【正文】 市環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定第一章 總 則第一條為落實環(huán)境保護監(jiān)督管理責(zé)任，規(guī)范管理行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和《山東省環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本規(guī)定。第二條本區(qū)各級人民政府及有關(guān)部門履行環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)，適用于本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對政府及有關(guān)部門環(huán)境保護職責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 各企事業(yè)單位、個體工商戶及自然人是環(huán)境保護的責(zé)任主體，應(yīng)對其環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為負(fù)責(zé)；各級人民政府環(huán)境保護部門對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對環(huán)境保護實施監(jiān)督管理。第四條 環(huán)境保護監(jiān)督管理，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理、經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方針，實行“屬地管理與分級管理相結(jié)合，以屬地管理為主”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、“誰污染、誰治理”、“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則。第五條 環(huán)境保護工作必須落實“一崗雙責(zé)”。政府及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)環(huán)境保護工作的第一責(zé)任人，對環(huán)境保護工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管環(huán)境保護工作的負(fù)責(zé)人對環(huán)境保護工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的環(huán)境保護工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第二章 政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)第六條 各級人民政府職責(zé) （一）根據(jù)國家制定的環(huán)境保護目標(biāo)，制定和實施本轄區(qū)的環(huán)境保護規(guī)劃及有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護同經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。目標(biāo)完成情況應(yīng)作為政府及其負(fù)責(zé)人政績考核的內(nèi)容，并向同級人民代表大會或其常委會和上一級人民政府報告。 （二）負(fù)責(zé)組織抓好環(huán)境綜合整治，對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取切實有效措施改善環(huán)境質(zhì)量。 （三）對具有代表性的各類自然生態(tài)保護區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、溫泉等自然遺跡，重要的人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護，嚴(yán)禁破壞。 （四）加強對農(nóng)村環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地貧瘠化、地面沉降，防止植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其它生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和擴展，推廣動植物病蟲害的綜合防治，合理利用化肥、農(nóng)藥、獸藥及動植物生長激素。 （五）當(dāng)環(huán)境受到嚴(yán)重污染，威脅居民健康和財產(chǎn)安全時，及時采取有效措施解除或者減輕危害，負(fù)責(zé)組織環(huán)境污染事故的處理。 （六）對轄區(qū)內(nèi)造成環(huán)境污染的企事業(yè)單位實施限期治理，關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或逾期未完成限期治理任務(wù)的污染企業(yè)。 （七）組織實施生態(tài)縣（市、區(qū)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村的創(chuàng)建工作，按計劃完成創(chuàng)建任務(wù)。 （八）對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人給予獎勵。 第七條 環(huán)保部門職責(zé) （一）對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 （二）負(fù)責(zé)環(huán)境保護規(guī)劃和計劃實施的具體協(xié)調(diào)工作；會同有關(guān)部門組織實施政府制定的環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制。 （三）負(fù)責(zé)大氣、水體、土壤、噪聲、固體廢物、有毒化學(xué)品、放射性等污染防治法規(guī)和規(guī)章的實施。 （四）按規(guī)定權(quán)限依法審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，搞好建設(shè)項目“三同時”監(jiān)管和竣工環(huán)境保護驗收。 （五）負(fù)責(zé)環(huán)境污染糾紛的調(diào)查處理，協(xié)助地方政府處理環(huán)境污染事故。 （六）負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計、信息工作；組織建設(shè)和管理環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、環(huán)境信息網(wǎng)；組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測；組織編報環(huán)境質(zhì)量報告書和環(huán)境年鑒，發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公報。 （七）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及個體工商戶排污行為的監(jiān)督管理，查處環(huán)境違法違規(guī)行為；組織開展環(huán)境保護執(zhí)法檢查活動；依法征收排污費。 （八）按管理權(quán)限對轄區(qū)內(nèi)電磁輻射污染、放射性同位素及射線裝置的放射性污染實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。 （九）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)自然保護區(qū)的綜合管理和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理。 （十）加強環(huán)境保護宣傳教育，提高公民的環(huán)境保護意識，推動環(huán)境保護的社會監(jiān)督，推動和指導(dǎo)民間環(huán)境保護組織工作。 （十一）組織環(huán)境保護科技發(fā)展、科學(xué)研究和技術(shù)示范工程；指導(dǎo)和推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展；組織先進環(huán)保技術(shù)、設(shè)備的推廣應(yīng)用。 第八條 發(fā)改部門職責(zé) （一）負(fù)責(zé)將環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃。 （二）對審批權(quán)限內(nèi)的建設(shè)項目，在審批和核準(zhǔn)項目單位報送的項目可研報告或項目申請報告時，對未提供環(huán)境影響評價文件和環(huán)境保護部門審批意見的，依法不予審批或核準(zhǔn)；屬于備案項目的，在項目備案后應(yīng)告知項目業(yè)主向環(huán)境保護部門報送環(huán)境影響評價文件。 （三）對屬于市以上審批權(quán)限的建設(shè)項目，在審核階段，應(yīng)要求業(yè)主提供環(huán)境影響評價文件和環(huán)境保護部門的審批意見，否則不予上報。 第九條 教育部門職責(zé) （一）將環(huán)境保護教育納入義務(wù)教育的重要內(nèi)容，普及環(huán)境保護知識。 （二）負(fù)責(zé)組織督促“綠色學(xué)?！眲?chuàng)建活動。 第十條 經(jīng)信部門職責(zé) （一）按照國家產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)落實環(huán)境保護相關(guān)制度，推動企業(yè)達標(biāo)排放；組織推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，積極推進清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，指導(dǎo)和督促企業(yè)開展技術(shù)改造和污染治理。 （二）研究解決工業(yè)企業(yè)發(fā)展與污染防治同步實施的重要問題；嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，提請人民政府淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、裝備和產(chǎn)品；協(xié)助環(huán)保部門落實污染物排放總量控制措施。 （三）大力推進新型工業(yè)化，督促企業(yè)完成新型工業(yè)化的環(huán)?？己酥笜?biāo)。 （四）依法對違規(guī)發(fā)電企業(yè)采取吊銷發(fā)電上網(wǎng)許可等措施。 （五）督促輸變電企業(yè)落實輸變電工程電磁輻射設(shè)施的申報登記及污染防治工作。 第十一條 公安部門職責(zé) （一）負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的公共安全管理。負(fù)責(zé)劇毒化學(xué)品購買憑證和準(zhǔn)購證、危險化學(xué)品運輸通行證的核發(fā)，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品道路運輸安全的監(jiān)督檢查。 （二）負(fù)責(zé)放射性物品安全保衛(wèi)和道路運輸安全的監(jiān)管，負(fù)責(zé)對丟失和被盜放射源的立案偵查和追繳，參與放射源的放射性污染事故應(yīng)急處置工作。 （三）劃定黃標(biāo)車限行區(qū)，落實黃標(biāo)車限行措施；依法協(xié)助環(huán)境保護部門對機動車尾氣污染進行監(jiān)督管理和檢測，禁止排放不達標(biāo)的車輛上路行駛，淘汰尾氣排放嚴(yán)重超標(biāo)的車輛，在機動車輛年檢時對尾氣檢測不達標(biāo)或未通過機動車尾氣檢測的，不予辦理年檢手續(xù)。 （四）負(fù)責(zé)做好環(huán)境污染事故的維穩(wěn)工作，依法查處涉及環(huán)境保護的刑事案件和治安案件。 第十二條 監(jiān)察部門職責(zé) （一）負(fù)責(zé)監(jiān)督下級人民政府、本級人民政府有關(guān)部門、法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能職責(zé)的組織及其工作人員履行環(huán)境保護職責(zé)的情況。 （二）依法查處環(huán)境保護工作中的違紀(jì)違法行為；對構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)。 （三）會同環(huán)保部門對上級和本級人民政府部署的重大環(huán)境保護工作進行監(jiān)察。 第十三條 財政部門職責(zé) （一）負(fù)責(zé)編制同級政府年度環(huán)境保護預(yù)算，統(tǒng)籌安排環(huán)境保護及其監(jiān)督管理所需的費用；根據(jù)環(huán)境保護工作需要，逐年加大對環(huán)境保護的投入。 （二）組織研究和實施有利于環(huán)境保護的財政政策，將環(huán)境保護指標(biāo)完成情況作為有關(guān)財政資金分配的重要依據(jù)。 第十四條 人力資源和社會保障部門職責(zé) （一）將環(huán)境保護責(zé)任履行情況作為行政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員獎懲、考核的重要內(nèi)容。 （二）將環(huán)境保護法律、法規(guī)納入行政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員普法教育和培訓(xùn)的重要內(nèi)容，負(fù)責(zé)組織開展環(huán)境保護職業(yè)技能上崗培訓(xùn)。 第十五條 國土資源部門職責(zé) （一）在審批建設(shè)用地和采礦權(quán)時，對未提供環(huán)境影響評價文件和環(huán)境保護部門審批意見的，不予辦理和發(fā)放用地許可證和采礦許可證。（二）負(fù)責(zé)組織劃定禁止采礦區(qū)，對礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)實施監(jiān)督管理，預(yù)防礦山地質(zhì)災(zāi)害。（三）加強采石場粉塵治理，加強石材加工企業(yè)粉塵及周邊環(huán)境治理工作。 （四）積極配合當(dāng)?shù)厝嗣裾驌舴欠ㄩ_采礦產(chǎn)資源的行為，提請縣級以上人民政府整合礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度。 第十六條 規(guī)劃部門職責(zé) （一）建設(shè)項目規(guī)劃上報或?qū)徟鷷r，對未提供環(huán)境影響評價文件和環(huán)境保護部門審批意見的，不得發(fā)放規(guī)劃選址意見書。 （二）編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮環(huán)境保護的需要。對城市娛樂業(yè)、餐飲業(yè)布局等專項規(guī)劃應(yīng)進行嚴(yán)格把關(guān)。 第十七條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責(zé) （一）在建筑工程新建項目審批時，對未提供環(huán)境影響評價文件和環(huán)境保護部門審批意見的，不予辦理施工許可證；對建筑工程建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗收合格的，不予辦理工程竣工驗收備案手續(xù)。（二）負(fù)責(zé)城市揚塵綜合治理。（三）負(fù)責(zé)督促創(chuàng)建“綠色社區(qū)”工作，并對已驗收的“綠色社區(qū)”進行監(jiān)督管理。（四）協(xié)助環(huán)境保護部門控制污染物排放新增量。 第十八條 城管部門職責(zé) （一）按照《威海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行規(guī)定》，對在市區(qū)未經(jīng)環(huán)保部門許可，經(jīng)營或作業(yè)產(chǎn)生超標(biāo)噪聲的、在城區(qū)向水體傾倒廢棄物的、在城市人口集中區(qū)因焚燒或運輸和經(jīng)營餐飲等行為而產(chǎn)生有毒有害氣體或煙塵的行使行政處罰權(quán)。 （二）負(fù)責(zé)對城市生活垃圾填埋場的污染防治、糾紛調(diào)處和監(jiān)督管理。 第十九條 交通運輸部門職責(zé) （一）負(fù)責(zé)督促海事機構(gòu)依法對所轄水域船舶污染，以及船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)實施監(jiān)督管理。 （二）負(fù)責(zé)監(jiān)督落實高速公路兩側(cè)聲障屏或其他噪聲污染防治措施的建設(shè)，加強交通道路建設(shè)的生態(tài)恢復(fù)和污染防治。 （三）負(fù)責(zé)危險化學(xué)品公路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理，對危險化學(xué)品水路運輸安全實施監(jiān)督管理，防止危險化學(xué)品污染環(huán)境。 第二十條 農(nóng)業(yè)部門職責(zé) （一）對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作實施具體監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對在農(nóng)用地集中處置或者堆放固體廢棄物方案和占用農(nóng)用地的建設(shè)項目農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方案的審核；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)野生植物的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的政策措施并監(jiān)督實施。 （二）組織開展農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、評價和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作；對基本農(nóng)田污染防治進行科學(xué)研究、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)及監(jiān)督管理；引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、安全使用農(nóng)藥，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成污染、破壞的預(yù)防和治理。 （三）依法對本行政區(qū)域內(nèi)污染和破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的事故進行現(xiàn)場檢查。負(fù)責(zé)屬于不按照國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故的調(diào)查處理，協(xié)同環(huán)境保護行政主管部門對屬于工業(yè)污染和其他污染造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故進行調(diào)查處理。 