【正文】 目錄第一章 總則 2第二章 政府的環(huán)境責(zé)任 2第三章 環(huán)境監(jiān)督管理 8第四章 污染防治 13第五章 生態(tài)保護(hù)與建設(shè) 18第六章 公眾參與 20第七章 法律責(zé)任 22第八章 附則 3030 / 30深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例（草案稿）第一章 總則第一條 【立法目的】為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染、生態(tài)破壞及其他公害，保障人體健康，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)市，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。第二條 【適用范圍】本條例適用于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)）生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和環(huán)境污染及其他公害的防治。第三條 【基本原則】特區(qū)發(fā)展和生態(tài)市建設(shè)遵循環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，以人為本，以及公眾參與的原則。第四條 【發(fā)展目標(biāo)】特區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)。第二章 政府的環(huán)境責(zé)任第五條 【政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)】市政府對(duì)特區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)（簡(jiǎn)稱市政府），通過制定任期環(huán)境責(zé)任目標(biāo)、任務(wù),執(zhí)行年度計(jì)劃，確保特區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量達(dá)到不妨害健康和適宜人居的水平；區(qū)人民政府（簡(jiǎn)稱區(qū)政府）按照市政府向本區(qū)提出環(huán)境保護(hù)任務(wù)和要求，制定和實(shí)施年度實(shí)施計(jì)劃，對(duì)轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。市、區(qū)政府應(yīng)按年度分別向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告任期環(huán)境責(zé)任目標(biāo)、任務(wù)和年度實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行情況，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。市、區(qū)政府應(yīng)對(duì)本級(jí)政府的有關(guān)職能部門提出具體的環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)、任務(wù)和要求。第六條 【領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)?？己恕繉?shí)行行政首長(zhǎng)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。市政府對(duì)區(qū)政府行政首長(zhǎng)以及市級(jí)政府職能部門負(fù)責(zé)人，區(qū)政府對(duì)街道辦負(fù)責(zé)人以及區(qū)級(jí)政府職能部門負(fù)責(zé)人的環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)實(shí)施年度考核，并向社會(huì)公布考核結(jié)果。考核結(jié)果作為對(duì)被考核人任職及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。第七條 【統(tǒng)一監(jiān)督管理部門職責(zé)】市政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市環(huán)境保護(hù)部門），對(duì)全市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱區(qū)環(huán)境保護(hù)部門），對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)環(huán)境保護(hù)部門在街道設(shè)立的環(huán)境保護(hù)派出機(jī)構(gòu)，在區(qū)環(huán)境保護(hù)部門委托的權(quán)限內(nèi)，依法開展環(huán)境保護(hù)工作。第八條 【其他部門職責(zé)】發(fā)展與改革、規(guī)劃、貿(mào)工、國(guó)土、建設(shè)、公安、交通、城市管理、水務(wù)、財(cái)政、技術(shù)監(jiān)督、工商、文化及其他行政管理部門（以下統(tǒng)稱有關(guān)部門），依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在本部門職能范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理。第九條 【環(huán)保督查】有關(guān)部門應(yīng)定期向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)送本部門環(huán)境保護(hù)工作的情況。有關(guān)部門不履行法定環(huán)境管理職責(zé)的，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)寫出報(bào)告，報(bào)送同級(jí)人民政府。市環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)。區(qū)環(huán)境保護(hù)部門不履行職責(zé)或者不當(dāng)履行職責(zé)的，市環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正或糾正；逾期不改正或糾正的，市環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)以適當(dāng)方式報(bào)相關(guān)區(qū)政府處理。第十條 【政策環(huán)評(píng)】市、區(qū)政府在制定與環(huán)境有關(guān)的重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)作為必須考慮的重要內(nèi)容，并對(duì)政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。應(yīng)當(dāng)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重大政策包括：（一）工業(yè)、能源、交通政策；（二）水利開發(fā)、土地使用政策；（三）廢棄物處理政策和其他有關(guān)環(huán)境的政策。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)說明書》，對(duì)下列內(nèi)容作出說明：（一）制定本政策的背景及其目的；（二）本政策可能造成的環(huán)境影響；（三）減輕或避免環(huán)境影響的措施；（四）結(jié)論。政策制定機(jī)關(guān)將擬訂政策報(bào)政府批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送《政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)說明書》。市、區(qū)政府對(duì)未報(bào)送《政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)說明書》的政策，不予批準(zhǔn)和發(fā)布。第十一條 【規(guī)劃環(huán)評(píng)】市、區(qū)政府及有關(guān)部門在組織編制城市總體規(guī)劃，國(guó)土開發(fā)利用規(guī)劃，以及區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。 市、區(qū)政府及有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃草案的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和審查小組提出的書面審查意見，應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃決策的重要依據(jù)之一。未編制有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明或者環(huán)境影響報(bào)告書及其書面審查意見的規(guī)劃，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。第十二條 【環(huán)境保護(hù)規(guī)劃】市環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市政府有關(guān)部門，在對(duì)本市環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，組織編制市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。區(qū)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，會(huì)同區(qū)政府有關(guān)部門編制區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施；區(qū)政府在批準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)部門編制的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃前應(yīng)當(dāng)征求市環(huán)境保護(hù)部門的意見。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和國(guó)土開發(fā)利用規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)后的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，由環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。第十三條 【功能區(qū)劃】市環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，組織編制水環(huán)境功能區(qū)劃、大氣環(huán)境功能區(qū)劃和城市區(qū)域噪聲環(huán)境功能區(qū)劃，確定不同區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量和污染排放控制目標(biāo)；根據(jù)本市資源環(huán)境的承載能力、自然資源的開發(fā)現(xiàn)狀和保護(hù)要求，組織編制生態(tài)功能區(qū)劃，為城市規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供生態(tài)指引和支撐。市、區(qū)政府及有關(guān)部門進(jìn)行開發(fā)建設(shè)以及調(diào)整城市布局或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃的要求。第十四條 【標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范】市環(huán)境保護(hù)部門可以會(huì)同市技術(shù)監(jiān)督部門擬定環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范，報(bào)市政府批準(zhǔn)后施行。第十五條 【政府環(huán)境信息公開】市環(huán)境保護(hù)部門依法定期向社會(huì)公布關(guān)于特區(qū)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染狀況、環(huán)境污染治理情況、重大的環(huán)境污染治理措施、企業(yè)環(huán)境行為等信息。信息按季度和年度發(fā)布。對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故及其他突發(fā)性環(huán)境事件，市環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播虛假環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)環(huán)境行為等信息。第十六條 【環(huán)境信息的收集】有關(guān)部門和企事業(yè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向環(huán)境保護(hù)部門提供相關(guān)環(huán)境信息。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)及時(shí)處理相關(guān)環(huán)境信息，并以適當(dāng)方式與信息提供者共享。鼓勵(lì)其他組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人向環(huán)境保護(hù)部門提供環(huán)境信息。第十七條 【環(huán)境安全預(yù)警和應(yīng)急管理】市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，制定環(huán)境污染事故及其他突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。第十八條 【財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付】市政府在水源保護(hù)和其他敏感生態(tài)區(qū)域?qū)嵭胸?cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付制度。具體辦法由市政府另行規(guī)定。第十九條 【科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)】市、區(qū)政府及相關(guān)政府職能部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和推廣先進(jìn)實(shí)用的環(huán)保技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。有關(guān)部門可以對(duì)環(huán)保技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行鑒定或質(zhì)量檢測(cè)，并向社會(huì)公布。第二十條 【宣傳教育】市、區(qū)