【正文】 自學(xué)考試本科生畢業(yè) 論 文論文題目：當(dāng)前我國(guó)教育不平等現(xiàn)象的制度分析作者姓名：所學(xué)專業(yè)：行政管理學(xué)準(zhǔn)考證號(hào)： 指導(dǎo)教師：二零一二年十月內(nèi)容摘要：教育平等是是社會(huì)平等在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，作為教育現(xiàn)代化的基本價(jià)值，教育平等已成為教育制度教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)之一。本文在對(duì)教育平等內(nèi)涵剖析的基礎(chǔ)上，結(jié)合教育不平等現(xiàn)象在我國(guó)的具體表現(xiàn)，本著實(shí)事求是的原則，分析并說(shuō)明重點(diǎn)學(xué)校制度、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配制度和教育收費(fèi)制度、以及高考招生制度、教育產(chǎn)業(yè)化政策是教育不平等的主要制度影響因素，在此基礎(chǔ)上，對(duì)改變教育不平等現(xiàn)狀的總體思路進(jìn)行初步探討，提出具體可行性措施。 關(guān)鍵詞：教育、不平等、制度、分析目 錄一、導(dǎo)言 3選題背景和研究意義 3二、中國(guó)的教育不平等含義及現(xiàn)狀 3（一）教育不平等的涵義 3（二）中國(guó)教育不平等之現(xiàn)狀 41．教育機(jī)會(huì)的不平等現(xiàn)象 42. 教育招生制度的不平等現(xiàn)象 83. 教育資源分配的不平等現(xiàn)象 10三、教育不平等的制度影響因素分析 11（一）重點(diǎn)學(xué)校制度對(duì)教育不平等的影響 11（二）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配制度和教育收費(fèi)制度對(duì)教育不平等的影響 13（三）高校招生制度對(duì)教育不平等的影響 141．高考加分制度對(duì)教育不平等的影響 142．高考名額分配制、與戶籍掛鉤對(duì)教育不平等的影響 163．高考推薦保送制度對(duì)教育不平等的影響 174．高校自主招生制度對(duì)教育不平等的影響 18（四）教育產(chǎn)業(yè)化政策對(duì)教育不平等的影響 19四、改變教育不平等的制度的措施探討 20（一）加大教育的投入，合理分配教育資源 21（二）改革教育費(fèi)用制度，厲懲教育腐敗 22（三）改革教育入學(xué)體制，實(shí)現(xiàn)入學(xué)機(jī)會(huì)平等 22（四）逐步發(fā)展完善社會(huì)參與制度 23五、結(jié)束語(yǔ) 24參考文獻(xiàn) 25正 文一、導(dǎo)言選題背景和研究意義教育作為社會(huì)系統(tǒng)重要的組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的作用，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中扮演著重要的角色。建設(shè)和諧教育既是建設(shè)和諧社會(huì)的主要目標(biāo)之一，也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要手段。黨的十七大報(bào)告指出：“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！边@就表明，促進(jìn)教育公平是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)。隨著現(xiàn)代化速度的加快，我國(guó)的教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，人們的教育需求高漲，但是在教育機(jī)會(huì)和“優(yōu)質(zhì)教育資源”顯著增加的情況下，人們的公平感和滿意度反而降低了，究其原因，主要是教育不平等現(xiàn)象的存在。在我國(guó)這樣一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極其不平衡、城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在的國(guó)家，不同群體間的教育不平等問(wèn)題也日益凸顯。采取切實(shí)措施，大力促進(jìn)教育平等，對(duì)于推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。二、中國(guó)的教育不平等涵義及現(xiàn)狀（一）教育不平等的涵義 “教育平等”即人們?cè)诮逃矫媸艿较嗤?、公平的待遇，反之，“教育不平等”即人們?cè)诮逃矫媸盏搅艘欢ǖ钠缫暬虿还酱?。?dāng)然，教育平等并不一味要求絕對(duì)平均和完全相等，而是要求對(duì)不同的地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)狀況、不同出身和職業(yè)的人給予公平受教育的機(jī)會(huì)、教育內(nèi)容和教育環(huán)境。溫家寶總理曾說(shuō)：“教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，是縮小不同群體發(fā)展差距的重要途徑。溫家寶：《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問(wèn)題》，求是雜志，2010年4月1日出版 ”顯然，溫總理在此所說(shuō)的教育公平既包括入學(xué)機(jī)會(huì)的公平，也包括教育過(guò)程中學(xué)生享受的教育機(jī)會(huì)的均等。涉及到教育起點(diǎn)、教育過(guò)程、教育結(jié)果(或教育目標(biāo)、教育成效)三個(gè)方面。教育起點(diǎn)平等主要指入學(xué)機(jī)會(huì)平等。教育過(guò)程平等涉及到學(xué)生在教育過(guò)程中能夠得到平等的對(duì)待、能夠平等的享有教育資源、享受平等的教學(xué)質(zhì)量。