【正文】 石油戰(zhàn)略謀定而動(dòng)《財(cái)經(jīng)界》本刊記者呂曉偉趙岸英本刊特約作者牛犁　　2003年9月，備受關(guān)注的中俄石油管道合作項(xiàng)目談判歷時(shí)近10年后，卻因?yàn)槎砹_斯地方官員和石油公司的反對(duì)及日本的插手而變得撲朔迷離。　　2002年，中石油出師南斯拉夫失利；中海油里海受挫；國內(nèi)老油氣田資源接近枯竭.. .... 　　石油戰(zhàn)略格局如何謀定？ 　　面對(duì)入世的承諾：2004年內(nèi)開放成品油零售市場(chǎng)，2006年內(nèi)開放原油和成品油批發(fā)市場(chǎng)?！　Y、民資、外資間的角力早已開始，無論是上游的勘探開發(fā)，中游的原油加工運(yùn)輸還是下游的油品市場(chǎng)爭(zhēng)奪，只不過入世更加快了這一進(jìn)程?！　衅髽I(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)互不相讓。　　石油已經(jīng)成為關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活的“生命線”，石油行業(yè)又恰似絞合多方利益的難解之棋局。　　那么，誰才有資格監(jiān)控這一棋局？　　一時(shí)間各界議論紛紛。2003年3月“兩會(huì)”后能源局的亮相卻多少讓人有點(diǎn)意外?！　榇_保我國油氣的可持續(xù)供應(yīng)，多元化的油氣資源開發(fā)與合作戰(zhàn)略已悄然啟動(dòng)。　　“2020年，我國要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，完成GDP翻兩翻的奮斗目標(biāo)，中央政府要求能源工業(yè)必須為之提供強(qiáng)有力的保障，為此，我國能源工業(yè)必須要在短短十幾年里完成翻一翻的戰(zhàn)略任務(wù)”。作為今年“兩會(huì)”后新成立的能源局主管石油的領(lǐng)導(dǎo)，徐錠明感到壓力沉重?！　∩掀憾嘣蛻?zhàn)略全面啟動(dòng) 　　出‘短缺’并仍處于工業(yè)化階段的中國經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階的新的發(fā)展時(shí)期。在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國能源需求的優(yōu)質(zhì)化程度正在加速發(fā)展，石油和天然氣作為優(yōu)質(zhì)液體燃料和化工原料，其需求的增長(zhǎng)已經(jīng)成為必然的趨勢(shì)?！眹野l(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所韓文科副所長(zhǎng)如是說?！　医y(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1995年，，%%。%%。，石油凈進(jìn)口量達(dá)到8360萬噸，石油進(jìn)口依存度已超過34%?！　≡诩訌?qiáng)國內(nèi)石油天然氣開發(fā)利用和厲行節(jié)約的前提下，預(yù)計(jì)到2020年，我國石油天然氣消費(fèi)量與國內(nèi)產(chǎn)量的差距將進(jìn)一步擴(kuò)大(詳見表1)。屆時(shí)，我國石油對(duì)外依存度將達(dá)到50%?！　≌l說中國沒有能源戰(zhàn)略 　　“中國早就有石油戰(zhàn)略，當(dāng)前該戰(zhàn)略也沒有發(fā)生重大變化，政府正在一步一步地落實(shí)這些戰(zhàn)略”　　最近坊間關(guān)于中俄石油管道問題議論頗多。有人抱怨中國由于缺乏綜合長(zhǎng)遠(yuǎn)的石油戰(zhàn)略，而使得在中俄石油管道合作項(xiàng)目方面變數(shù)屢生?！　♂槍?duì)這種傳言，國家發(fā)改委能源所副所長(zhǎng)韓文科予以了批評(píng)。韓所長(zhǎng)指出，新中國歷屆政府都十分重視能源發(fā)展問題。從國家“六五”計(jì)劃開始，就有能源(包括石油)發(fā)展戰(zhàn)略，國家“十五”計(jì)劃更是對(duì)石油戰(zhàn)略作了明確的界定。當(dāng)前，我國的能源戰(zhàn)略并沒有發(fā)生所謂的重大變化，政府是在一步一步地實(shí)施這些戰(zhàn)略?！　〔贿^，有能源戰(zhàn)略并不等于實(shí)施中不會(huì)遇到困難，美國有一個(gè)非常明確的能源戰(zhàn)略，但其在能源領(lǐng)域中照樣會(huì)遇到很大的問題，比如，沙特曾是美國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備國，可雙方的意見也是相左的。中國能源問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一方面是過去想要做而沒有力量做的，現(xiàn)在條件成熟了就可以做了，比如，石油儲(chǔ)備已經(jīng)喊了好多年了，過去為什么不能做呢？是因?yàn)閲覜]有那么大財(cái)力，現(xiàn)在已把石油儲(chǔ)備列入了“十五”計(jì)劃，“石油儲(chǔ)備辦”也成立了，我國石油儲(chǔ)備工作開始一步一步地實(shí)施了，能源安全保障又向前邁進(jìn)了一步?！　×硪环矫媸顷P(guān)于海外大量投資，過去我國的企業(yè)想走出去，但是沒有條件，現(xiàn)在幾大石油企業(yè)都已經(jīng)上市了，也能走出去了，這也是過去無法落實(shí)的?！　〈送猓^去石油領(lǐng)域有好多國際合作項(xiàng)目，俄羅斯石油管道項(xiàng)目就是其中一個(gè)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)國內(nèi)需求量小，無法實(shí)施，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展導(dǎo)致國內(nèi)石油需求量猛增，也有錢去買了，這些合作項(xiàng)目就可以落實(shí)了?！　