【正文】 2007中國重慶青年人才論壇優(yōu)秀論文（25）關(guān)于打造全市民營經(jīng)濟(jì)黨建示范區(qū)的思考劉兆奎 中共璧山縣委組織部電教科科長改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展，社會貢獻(xiàn)日益增大，吸納的黨員和社會精英不斷增多，已成為經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的重要組成部分、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量和黨的基層組織建設(shè)的重要工作領(lǐng)域。近些年來，我縣、我市民營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作也取得了較大進(jìn)展，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。但在重慶大打“直轄牌”、“民營經(jīng)濟(jì)牌”，縣十二次黨代會、縣十五屆人代會提出將璧山打造民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)區(qū)、宜居生態(tài)城區(qū)、和諧發(fā)展先行區(qū)，大力推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的背景下，民營經(jīng)濟(jì)黨建工作無論是廣度上還是力度上都還明顯滯后，尤其是一直缺少操作性強(qiáng)的理性思考和示范效應(yīng)突出、較具借鑒價值的典范。2006年11月10日，重慶市委辦公廳《專報信息》第96期，摘要刊發(fā)了《璧山縣以黨建工作助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文。市委書記汪洋就此文作了重要批示：“請何慶良同志參閱，對全市黨建工作能否在調(diào)研的基礎(chǔ)上提煉出幾個關(guān)鍵工作的操作性提法。請酌?！笔形睍浶显艟痛宋淖髁恕罢垺畠尚隆のP(guān)注、探索民營經(jīng)濟(jì)黨建工作的路子”的批示。按照市委領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，市委組織部、市委“兩新”組織工委、市委黨建工作專題調(diào)研課題專程深入璧山進(jìn)行了調(diào)研，并形成了《關(guān)于璧山縣以黨建工作助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報告》呈交市委領(lǐng)導(dǎo)。在《調(diào)查報告》中，調(diào)研組提出“將璧山作為民營經(jīng)濟(jì)黨建示范區(qū)進(jìn)行培育”的建議。為了不辜負(fù)市委領(lǐng)導(dǎo)、市級部門的高度關(guān)注和殷切希望，貫徹落實好縣十二次黨代會、縣十五屆人代會精神，積極探尋全縣、全市民營經(jīng)濟(jì)黨建工作和“兩新”組織黨建工作的新路子，本文立足璧山，面向重慶，就將璧山打造成全市民營經(jīng)濟(jì)黨建示范區(qū)的重要性、必要性和可行性進(jìn)行了分析，并就如何實施打造提出了相應(yīng)的對策、措施和建議。一、打造民營經(jīng)濟(jì)黨建示范區(qū)的重要性和必要性隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)、“兩新”組織、股份制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)等，以不同標(biāo)準(zhǔn)和角度劃分的經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)濟(jì)社會組織，已經(jīng)成為黨的建設(shè)的新領(lǐng)域和新的經(jīng)濟(jì)增長點，特別是民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)全國、全市經(jīng)濟(jì)總量的半壁河山，璧山的民營經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)總量中更是“三分天下有其二”。在這些經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)濟(jì)社會組織中，尤以民營經(jīng)濟(jì)、“兩新”組織涵蓋面最廣、最寬。我們通常所稱的民營經(jīng)濟(jì)主要包括私營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等，“兩新”組織則包括股份制企業(yè)、股份合作企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶等“新經(jīng)濟(jì)組織”和各類協(xié)會（含行業(yè)協(xié)會）、民辦非企業(yè)單位、基金會等“新社會組織”。不難看出，非公有制經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)主要包含在民營經(jīng)濟(jì)、“兩新”組織之中，而民營經(jīng)濟(jì)、“兩新”組織的主要組成部分互為最大“交集”。因此，發(fā)展好民營經(jīng)濟(jì)，就抓住了經(jīng)濟(jì)增長的“著力點”，開展好民營經(jīng)濟(jì)黨建工作，就抓住了新領(lǐng)域黨建工作的“關(guān)鍵”。