教育結(jié)果或教育目標(biāo)、教育成效的平等主要包括學(xué)生能夠?qū)W到相同的教學(xué)內(nèi)容、都能接受高質(zhì)量的教育、平等的取得學(xué)業(yè)成就、有平等的成功機(jī)會(huì)、教育資源對(duì)學(xué)生產(chǎn)生的效力平等。本文認(rèn)為教育平等的三個(gè)層次的含義與其邏輯順序相一致。其中教育機(jī)會(huì)平等是教育平等的基礎(chǔ)和前提條件，沒(méi)有機(jī)會(huì)的平等，就不會(huì)有過(guò)程和結(jié)果的平等。教育過(guò)程的平等是中級(jí)階段的的平等，是實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果平等的保證。而教育結(jié)果的平等是教育平等的最終目標(biāo)，它揭示了教育平等理念的發(fā)展趨向。這三個(gè)層次的涵義綜合在一起，全面、系統(tǒng)地反映了教育平等的內(nèi)涵。（二）中國(guó)教育不平等之現(xiàn)狀1．教育機(jī)會(huì)的不平等現(xiàn)象（1）不同社會(huì)階層之間教育機(jī)會(huì)不平等現(xiàn)象1）工作性質(zhì)不同導(dǎo)致的教育不平等由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化,社會(huì)的階層劃分正在出現(xiàn)一系列不同以往的新情況,其中社會(huì)的兩極分化導(dǎo)致不同社會(huì)階層在社會(huì)資源分配上的差距開(kāi)始突出,如何平等分配教育機(jī)會(huì)已成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。許多研究表明：學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)與其父親職業(yè)、受教育程度之間有顯著的正相關(guān)。在精英教育制度下,農(nóng)民、工人子女獲得優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育和升入大學(xué)的機(jī)會(huì)顯然處于不利的境地,近年來(lái)這種差距在進(jìn)一步擴(kuò)大。清華大學(xué)2011年本科新生結(jié)構(gòu)A 3349名新生中，來(lái)自縣級(jí)以上中學(xué)學(xué)生近3000人B 3349名新生中，來(lái)自縣級(jí)及以下中學(xué)學(xué)生近500人，只占清華新生的七分之一左右 圖1農(nóng)村孩子上大學(xué)機(jī)會(huì)增多，而在重點(diǎn)大學(xué)中的比例卻下降，他們中很多人上的二本、三本和高職高專。教育數(shù)據(jù)公司麥可思的研究顯示：2009屆大學(xué)畢業(yè)生中，來(lái)自農(nóng)民與農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)員工家庭者，就讀“211”院校的比例分別為38%、22%，低于在生源中分布的比例，分別為40%、25%。清華大學(xué)人文學(xué)院社科2010級(jí)王斯敏等幾位本科生在清華2010級(jí)學(xué)生中做的抽樣調(diào)查顯示：農(nóng)村生源占總?cè)藬?shù)的17%。那年的高考考場(chǎng)里，全國(guó)農(nóng)村考生的比例是62%。2011年清華大學(xué)本科新生結(jié)構(gòu)圖更是顯示了來(lái)自縣級(jí)以下中學(xué)生只占清華新生的七分之一左右。如右圖1所示。另外, 由于近年來(lái)中國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移,出現(xiàn)了進(jìn)城務(wù)工者與城市居民之間國(guó)民待遇的不平等問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,中國(guó)一直實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度, 這一制度一直延續(xù)到現(xiàn)在,已經(jīng)成為社會(huì)不公平現(xiàn)象的一個(gè)重要因素。中國(guó)的城市化率一年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，這實(shí)際上與農(nóng)民工進(jìn)城直接相關(guān)。但是這些年的城市化只是在統(tǒng)計(jì)方法上作了一個(gè)改變而已，實(shí)際上進(jìn)城的農(nóng)民工并沒(méi)有真正市民化，農(nóng)民工在一些城市打工，有的已經(jīng)超過(guò)10年、20年，甚至30年，但是他們享受不到市民的住房政策、子女受教育政策和醫(yī)療、保障政策等?，F(xiàn)行的戶籍制度對(duì)進(jìn)城務(wù)工者涉及多方面的歧視, 其子女的教育機(jī)會(huì)不平等就是其中的一個(gè)主要的問(wèn)題。盡管政策的制定者已經(jīng)意識(shí)到, 不應(yīng)以本地與外地的戶籍為標(biāo)準(zhǔn)分配教育機(jī)會(huì), 而應(yīng)以居住地為標(biāo)準(zhǔn)提供平等的受教育條件,并且通過(guò)制定政策規(guī)定由流入地政府承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工者子女就學(xué)的責(zé)任, 但是問(wèn)題并沒(méi)有得到完全解決，進(jìn)城務(wù)工者第二代大多只能進(jìn)民辦中小學(xué)就讀。在廣東東莞，外來(lái)務(wù)工人員約等于本地人口的5倍，接近1000萬(wàn)人，這里為農(nóng)民工服務(wù)的民辦學(xué)校接近200所，但學(xué)校條件同公辦中小學(xué)差很多。公辦學(xué)校教師工資一年1012萬(wàn)元，而民辦學(xué)校教師工資一年僅2萬(wàn)多元。收入如此懸殊，農(nóng)民工子女所享受教育質(zhì)量也必然與公辦學(xué)校造成巨大差距。這將造成教育不公平。