第二十一條 水利部門職責(zé) （一）負(fù)責(zé)劃定河道禁采區(qū)、規(guī)定禁采期，依法查處河道違法采砂行為。 （二）負(fù)責(zé)對入河排放口的新建、改建或者擴建以及使用進行監(jiān)督管理。 （三）負(fù)責(zé)對水電站等建設(shè)項目的水資源論證報告書進行審批和監(jiān)督管理。 （四）負(fù)責(zé)組織和執(zhí)行特大干旱時期供水預(yù)案和水環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。 （五）負(fù)責(zé)對建設(shè)項目水土保持方案進行審批，對水土保持方案的實施情況進行監(jiān)督管理。 （六）負(fù)責(zé)組織水資源的動態(tài)監(jiān)測工作以及對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進行監(jiān)測。 第二十二條 文化部門職責(zé) （一）在審批新建營業(yè)性文化娛樂場所時，對未提供環(huán)境影響評價文件和環(huán)境保護部門審批意見的，不予核發(fā)文化經(jīng)營許可證。 （二）協(xié)助環(huán)保部門對文化娛樂場所污染糾紛的調(diào)處。 第二十三條 衛(wèi)生部門職責(zé) （一）在審批新建醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)時，對未提供環(huán)境影響評價文件和環(huán)境保護部門審批意見的項目，不予審批。 （二）負(fù)責(zé)對醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置過程中疾病防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 （三）協(xié)助環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置過程中的環(huán)境污染防治工作，對醫(yī)療廢水處理工作實施監(jiān)督管理。 （四）協(xié)助環(huán)保部門抓好醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的核與輻射裝置環(huán)境管理。負(fù)責(zé)放射源的職業(yè)病危害評價管理工作；負(fù)責(zé)放射源診療技術(shù)和醫(yī)用輻射機構(gòu)的準(zhǔn)入管理；參與放射源的放射性污染事故應(yīng)急處置工作。 （五）負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故對公民健康造成的影響程度進行調(diào)查與鑒定，組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對患者進行診療。 第二十四條 商務(wù)部門職責(zé) （一）負(fù)責(zé)招商引資和投資促進工作中對外資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，依據(jù)環(huán)保部門對項目的審核意見實施項目準(zhǔn)入審查；配合環(huán)保部門監(jiān)督外商投資企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，并協(xié)調(diào)解決有關(guān)環(huán)境保護問題。 （二）執(zhí)行國家制定公布的禁止進口、限制進口和自動許可進口的固體廢物目錄，協(xié)助環(huán)保等部門對列入限制進口目錄的固體廢物進行審查許可。 （三）合理規(guī)劃生豬定點屠宰企業(yè)布局，切實加強對生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防生豬定點屠宰企業(yè)污染環(huán)境。 （四）對報廢汽車、再生資源和廢舊家電的處置工作實施監(jiān) 督管理，防止發(fā)生污染。 第二十五條 安監(jiān)部門職責(zé) （一）在審批新建具有環(huán)境安全隱患的項目時，對未提供環(huán)境影響評價文件和環(huán)境保護部門審批意見的，不予核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。 （二）負(fù)責(zé)危險化學(xué)物品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理。依法查處危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，防范生產(chǎn)安全事故造成環(huán)境污染。 （三）負(fù)責(zé)對礦山尾礦庫安全進行監(jiān)督管理，及時排除環(huán)境安全隱患。 （四）負(fù)責(zé)牽頭處理因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染事故及糾紛。 第二十六條 統(tǒng)計部門職責(zé) （一）負(fù)責(zé)將環(huán)境保護有關(guān)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，并定期公布。 （二）負(fù)責(zé)提供環(huán)境保護指標(biāo)體系中所需要的能源、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為污染減排、新型工業(yè)化考核提供依據(jù)。 （三）協(xié)助環(huán)保部門做好污染減排數(shù)據(jù)的審核上報工作。 第二十七條 物價部門職責(zé)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行差別電價、城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、醫(yī)療廢物處理收費政策，以及其他有利于環(huán)境保護的價格政策措施。 第二十八條 工商部門職責(zé) （一）嚴(yán)把工商登記許可關(guān)。在受理核準(zhǔn)、變更企業(yè)（個體）登記申請時，依法需要提供環(huán)境影響評價文件和環(huán)境保護部門審批意見的而未依法提供的，不予受理。 （二）在《營業(yè)執(zhí)照》年檢工作中，嚴(yán)格審查企業(yè)的經(jīng)營范圍，對擅自增加需進行環(huán)境影響評價審批項目的，應(yīng)要求辦理變更登記，否則不予受理年檢