就璧山情況而言，全縣有民營經(jīng)濟(jì)組織13903家（其中私營企業(yè)1095戶、外資企業(yè)32戶、個體工商戶12718戶、改制民營企業(yè)58家），民營經(jīng)濟(jì)黨組織122個、黨員1982名。民營經(jīng)濟(jì)的組織總數(shù)、黨組織數(shù)、黨員數(shù)分別占全縣“兩新”%、%、%。同時，民營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值已超過260億元（其中民營工業(yè)完成總產(chǎn)值130多億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的近80%），占縣域經(jīng)濟(jì)總量的近70%。從全市情況看，直轄以來，%上升到2006年的50%以上。當(dāng)前和今后一個時期，又將是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)張期。據(jù)《重慶市非公有制經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃（2005—2020年），到2010年，非公有制經(jīng)濟(jì)將占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的56%以上，到2020年將上升到66%以上?？梢姡駹I經(jīng)濟(jì)是全縣、全市發(fā)展的重大希望所在，研究和探討在這一領(lǐng)域開展黨的建設(shè)工作，并以打造民營經(jīng)濟(jì)黨建示范區(qū)為著力點、突破口，對于開創(chuàng)全縣乃至全市的新領(lǐng)域黨建工作新局面、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展具有特殊、重大的戰(zhàn)略意義（見下第4頁圖一）。（一）打造民營經(jīng)濟(jì)黨建示范區(qū)是順應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，鞏固黨的執(zhí)政地位、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的必然要求。順應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的黨建工作是當(dāng)前黨的建設(shè)領(lǐng)域里的一項重大而緊迫的任務(wù)。伴隨著民營經(jīng)濟(jì)在三次產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展壯大，民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從業(yè)人員亦呈大量增長之勢，其構(gòu)成除了傳統(tǒng)意義上的企業(yè)負(fù)責(zé)人、打工農(nóng)民、下崗工人以及社會上的其他成員之外，越來越多的知識分子亦加盟其中，使其整體素質(zhì)不斷提高，已經(jīng)成為全縣的一支舉足輕重的社會力量。目前，全市民營經(jīng)濟(jì)組織已吸納了全市近20%的人口、近50%的勞動力、80%的新增就業(yè)人員，而璧山的民營經(jīng)濟(jì)組織共吸納各類從業(yè)人員20余萬人，、90%以上的新增就業(yè)人員。這支不斷壯大的從業(yè)隊伍、社會力量，擁有著不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和較為廣泛的群眾基礎(chǔ)，其政治影響力和要求也日趨增強(qiáng)。對此，我們不但不能采取關(guān)門主義的態(tài)度，把他們當(dāng)中的優(yōu)秀分子拒之于黨的大門之外，把民營經(jīng)濟(jì)這一重要黨建領(lǐng)域拱手相讓，更要站在講政治的高度，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和時代的緊迫感，順應(yīng)潮流，抓住時機(jī)，因勢利導(dǎo)，通過打造民營經(jīng)濟(jì)黨建示范區(qū)，加強(qiáng)和改進(jìn)這一領(lǐng)域的黨建工作，充分發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)與民營經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主和廣大職工群眾的聯(lián)系，將他們緊緊凝聚在黨的周圍，并真心依靠他們鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的社會影響力，進(jìn)而推進(jìn)我們黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。（二）打造民營經(jīng)濟(jì)黨建示范區(qū)是破解新領(lǐng)域黨建工作難題，探索“兩新”組織黨建新路子，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)黨建工作科學(xué)發(fā)展的重大舉措。