【正文】 摘 要目前，我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的時期，建設用地需求越來越大，而我國集體土地市場暫未完全形成，征收土地是增量建設用地主要來源，因此確定一個合理的征地補償制度是我國土地管理制度改革的一項重大課題。論文旨在探索建立一個較為科學的合理而且可操作的征地補償制度。通過對征地補償制度變遷進行分析，對目前征地補償制度作出一個客觀公正的評價，找出了目前征地補償制度的主要缺陷。在對國際征地補償制度進行介紹的同時，找到了我國征地補償制度的國際差距。在這些基礎之上，創(chuàng)造性地提出適合我國國情征地補償原則，即使被征地農民的生活水平達到城鎮(zhèn)居民的一般生活水平，并在此基礎之上設定了征地補償項目，確定了征地補償標準，還對征地補償安置辦法和征地程序提出了完善思路。最終，在理論研究和實證分析基礎上，重建了我國征地補償制度。關鍵詞： 土地征收；征地補償原則；征地補償項目；征地補償程序ABSTRACTNow，the industrialization of our country develops speedily，and building needs more and more land。But，there have no the market of collectivity land。So， land expropriation is the main source of the increment of building。Then， making a reasonable pensation system of land expropriation is an important task of the reform of our land administration。 This study is aim to discovery a more scientific and reasonable and operated pensation system of land expropriation。After analyzing pensation system of land expropriation，the paper evaluates it impersonality and equitably，and find out its limitation。When introducing national system of land expropriation，the paper gets out the distance between another country。Basing on these ，the paper es out the principle of pensation of land expropriation of our country createdly，which is keeping the standard of living of farmers whose land is expropriated reach the town inhabitant’s，and then enacts the item of pensation of land expropriation，makes its standard，furthermore ，gets out how to consummate the means and program of pensation of land expropriation。 Base on the theory study and example analysis，the paper rebuilds pensation system of land expropriation of our country。Key words: land expropriation； he principle of pensation of land expropriation； the item of pensation of land expropriation； the standard of pensation of land expropriation； the program of pensation of land expropriation第一章　緒　論 選題目的和意義2004年，我國人均GDP已達1050美元，經濟發(fā)展水平到了工業(yè)快速發(fā)展時期，建設用地需求越來越大，而我國國有存量建設極為有限，很難滿足社會經濟發(fā)展的需要，因此農地非農化和集體土地國有化是社會發(fā)展的必然要求。在現(xiàn)行法律框架下，農地非農化和集體土地國有化主要依靠土地征收。而我國征地補償標準由政府硬行規(guī)定，一旦集體土地征為國有建設用地，其有償使用的價格要遠高于征地成本，這就造成了地方政府的制度性尋租行為不斷發(fā)生，促使大量集體土地轉為國有建設用地。