默F(xiàn)在來看，如果說我國石油戰(zhàn)略有了一些變化的話，這些變化主要表現(xiàn)為：石油戰(zhàn)略有了走向世界的開始，過去所謂的石油戰(zhàn)略只是中國的石油戰(zhàn)略，現(xiàn)在要真正變成一個(gè)面向世界的石油戰(zhàn)略?！　∽呤吐肪€要配備 　　“ABS和安全氣囊”　　立足于中國石油供需缺口逐步加大之殘酷現(xiàn)實(shí)，中國必須從加強(qiáng)主動(dòng)安全措施和被動(dòng)安全措施兩方面著手，這很類似于汽車上配備的ABS和安全氣囊。　　國家發(fā)改委能源所專家指出，在我國石油發(fā)展戰(zhàn)略中可堅(jiān)持“力爭(zhēng)擴(kuò)大石油供應(yīng)、充分合理利用石油、密切注意石油安全”的工作方針，達(dá)到充分利用石油資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)?！　∶鎸?duì)新的國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，今后我國的石油戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)主動(dòng)安全和被動(dòng)安全兩方面著手。主動(dòng)安全措施是指在國際形勢(shì)緩和、全球油價(jià)波動(dòng)不大、石油供應(yīng)渠道暢通的情況下，確保我國石油的持續(xù)安全供應(yīng)。這很類似于汽車上配備的ABS，從主動(dòng)上防止事故的發(fā)生?！　≈鲃?dòng)安全措施包括加大國內(nèi)油氣勘探開采力度，增加國產(chǎn)石油產(chǎn)量；石油企業(yè)實(shí)施走出去和請(qǐng)進(jìn)來戰(zhàn)略；實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化和石油進(jìn)口多元化；節(jié)約能源同時(shí)提高能源利用效率等?！　H能源機(jī)構(gòu)總裁特別助理陳新華博士認(rèn)為，中國應(yīng)該積極引進(jìn)外國的一些先進(jìn)技術(shù)和投資，加強(qiáng)對(duì)蘊(yùn)藏油氣資源的內(nèi)陸地區(qū)和海域進(jìn)行開發(fā)?！　?jù)悉，經(jīng)過多方努力，在國內(nèi)油氣勘探開發(fā)方面已經(jīng)取得了新的進(jìn)展：9月3日，國土資源部在北京召開專家論證評(píng)審會(huì)，專家確認(rèn)在我國第二大沉積盆地——鄂爾多斯盆地發(fā)現(xiàn)世界規(guī)模的綜合礦物能源基地，國土資源部副部長(zhǎng)葉冬松指出，它有望成為我國21世紀(jì)大型綜合能源接替基地?！　　翱繅艛啵咳笫凸究隙]有辦法保障我國持續(xù)增長(zhǎng)的石油需求，最終還要靠國際市場(chǎng)，要靠競(jìng)爭(zhēng)，吸引更多的資本到這個(gè)領(lǐng)域中來，這也是適應(yīng)中國加入世貿(mào)組織的需要?！表n文科副所長(zhǎng)非?？粗刈叱鋈ズ驼?qǐng)進(jìn)來的全球開放式發(fā)展戰(zhàn)略?！　∷^全球戰(zhàn)略，一個(gè)是與產(chǎn)油國更加積極地開展商業(yè)貿(mào)易，以產(chǎn)品輸出來換取石油的進(jìn)口；另一個(gè)是讓產(chǎn)油國來中國參與石油的勘探、開采、加工與銷售，并與他們共享市場(chǎng)，以保證原油供應(yīng)的穩(wěn)定?！捌駷橹梗覈Ｉ鲜唾Y源的對(duì)外合作做得最到位，因?yàn)橐婚_始，這個(gè)領(lǐng)域就是面向世界的。正是這個(gè)原因，如今我國海上石油項(xiàng)目才取得了如此大的成績(jī)?！眹野l(fā)改為能源局官員告訴記者?！　∈聦?shí)上，國際經(jīng)驗(yàn)早已證明，開放的、全球化的市場(chǎng)才是穩(wěn)定的和繁榮的市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)系是各國政治利益的重要體現(xiàn)。比如，美國石油市場(chǎng)中BP石油公司已經(jīng)占有相當(dāng)份額，而BP公司的最大股東已不是英國?！　￡愋氯A博士指出，要想保證石油供應(yīng)首先要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)多元化，一是要保證能源供應(yīng)的多元化，以減少對(duì)石油的需求，這包括發(fā)展天然氣、核電、可再生能源(如水電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能)等。另一個(gè)是保證石油進(jìn)口來源的多元化?！　野l(fā)改委能源所楊青博士對(duì)記者說，“依靠單一能源是不可靠的，特別是依靠石油這一長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安的能源是危險(xiǎn)的，多種不同性質(zhì)和不同來源的能源的合理并存對(duì)能源安全十分重要。其中加快天然氣開發(fā)利用，減輕石油供應(yīng)壓力是我國能源多元化的重要內(nèi)容。”“但是，由于天然氣開發(fā)利用具有自身特點(diǎn)，在市場(chǎng)開發(fā)初期需要大量投入，市場(chǎng)啟動(dòng)比較困難。國家可以考慮在政策上給予一定扶持，加快天然氣市場(chǎng)的培育與發(fā)展?！眹椅鳉鈻|輸工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室王晶工程師如是說?！　榇_保石油進(jìn)口的多元化，可以向中東以外的其他地區(qū)開拓供應(yīng)渠道，以減少對(duì)單一地區(qū)的過分依賴。海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2002年我國進(jìn)口原油6940萬噸，成品油100萬噸，%%；出口原油730萬噸、成品油950萬噸；石油凈進(jìn)口費(fèi)用約166億美元，一躍成為世界第三大石油