民營經(jīng)濟(jì)黨建作為黨的建設(shè)新領(lǐng)域中的主體，與“兩新”組織黨建有著最大的“交集”，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)和農(nóng)村等傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域相比，其產(chǎn)權(quán)屬性多樣、類別繁復(fù)、情況千差萬別，且從業(yè)人員眾多、身份復(fù)雜，黨員數(shù)量少、流動性強(qiáng)、關(guān)系混亂，在這一領(lǐng)域開展黨的建設(shè)工作沒有現(xiàn)成的辦法和統(tǒng)一的規(guī)定，27 通常所稱民營經(jīng)濟(jì)包括： 私營經(jīng)濟(jì)個體經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì) 集體經(jīng)濟(jì) 外資經(jīng)濟(jì) v ……股份制經(jīng)濟(jì)包括：股份制企業(yè)股份合作企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)兩新組織股份制經(jīng)濟(jì) 非公經(jīng)濟(jì)包括： 私營經(jīng)濟(jì) 個體經(jīng)濟(jì) 外資經(jīng)濟(jì)“兩新”組織 包括：v 股份制企業(yè)v 股份合作企業(yè)v 外商投資企業(yè)v 私營企業(yè)v 個體工商戶v 新社會組織v +v 各類協(xié)會v （含行業(yè)協(xié)會）v 民辦非企業(yè)單位v 基金會等 非公經(jīng)濟(jì) 圖一：民營經(jīng)濟(jì)在新黨建領(lǐng)域和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的地位是一項全新的事業(yè)、一個前所未有的難題，只有以改革的精神，一步一步探索，總結(jié)新經(jīng)驗，在摸索中前進(jìn)。近年來，我縣、我市各級黨組織都把民營經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)作為黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，采取各種有效措施，著力提高黨組織組建率，著力發(fā)展壯大黨員隊伍，注重發(fā)揮黨組織和黨員的作用，取得了可喜的成績。對此，必須予以充分肯定。但同時也必須清醒地認(rèn)識到，在民營經(jīng)濟(jì)組織中開展黨建工作與民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展還很不適應(yīng)，整體上還處在一個比較低的水準(zhǔn)上，處在困境中探索前進(jìn)的階段，成為黨的基層組織建設(shè)中的一個突出薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：工作氛圍不夠濃厚、領(lǐng)導(dǎo)體制不夠健全、保障措施不夠完善；工作機(jī)制不夠適應(yīng)、作用發(fā)揮不夠充分、基本的工作框架和活動載體尚未形成；操作性強(qiáng)的理性思考和示范效應(yīng)突出、較具借鑒價值的典范還比較缺乏。這已經(jīng)引起了市委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)注，市委汪洋書記、邢元敏副書記對璧山專報信息的批示即已表達(dá)對這些問題的特別期望和要求。將璧山打造為民營經(jīng)濟(jì)黨建示范區(qū)，就是要在充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)黨建工作的重要性、特殊性和復(fù)雜性、艱巨性基礎(chǔ)上，牢固樹立和落實“以人為本”和“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”的理念，通過研究和探索全縣民營經(jīng)濟(jì)黨建工作的特點和規(guī)律，建立健全長效機(jī)制，有效破解全縣新領(lǐng)域黨建工作難題，為全市民營經(jīng)濟(jì)、“兩新”組織黨建工作探索出一條科學(xué)發(fā)展的新路子，樹立一個立足實際、特色突出、操作性強(qiáng)、實效性好、較具借鑒推廣價值的工作典范。（三）打造民營經(jīng)濟(jì)黨建示范區(qū)是維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織各關(guān)聯(lián)方的合法權(quán)益，確保民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，加快打造璧山為和諧發(fā)展先行區(qū)的重要途徑。加強(qiáng)和改進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)黨建工作，維護(hù)業(yè)主、員工、黨員等各關(guān)聯(lián)方的合法權(quán)益，減少或消除影響發(fā)展中的不穩(wěn)定因素，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是我縣貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。民營經(jīng)濟(jì)中的業(yè)主、員工、黨員，同機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)的職工群眾一樣，都是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，是黨的階級基礎(chǔ)、依靠力量。他們的利益、愿望和要求必須由執(zhí)政的共產(chǎn)黨來代表、體現(xiàn)和反映，而不能通過其他的渠道和途徑來反映，這也是黨的性質(zhì)所必然要求的。