淺談從改革開放到經(jīng)濟全球化我國經(jīng)濟對政府職能的推動及變化(已修改)
2025-04-28 07:10 本頁面
【正文】 淺談從改革開放到經(jīng)濟全球化行政管理的變化內(nèi)容摘要：自改革開放以來，我國行政管理體制改革從舊計劃經(jīng)濟管理體制逐漸形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的新行政管理體制，并且在行政管理的民主化、行政管理的科學(xué)化、行政管理的法制化、行政管理的現(xiàn)代化都有了顯著的提高。加入世貿(mào)組織后,經(jīng)濟全球化給中國地方行政管理提出了新的要求,對如何適應(yīng)“經(jīng)濟全球化”,提出了我國地方行政管理模式變革的幾點看法。伴隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，針對于計劃經(jīng)濟的政府職能已不適用于當(dāng)今時代。新的形勢下，政府職面對著什么樣的轉(zhuǎn)變要求？怎么樣去轉(zhuǎn)變政府職能？這些已成為迫在眉睫的需解決問題。關(guān)鍵詞：行政管理，體制改革 市場經(jīng)濟 政府職能 轉(zhuǎn)變途徑 引言：從1978年我國實行改革開放政策以來，我國的行政管理體制改革一直在深入持久地進行著，經(jīng)濟全球化給中國地方行政管理提出了新的要求,中國地方行政管理的模式是在長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的,這種行政管理的模式在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境中,就顯現(xiàn)出不適應(yīng)的狀況。為適應(yīng)經(jīng)濟全球化進程的發(fā)展,我們不僅要對經(jīng)濟全球化有清醒的認(rèn)識,有正確的對策,必須對中國地方行政管理的模式進行變革。以認(rèn)真的態(tài)度和充分的準(zhǔn)備,積極應(yīng)對,迎接挑戰(zhàn)。直至我國由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制。改革開放帶來的各方面提高行政管理的民主化經(jīng)濟管理民主化是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大課題，業(yè)已取得重大成果。實行我國經(jīng)濟管理的民主化，是在對以往舊計劃經(jīng)濟管理體制深刻和痛苦的反思中得出的科學(xué)結(jié)論。鄧小平指出：“我想著重講講經(jīng)濟民主的問題?，F(xiàn)在我國的經(jīng)濟管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有計劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理和提高勞動生產(chǎn)率。”我國放權(quán)的基本內(nèi)容就是：中央向地方放權(quán)，政府向農(nóng)村、企業(yè)事業(yè)、街道等基層放權(quán)，向人民群眾放權(quán)，使地方、企業(yè)等基層和人民群眾有必要和充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，“讓他們參與管理，實現(xiàn)管理民主化”。 我國行政管理中的重大決策，不僅在國務(wù)院系統(tǒng)本身需要通過民主形式廣泛征求意見，而且最重要的是，必須提交每年一次的全國人大討論通過。其中包括國民經(jīng)濟年度發(fā)展計劃、財政預(yù)決算等重大事項，此外，還包括一些關(guān)系國計民生的重大工程項目如長江三峽工程等。在各省、市、自治區(qū)，地方的國民經(jīng)濟年度發(fā)展計劃、財政預(yù)決算等重大事項的決策問題，同樣需要提交本級人大討論通過。其次，即使在國務(wù)院本身，各個部門需要起草一些新的行政管理制度，一般要有國務(wù)院幾個部門牽頭，同時還要有全國人大、中共中央以及人民團體的有關(guān)部門參加。這些重大管理制度的制定過程，就是廣泛發(fā)揚民主的過程，本身就是體現(xiàn)民主決策的精神。 按照國家法律和政府法規(guī)的規(guī)定，由各級政府依法提供渠道，使我國人民群眾的參加政府行政管理活動的渠道日益增多。一是對于政府行政管理活動，包括對于行政管理中的決策、決策實施等，特別是關(guān)系自己和自己所在社區(qū)利益的管理問題積極發(fā)表意見和建議，這些意見和建議有的是自己直接向政府機關(guān)反映，有的是通過人大代表或者政協(xié)委員向政府機關(guān)反映；二是監(jiān)督政府機關(guān)及其公務(wù)員的行政管理工作，對于腐敗和官僚主義現(xiàn)象進行批評斗爭直至訴諸法律；利用宣傳輿論工具，監(jiān)督政府機關(guān)及其公務(wù)員的行政管理行為等。三是由于政府機關(guān)紛紛采取政務(wù)公開、服務(wù)承諾制等現(xiàn)代管理制度，使人民群眾參政議政的渠道更寬廣起來，也更有利于加強對政府機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。 鄧小平把權(quán)力下放作為政治體制改革的第二個重要內(nèi)容，把精簡機構(gòu)作為政治體制改革的第三個內(nèi)容，他說：“這和權(quán)力下放有關(guān)?！边@就一針見血地揭示了機構(gòu)改革的深層次原因。只有精簡機構(gòu)，才能夠使中央向地方、政府向企業(yè)事業(yè)等基層和勞動者群眾下放的權(quán)力真正落實，經(jīng)濟管理民主化才能夠真正實現(xiàn)。 按照社會主義市場經(jīng)濟的要求轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能。政府已經(jīng)采取一系列措施把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)切實交給企業(yè)，把社會資源的配置權(quán)力從原來計劃經(jīng)濟體制下由政府機關(guān)包攬逐步轉(zhuǎn)交給市場，把原來政府機關(guān)對企業(yè)直接行使的眾多經(jīng)濟管理權(quán)力轉(zhuǎn)交給市場，即使仍然需要政府對企業(yè)行使的權(quán)力，也主要是按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，采取間接的、經(jīng)濟的手段為主，同時，輔助以必要的行政手段。政府的經(jīng)濟管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。 行政管理的科學(xué)化堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心，這是政府行政管理科學(xué)化的基礎(chǔ)。政府管理是否科學(xué)，首先看行政管理的目標(biāo)是否對頭，管理的方式是否正確。改革開放以來，我們黨和國家重新確立起“實事求是”的馬克思主義思想路線，堅持“一個中心，兩個基本點”的基本路線，即堅持以現(xiàn)代化建設(shè)為中心，堅持改革和開放的正確方針。 政府行政管理要實現(xiàn)科學(xué)化，就要圍繞發(fā)展經(jīng)濟這個中心來進行，要切實轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能。鄧小平指出：要“學(xué)會用經(jīng)濟方法管理經(jīng)濟?！币案淖児まr(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式?！彪S著對于市場經(jīng)濟條件下政府作用的正確認(rèn)識和定位，以及經(jīng)濟管理體制和行政管理體制改革的深入，我國實行了“政企分開”、“政事分開”，政府不再包攬企業(yè)事業(yè)單位具體事務(wù)，企業(yè)等基層單位擁有了經(jīng)營管理的自主權(quán)。在管理國民經(jīng)濟方面，政府主要職能是在于通過市場引導(dǎo)企業(yè)，政府規(guī)范市場；搞好宏觀調(diào)控，搞好社會保險、社會福利。 依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、中央與地方等重大關(guān)系。政府要保證市場能夠充分地發(fā)揮對于配置社會資源的基礎(chǔ)作用；政府要規(guī)范好市場規(guī)則和市場秩序，建立公平、公開、公正競爭的市場環(huán)境；搞好對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控；要創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境；要搞好社會福利事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；保障收入分配的合理和社會成員的共同富裕
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