我國(guó)“城中村”宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題探析農(nóng)村宅基地新政策20xx(已修改)
2025-04-26 05:05 本頁(yè)面
【正文】 一、“城中村”與宅基地使用權(quán)法律背景分析 改革開(kāi)放33年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成就，我國(guó)城市化進(jìn)程與其相得益彰，大多數(shù)城市的規(guī)模較之改革開(kāi)放初期擴(kuò)大了3－5倍，有的甚至更大。時(shí)至今日。全國(guó)很多城市仍在制定進(jìn)一步擴(kuò)張與發(fā)展規(guī)劃，首當(dāng)其沖的就是大城市周邊的村鎮(zhèn)或“城市內(nèi)的農(nóng)村”。這些農(nóng)村在這一歷史巨變中，逐漸被卷入了城市化大潮，有些學(xué)者形象的稱其為“城市包圍農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”?！ ?一)“城中村”的概念 由于研究者關(guān)注的角度不同，“城中村”至今沒(méi)有統(tǒng)一的定義。有的學(xué)者從城鄉(xiāng)二元空間形態(tài)進(jìn)行定義，認(rèn)為“城中村是指那些位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，被城市建成區(qū)用地包圍或半包圍的、沒(méi)有或是僅有少量農(nóng)用地的村落?！庇械幕诔青l(xiāng)二元土地制度進(jìn)行定義，典型的是《西安市城中村改造建設(shè)管理暫行辦法》將城中村定義為：“城市建成區(qū)范圍內(nèi)，仍然保留農(nóng)村體制，使用集體土地，以村民委員會(huì)為組織形式的行政村的居住村落?！庇械膶W(xué)者則從城鄉(xiāng)二元管理體制定義，認(rèn)為“城中村或都市里的村莊，指的是那些原來(lái)的農(nóng)村，由于城市的擴(kuò)張變成為城區(qū)，現(xiàn)已基本沒(méi)有耕地，也沒(méi)有農(nóng)村，但仍按農(nóng)村管理體制來(lái)管理的村。” 借鑒學(xué)者們的研究成果，筆者認(rèn)為，概念應(yīng)主要體現(xiàn)“城中村”產(chǎn)生的
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