在此政策背景之下，20002004年4年間，我國的耕地損失率（指某一時期內耕地減少總量占初期耕地總量的百分比）%，到2004年，人地矛盾不斷加劇，國家糧食安全受到了嚴重挑戰(zhàn)。事實表明，征地補償既是一個經濟問題，也是一個政治問題。因為它不僅影響著一個地區(qū)的經濟發(fā)展和農村穩(wěn)定，更關系到農民的生存與發(fā)展。在現(xiàn)行征地補償制度框架下，征地補償范圍窄、補償標準低，農民對于征地毫無討價還價的權利。不少地方政府由于財政緊張、不科學的政績觀等因素的影響，硬行壓低被征地農民的補償費用，有的地方甚至大量拖欠征地補償款，在2004年全國征地補償款清欠過程中，相當于2003年國家財政用于農業(yè)的資金的10％。而新土地管理法實施以來，征地全部實行貨幣安置，不再進行勞動力安置，農民失去土地后就失去了最后的就業(yè)崗位，他們絕大部分人只能自行尋找出路，去從事非農業(yè)生產。農業(yè)和非農業(yè)對勞動者要求不同，農民長期從事農業(yè)生產，從事非農業(yè)生產的技能很差，再加上其自身所受的教育較少，再培訓、再就業(yè)存在很大的困難，而且他們大多為城郊農民，又不太愿意從事政府專為下崗工人設立的一些福利性崗位，這就造成了他們“失地又失業(yè)”。同時，我國的城市居民最低生活保障的大門對被征地農民幾乎是關閉的，使其擁有城市居民的身份卻享受不到城市居民的權利。這一系列問題激化了征地矛盾，導致征地上訪量逐年增加，根據(jù)權威部門統(tǒng)計：目前全國1/3以上的群眾上訪歸因于土地問題，而其中60%左右直接由征地引起（王永紅，2001）。未來10年，中國將仍保持較快的城市化速度，按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，從2001年至2010年，全國需安排非農建設占用耕地1850萬畝，其中90%以上為集體土地需要征收，根據(jù)目前全國人均耕地水平測算，將有近1200多萬被征地農民需陸續(xù)安置（鹿心社，2001）。如何改革征地補償制度，切實維護農民利益，已成為事關我國社會穩(wěn)定和經濟建設的重大課題。征地補償制度的改革和創(chuàng)新是一個復雜而系統(tǒng)的工程，需在理論上做好充分的準備，在實踐上作更多的探索。本文正是期望通過對現(xiàn)行征地補償制度進行剖析，找出其不足之處，并力圖遵循制度變遷的規(guī)律，對這些不足進行修改完善，最終形成一個符合我國國情和國力的征地補償制度，在國家、集體、農民這三者之間建立一個利益平衡點，為保護耕地、保障國家經濟建設、維護農民利益、保持社會穩(wěn)定找到一個妥善的辦法?！　纳蟼€世紀90年代開始，我國許多學者就對征地制度中的存在問題進行了多角度的探討，力圖建立新的征地制度，用以解決征地過程中遇到的各種問題。其中征地補償制度是征地制度的核心問題，在市場經濟體制逐步完善的今天，其已經不能滿足社會經濟發(fā)展的需要，征地補償制度改革已經成為一個研究熱點。就近期我國關于征地補償制度的研究進展來看，內容主要集中在征地補償項目、補償標準、補償安置方式和征地補償程序四個方面。征地補償項目是落實征地補償原則確定征地標準的介質，也是明確被征地方受損利益的重要基礎，對此觀點較為集中，就是要增加和細化征地補償項目。陳江龍、陳會廣等(2002)認為根據(jù)不完全補償?shù)脑瓌t，應設置土地補償費、青苗及建筑物、構筑物補償、殘地補償?shù)戎饕椖?，將勞動力安置補助費合并到土地補償項目中。趙敏娟（1997）認為由于我國幅員遼闊，地區(qū)差異大，全國統(tǒng)一的補償項目無法體現(xiàn)地區(qū)差異，主要表現(xiàn)在現(xiàn)有補償項目已經不能滿足發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)實需求，主張國家只規(guī)定基本的補償項目，允許各地根據(jù)實際情況增加必要的項目，但必須報國家批準。樓喻剛等（2002）認為土地對農民有養(yǎng)老保障作用，所以土地征收補償費用中應包含養(yǎng)老因素。梁亞榮等（2003）認為新《農村土地承包法》的頒布使土地承包經營權物權化，應該與集體土地所有權分開單獨進行補償，可以采用前三年平均產量乘以土地承包經營權剩余年限的做法來量化土地承包經營權，等農用地估價理論發(fā)展成熟以后再作相應變革，這種量化方法與現(xiàn)時安置補償費相比已有很大的進步，加上土地補償費、殘余地補償費、相關損害補償費等，就能基本上保障農村集體和農戶的利益。　　征地補償標準是對征地補償原則和征地補償項目的具體落實，直接決定著被征地方的受償程度。對此，幾乎所有的學者都認為應提高標準。陳泉生（1998）借鑒世界各國土地征收補償?shù)姆秶蜆藴?，提出我國土地征收補償應擴大補償范圍和提高補償標準，避免土地征收與地產經營出現(xiàn)較大差距，以維持農民現(xiàn)有的生活水平。