2）家庭收入不同導(dǎo)致的教育不平等受教育的程度與經(jīng)濟(jì)收入之間在許多時(shí)候構(gòu)成了一種互為因果的關(guān)系。一方面,收入的差異主要是由不同的受教育程度造成的,由于受教育程度較高的人具有較高的邊際生產(chǎn)力,因此會(huì)比受教育程度較低的人帶來(lái)更多的邊際收益。同時(shí),收入較高者子女所獲得的受教育程度一般會(huì)高于低收入者子女所獲得的受教育程度,并使由受教育程度決定的收入分配產(chǎn)生代際效應(yīng), 使不同階層間的收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。學(xué)生的家庭收入已嚴(yán)重地影響到了受教育機(jī)會(huì),教育不公進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)階層分化。城市重點(diǎn)高中,中上層家庭的孩子約62%進(jìn)入重點(diǎn)中學(xué),而低階層家庭的孩子約60%在非重點(diǎn)學(xué)校中國(guó)教育報(bào)：《高中，教育公平的瓶頸》 2005年4月11日。農(nóng)村貧困地區(qū)因家庭經(jīng)濟(jì)困難輟學(xué)的占60%左右王善邁等：我國(guó)公共教育財(cái)政體制改革的進(jìn)展、問(wèn)題及對(duì)策[J]，北京師范大學(xué)學(xué)報(bào),2003,(06). 。近年來(lái)高校學(xué)費(fèi)水平增長(zhǎng)速度大大超過(guò)了居民個(gè)人收入的增長(zhǎng)速度,與學(xué)費(fèi)水平增長(zhǎng)相伴隨的是來(lái)自低收入家庭學(xué)生比重的下降,導(dǎo)致了不同家庭背景的學(xué)生受教育機(jī)會(huì)的差異。2002年,農(nóng)村家庭人均收入為2476元,城市家庭為7703元,而高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是5500~8500元, 2003年這3個(gè)數(shù)據(jù)分別為2622元、8500元、6000~10000元,許多農(nóng)村家庭因此背上了沉重的債務(wù)包袱中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M]：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒出版社，2003~2004. 。因此, 教育機(jī)會(huì)的不平等和經(jīng)濟(jì)收入的兩極分化之間很容易陷入一種惡性循環(huán), 使問(wèn)題變得日益嚴(yán)重。（2）不同地區(qū)之間教育機(jī)會(huì)不平等現(xiàn)象盡管1986年義務(wù)教育法頒布以來(lái)，我國(guó)普及九年義務(wù)教育已取得了巨大成就，但是義務(wù)教育階段教育機(jī)會(huì)在地區(qū)間的不平等現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。京津滬等大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)基本普及高中階段教育，而在中西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)，在邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)及少數(shù)民族聚居地區(qū)，義務(wù)教育還沒(méi)能完全普及，教育機(jī)會(huì)的地區(qū)差異仍然存在，社會(huì)發(fā)展中的這一特點(diǎn)也在制約教育機(jī)會(huì)的分配。從各地區(qū)文盲人口比較，數(shù)據(jù)表明中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M]：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒出版社，2011. , 不同地區(qū)之間的教育差距不僅存在, 而且已經(jīng)對(duì)該地區(qū)的人口素質(zhì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。如表1所示：2010年各地區(qū)文盲人口比較地 區(qū)文盲人口(萬(wàn)人)文盲率(％)地 區(qū)文盲人口(萬(wàn)人)文盲率(％)全 國(guó)5466河 南399北 京33湖 北262天 津27湖 南175河 北188廣 東204山 西76廣 西125內(nèi)蒙古101海 南35遼 寧84重 慶124吉 林53四 川438黑龍江79貴 州304上 海63云 南277江 蘇300西 藏73浙 江306陜 西140安 徽497甘 肅222福 建90青 海58江 西139寧 夏39山 東476新 疆52 表1（3）不同性別教育機(jī)會(huì)的不平等現(xiàn)象在教育機(jī)會(huì)的性別平等上，我國(guó)已取得了歷史性的、可喜的進(jìn)步，義務(wù)教育階段女童入學(xué)率不斷提高，與男童的差距不斷縮小，2004年入學(xué)率的性別差降低到歷史最低點(diǎn)0．04％；％，％，有23個(gè)省份在初等教育層次上，女性接受教育的人口比例超過(guò)了男性。這也許是中國(guó)教育機(jī)會(huì)男女平等的曙光。盡管女性的教育機(jī)會(huì)有了一定的提高, 但是女性在受教育機(jī)會(huì)上仍與男性有很大的差距，在貧困山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，女童失學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。在更高層次的教育上，特別是高等教育上，教育機(jī)會(huì)的性別差異就更為明顯。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查數(shù)據(jù)，表2所示： 各地區(qū)分性別受教育程度（未上過(guò)學(xué)）