如果我們不能或自愿放棄成為民營經(jīng)濟(jì)組織廣大職工群眾利益的代表，民營經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部就會因自然積累或被邪惡勢力滲透，而生出諸多影響其自身發(fā)展和社會安定的因素。因而，我們黨必須把他們當(dāng)成自己人來看待，注意維護(hù)他們的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)和化解他們之間的矛盾，營造安定、團(tuán)結(jié)、和諧的人際和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這些年來，我縣在實施“工業(yè)強(qiáng)縣、三產(chǎn)活縣和以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略過程中，改制、發(fā)展、引進(jìn)而來的眾多民營經(jīng)濟(jì)組織，吸納了20多萬身份各異的員工群體，其間的社會矛盾、利益沖突、不穩(wěn)定因素也明顯增加，且呈現(xiàn)逐年上升趨勢，給全縣的和諧社會構(gòu)建帶來不小的阻礙。據(jù)了解：僅去前兩年，我縣勞動保障部門受理的勞動爭議方面的信訪就分別達(dá)18238件，工傷事故分別達(dá)815件、1360件，并幾乎全部來自民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；信訪部門受理民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職工安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、勞資糾紛、工傷（醫(yī)療、養(yǎng)老）保險等案件分別達(dá)89件、142件，%、%。打造民營經(jīng)濟(jì)黨建示范區(qū)，加強(qiáng)和改進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)，就是為了充分發(fā)揮黨組織和黨員協(xié)調(diào)溝通、緩解矛盾、消除沖突的作用，建立起一個利益協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、權(quán)益保障平臺、矛盾緩沖空間，確保全縣民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，暢通一條通往構(gòu)建和諧璧山、打造和諧發(fā)展先行區(qū)的重要途徑。（四）打造民營經(jīng)濟(jì)黨建示范區(qū)是積極參與重慶直轄?wèi)?zhàn)略，打造民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)區(qū)，加快璧山融入主城、建成重要功能區(qū)的組織保證。璧山地處重慶主城近郊，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。面對“重慶打直轄牌、重慶主城西擴(kuò)、重慶建設(shè)1小時經(jīng)濟(jì)圈以及渝遂高速公路建設(shè)、大學(xué)城隧道建設(shè)”等新一輪發(fā)展機(jī)遇，圍繞“GDP三年上100億元，加快璧山融入主城、建成重要功能區(qū)”的發(fā)展定位，縣里提出了以繁榮壯大民營經(jīng)濟(jì)為突破口，打好“民營經(jīng)濟(jì)牌”、打造民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)區(qū)、再造一個璧山工業(yè)的奮斗目標(biāo)。汪洋書記在視察洪崖洞民俗風(fēng)貌區(qū)時的重要講話精神，拉開了全市“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推重慶直轄?wèi)?zhàn)略”的序幕，璧山的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、基礎(chǔ)厚、后勁足，打好“民營經(jīng)濟(jì)牌”、打造“民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)區(qū)”理應(yīng)成為全縣積極參與重慶直轄?wèi)?zhàn)略、加快融入主城建成重要功能區(qū)的必然之舉。打造民營經(jīng)濟(jì)黨建示范區(qū)，加強(qiáng)和改進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)黨建工作，不但可以讓民營經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)隨同交通建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一道“多點融入”主城，成為建成主城重要功能區(qū)的“重要切入點”、“強(qiáng)大動力”，還能讓黨建工作全面貫穿在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，成為聯(lián)系黨委、政府和業(yè)主、職工群眾的橋梁、紐帶，成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的保駕護(hù)航者。同時，通過充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，發(fā)展和壯大一批敢闖敢干的創(chuàng)新型職工黨員隊伍，總體提升職工群眾的政策文化素質(zhì)和技能水平，提高管理水平和產(chǎn)品研發(fā)能力，解決民營經(jīng)