(guān)單位予以撤換。 （十一）組織或配合有關(guān)部門開展安全、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收。 （十二）參與基建安全事故的調(diào)查處理工作。第十二條 項目安委會職責(zé)（一）組織各成員單位貫徹落實上級有關(guān)基建安全工作的規(guī)定，決定工程項目安全管理的重大事項。 （二）協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)工程中涉及多個參建單位的安全管理問題。 （三）定期組織召開安委會會議，保留會議記錄并編發(fā)會議紀(jì)要。 （四）必要時聘請專職安全監(jiān)督人員開展相關(guān)工作。 第十三條 監(jiān)理企業(yè)基建安全職責(zé)（一）監(jiān)理企業(yè)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理專職人員，落實本企業(yè)安全管理及工程項目安全監(jiān)理工作。 （二）依據(jù)國家、行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及公司有關(guān)基建安全的管理規(guī)定、監(jiān)理合同對工程項目實施監(jiān)理，并承擔(dān)安全監(jiān)理職責(zé)。 （三）建立健全安全監(jiān)理管理制度及運(yùn)行機(jī)制。（四）配備合格的專職安全監(jiān)理人員，組織檢查監(jiān)理項目部安全監(jiān)理工作的開展情況，及時掌握工程現(xiàn)場安全動態(tài)，提出改進(jìn)措施，不斷完善。 （五）參與或配合基建安全事故的調(diào)查處理工作。第十四條 施工企業(yè)基建安全職責(zé)（一）施工企業(yè)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備安全管理專職人員，成立安全委員會（以下簡稱安委會），建立健全基建安全管理體系，負(fù)責(zé)落實本企業(yè)及工程項目施工安全管理工作。 （二）貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及公司基建安全管理要求，制定安全管理制度，保證安全文明施工各項措施落實到位。 （三）編制年度安全技術(shù)措施計劃（包括購置安全工器具和安全設(shè)施、改善勞動條件和環(huán)境、開展教育培訓(xùn)和宣傳等內(nèi)容），按照國家和公司的有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，單獨(dú)計列，?？顚Ｓ?；制定相應(yīng)的管理制度，確保安全技術(shù)措施所需經(jīng)費(fèi)的開支。 （四）建立健全施工機(jī)械安全管理體系，落實施工機(jī)械管理部門、機(jī)械安全管理崗位責(zé)任制；負(fù)責(zé)對施工機(jī)械從購置、租賃、安裝、維護(hù)、檢驗、使用、拆除到報廢全過程的安全管理工作。 （五）建立安全風(fēng)險管理體系和應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急預(yù)案，對預(yù)案定期進(jìn)行有針對性的演練。 （六）嚴(yán)格執(zhí)行公司有關(guān)分包安全管理規(guī)定，制定施工分包管理制度，定期進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評價、考核。 （七）組織從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，保證企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗。 （八）組織檢查施工項目部安全管理工作的開展情況，及時掌握工程現(xiàn)場安全動態(tài)，提出改進(jìn)措施，不斷完善。（九）向作業(yè)人員提供合格的安全防護(hù)用品，為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。 （十）根據(jù)公司加強(qiáng)班組建設(shè)的有關(guān)要求，加強(qiáng)施工班組建設(shè)，健全施工班組安全管理體系。 （十一）參與或配合基建安全事故的調(diào)查處理工作。第十五條 業(yè)主項目部安全職責(zé) （一）負(fù)責(zé)工程項目現(xiàn)場安全工作的綜合管理和組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)組織監(jiān)理、施工項目部落實相應(yīng)的安全職責(zé)。 （二）參加工程項目安委會，落實安委會會議決定。（三）制定工程項目安全管理制度和考核獎懲辦法，并組織實施。 （四）制定工程項目安全文明施工總體策劃方案并組織實施；批準(zhǔn)施工項目部安全文明施工實施細(xì)則、工程施工強(qiáng)制性條文執(zhí)行計劃，批準(zhǔn)監(jiān)理項目部安全監(jiān)理工作方案和強(qiáng)制性條文實施監(jiān)理方案，并監(jiān)督實施。 （五）審批施工項目部報送的分包計劃和申請，監(jiān)督施工項目部對分包安全的全過程管理。 （六）對兩個及以上施工企業(yè)在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行施工、可能危及對方生產(chǎn)安全的作業(yè)活動，組織簽訂安全協(xié)議。 （七）組織開展工程項目安全管理評價工作。（八）開展安全風(fēng)險管理，組織監(jiān)理、施工項目部對工程項目關(guān)鍵工序及危險作業(yè)（如高塔組立、主變壓器安裝調(diào)試、重要跨越等）開展施工安全風(fēng)險識別、評價，制定針對性的預(yù)控措施，并監(jiān)督落實。 （九）組織編制現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，開展有針對性的應(yīng)急演練。 （十）審批施工項目部安全文明施工措施補(bǔ)助費(fèi)的使用計劃，并監(jiān)督現(xiàn)場使用情況。 （十一）組織安全例行檢查、專項檢查和隨機(jī)檢查活動，監(jiān)督安全隱患閉環(huán)整改情況。 （十二）組織項目開展安全管理競賽活動。 （十三）負(fù)責(zé)對監(jiān)理、設(shè)計、施工項目部進(jìn)行安全管理工作考核與評價。 （十四）負(fù)責(zé)工程項目安全信息的收集與報送。（十五）對工程項目安全管理工作不稱職的施工項目經(jīng)理、安全管理人員或安全監(jiān)理人員，提出撤換要求。 （十六）參與并配合項目安全事故的調(diào)查處理工作。第十六條 監(jiān)理項目部安全職責(zé)（一）負(fù)責(zé)工程項目施工的安全監(jiān)理工作，履行監(jiān)理合 同中承諾的安全監(jiān)理職責(zé)。 （二）建立健全安全監(jiān)理工作制度。（三）編制監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計劃；編制安全監(jiān)理工作方案，明確文件審查、安全檢查簽證、 旁站和巡視等安全監(jiān)理的工作范圍、內(nèi)容、程序和相關(guān)監(jiān)理人員職責(zé)以及安全控制措施、要點(diǎn)和目標(biāo)。 （四）編制強(qiáng)制性條文實施監(jiān)理方案，并組織實施。（五）組織項目監(jiān)理人員參加安全教育培訓(xùn)，督促施工項目部開展安全教育培訓(xùn)工作。 （六）審查項目管理實施規(guī)劃（施工組織設(shè)計）中安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 （七）審查項目施工過程中的風(fēng)險、環(huán)境因素識別、評價及其控制措施是否滿足適宜性、充分性、有效性的要求。 （八）審查施工項目部報審的安全文明施工實施細(xì)則、工程施工強(qiáng)制性條文執(zhí)行計劃等安全策劃文件。 （九）審查施工分包隊伍的安全資質(zhì)文件，對施工分包進(jìn)行全過程監(jiān)督。 （十）審查施工項目經(jīng)理、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員的上崗資格，監(jiān)督其持證上崗。 （十一）檢查現(xiàn)場施工人員及設(shè)備配置是否滿足安全文明施工及工程承包合同的要求。 （十二）負(fù)責(zé)施工機(jī)械、工器具、安全防護(hù)用品（用具）的進(jìn)場審查。 （十三）審查安全文明施工措施補(bǔ)助費(fèi)的使用計劃，檢查費(fèi)用使用落實情況。 （十四）協(xié)調(diào)交叉作業(yè)和工序交接中的安全文明施工措施的落實。 （十五）對工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、特殊作業(yè)和危險作業(yè)進(jìn)行旁站監(jiān)理。 （十六）實施監(jiān)理過程中，對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，要求施工項目部整改；情況嚴(yán)重的，要求施工項目部暫時停止施工，并及時報告業(yè)主項目部；施工項目部拒不整改或者不停止施工的，及時向建設(shè)管理單位報告。 （十七）組織或參加各類安全檢查，掌握現(xiàn)場安全動態(tài)，收集安全管理信息，并在安全會議上點(diǎn)評施工現(xiàn)場安全現(xiàn)狀以及存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改要求和具體措施，督促責(zé)任方落實。 （十八）負(fù)責(zé)安全監(jiān)理工作資料的收集和整理，建立安全管理臺帳，并