許堅（1996）以農地使用收益最高的用途作為計算征地補償標準的依據(jù)，并認為純收益還原法是計算土地補償費的較為適合的方法。劉慧芳（2000）認為農地轉用價格應包括農地質量價格和農地社會價值量值。其中，農地社會價值包括農地對農民所具有的社會保障價值和農地為社會提供糧食安全所具有的社會穩(wěn)定價值，并對這三部分價值在各產權主體之間進行分配。崔裴（2003）認為土地補償費的定量測算方法可以分為不完全貨幣模式下的收益倍數(shù)法和和完全貨幣模式下的市場比較法和假設開發(fā)法。鮑海君等（2002）認為合理的補償標準應包括對被征收土地本身的補償、對被征地農民的生活安置補償、殘余地的分割和相鄰土地損害補償及其它一切附帶損失補償。孟祥舟（2003）、劉燕萍（2002）認為應以農地轉用后土地用途的市場價格為依據(jù)確定征地補償標準。中國土地學會土地經濟分會第二次學術討論會綜述中指出征地價格＝農用地價格+地上附著物價格+土地轉用后增值的區(qū)段平均值的分割值或征地價格＝農用地價格+土地轉用后增值的區(qū)段平均值的分割值。劉永湘等（2003）認為應對農用地和非農用地進行分等定級和基準地價評估，以此為基礎，再考慮各方面的因素，按公益性質和非公益性質實行土地征收與征購，分別確定對集體經濟組織和農民的補償，以解決農民集體土地發(fā)展權問題。這些研究大都在假定存在農地市場的前提下，對農地的價格進行評估，并以此來確定征地補償?shù)臉藴??！　∥覈恼鞯匮a償要綜合考慮土地權利和被征地權利人的生活保障兩大方面，在補償時也就要綜合考慮補償標準和被征地農民的安置方式，對此學者們紛紛作了探討，其中較具代表性就是“征地制度改革研究”課題組（2000）提出的征地補償形式可以是以下幾種：貨幣+可按規(guī)劃開發(fā)的建設用地；貨幣+就業(yè)安置；貨幣+可按規(guī)劃開發(fā)的建設用地+就業(yè)安置；貨幣+社會保險；貨幣+企業(yè)股份；以及以上幾種的任意組合，或根據(jù)安置情況具體確定，無論是何種補償形式，其總價值等于征收該土地的補償金。陸紅生（2003）認為，安置途徑主要可以有就業(yè)安置、留地安置、農村集體經濟組織內部安置、社會保障安置等等。征地補償程序是整個征地補償制度得以執(zhí)行的重要保障，也是實現(xiàn)征地和協(xié)調征地各方矛盾的手段。孫翠雯（2004）認為土地征收程序至少應包括征地公告或通知、利害關系人的參與、核準聽證、嚴格的時間要求、司法救濟程序。陳嬰虹（2004）在對土地征收的正當性進行分析的基礎之上，提出土地征收程序的正當性，并指出正當?shù)恼鞯爻绦驊斪裱_原則和參與原則?？傊?，關于征地補償制度的研究較多，但多為側重某一方面，以研究征地補償標準居多，對征地補償制度進行全面深入研究的較少，因此整體協(xié)調性不是很強，也就導致研究結果的借鑒意義打了很大的折扣。 研究方法和研究內容本研究運用產權理論、土地效用理論、制度經濟學原理和層次分析法分析征地補償制度變遷過程并對征地補償制度進行全面剖析，在與國際征地補償制度的比較的基礎之上，理論聯(lián)系實際，提出構建我國征地補償制度的新思路。文章主要研究內容如下：第一部分　理論分析。為使本研究有一個明確的研究對象和理論依據(jù)，本文對土地征收、征地補償、農村集體土地、農村集體土地承包經營權、土地發(fā)展權等概念進行了討論界定，并對征地補償?shù)睦碚撘罁?jù)進行了歸納總結，為對征地補償制度進行剖析和提出修改建議奠定了理論基礎。第二部分　實證研究。在確定了基礎概念和理論依據(jù)的基礎之上，本文理論聯(lián)系實際，對我國征地補償制度進行分階段分析評價，通過人均ＧＤＰ的國際比較分析現(xiàn)行征地補償原則的落后性，運用經濟學原理剖析征地補償范圍，采用層次分析法對征地補償標準進行多方面對比分析,并對征地收益的分配和征地程度進行了實證考察,指出了征地補償制度各個環(huán)節(jié)的缺陷和形成缺陷的原因，為修改征地補償制度找準了方向。同時，還詳細介紹了國際征地補償制度，并與我國征地補償制度進行對比分析，為修改我國征地補償制度提供了借鑒經驗。第三部分　研究結論。在理論分析和實證研究的基礎之上，本文對我國征地補償制度分環(huán)節(jié)進行了重建，重點是建立一套科學的、可操作的征地補償體系。在論文最后，對本研究主要結論和觀點進行總結，并提出相應的建議，尤其是對土地管理法提出了修改意見。 論文的創(chuàng)新和不足之處 論文的創(chuàng)新之處：本文通過比較GDP的辦法，找出了我國現(xiàn)行征地補償制度的根本缺陷，即征地補償原則不符合實際需要，進而創(chuàng)造性地提出了公平補償這一原則。論文的不足之處主要有：（1）對農地的產權設置缺乏研究。由于我國現(xiàn)行制度的原因，農地產權制度設置難以與征地補償制度結合起來，所以本文未作深入探討。（2）對補償安置方式缺乏實證研究?？梢赃M行實地調查，對補償安置方式作出進一步的研究。69 / 70第二章 征地補償?shù)南嚓P基礎概念和理論依據(jù)