【正文】 政府工作報告各位代表：　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見?！　? 一、2009年工作回顧　　2009年，面對國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)和煤炭企業(yè)兼并重組陣痛的雙重考驗(yàn)，我們緊緊依靠全市人民，在危機(jī)中搶抓機(jī)遇，在困難中尋求突破，在挑戰(zhàn)中把握主動，著力推進(jìn)大同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越?！　　?經(jīng)濟(jì)發(fā)展在艱難中保持平穩(wěn)，固定資產(chǎn)投資增幅較大。，%；，%；，%；，%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14585元，增長6%；農(nóng)民人均純收入3589元，增長7%。，%，為長遠(yuǎn)發(fā)展積累了基礎(chǔ)?！　? —— 煤礦兼并重組取得階段性成果，煤炭支柱地位進(jìn)一步鞏固。原有270座礦井政策性關(guān)閉為127座，最后兼并整合為64座，同煤、山煤、煤運(yùn)、中煤等主體企業(yè)全部到位，總產(chǎn)能為4600萬噸。礦井?dāng)?shù)量減少了206個，辦礦主體減少了240個，產(chǎn)量增長了近一倍。煤炭企業(yè)從“多、小、散、亂”的困擾中走出來，朝著規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、信息化的目標(biāo)邁進(jìn)。同煤塔山、同忻、東周窯三個千萬噸以上現(xiàn)代化礦井，成為大同煤都的新地標(biāo)，馬道頭千萬噸礦井前期工作就緒?！　　　?園區(qū)建設(shè)和招商引資起步，轉(zhuǎn)型發(fā)展初見成效。中國重汽大齒公司投資12億元、年產(chǎn)值30億元的項(xiàng)目在裝備制造園區(qū)開工建設(shè)。冀東水泥投資12億元、年產(chǎn)500萬噸水泥生產(chǎn)線一期工程竣工投產(chǎn)。藍(lán)星集團(tuán)在龍泉園區(qū)投資12億元、年產(chǎn)3萬噸氯丁橡膠項(xiàng)目投入試運(yùn)行。國藥集團(tuán)與威奇達(dá)合作投資12億元的原料藥基地項(xiàng)目已完成土建基礎(chǔ)。中海油與同煤合作投資300億元開發(fā)40億立方煤制天然氣、華潤投資建設(shè)30萬噸啤酒生產(chǎn)線、上海復(fù)星與同鋼合作年產(chǎn)300萬噸鋼、北方交通煤機(jī)制造、振東藥業(yè)黃芪中藥系列開發(fā)、龐大汽貿(mào)園區(qū)、香港中華煤氣油頁巖開發(fā)等項(xiàng)目積極推進(jìn)?！　　　?城市建設(shè)繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)，為“三年大變樣”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。、橋梁28座、。拆遷各類違規(guī)、不協(xié)調(diào)建筑達(dá)268萬平方米。新增城市綠化面積701萬平方米。新鋪設(shè)城市供水管網(wǎng)87公里，新鋪設(shè)城市天然氣管網(wǎng)113公里。新增集中供熱面積840萬平方米，拆除191家296臺燃煤鍋爐，全年二級以上天氣341天，比上年增加34天，%，降幅位列全省第一。垃圾發(fā)電廠和東郊污水廠中水回用工程投入運(yùn)營。城市數(shù)字化管理平臺啟動，機(jī)械化清掃面積達(dá)到60%以上，城市規(guī)劃展示館對外開放。實(shí)施9個城中村改造?！?文化復(fù)興工程全面推進(jìn)，“一主兩翼”框架基本形成。東城墻、華嚴(yán)寺、善化寺、文廟、關(guān)帝廟、帝君廟、清真寺、純陽宮、法華寺、華嚴(yán)寺廣場等名城保護(hù)十大工程已完成90%的工作量，中國傳統(tǒng)建筑神韻初步展現(xiàn)。云岡大景區(qū)建設(shè)整治工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，景區(qū)周邊一鎮(zhèn)五村搬遷、339省道改線完成，景區(qū)內(nèi)山堂水殿、游客中心、博物館、商業(yè)街、研究院、演藝中心等景觀、功能建筑主體基本完工。恒山大景區(qū)綜合整治效果顯現(xiàn)，歷史街區(qū)、懸空寺景區(qū)、岳門灣建設(shè)進(jìn)展順利，呂律神祠修復(fù)竣工。—— 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇落地大同。，總量超過前二十年總和。榮烏、大呼、大天、大渾、渾廣5條高速公路全部奠基開工，總長393公里，明年大同將實(shí)現(xiàn)高速公路由縣縣零公里到縣縣通的歷史性跨越。投資3億元的機(jī)場改擴(kuò)建工程列入國家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，已完成跑道改造工程。大西鐵路客運(yùn)專線開工建設(shè)，大張鐵路客運(yùn)專線前期工作順利進(jìn)行?！? —— “三農(nóng)”基礎(chǔ)建設(shè)加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升。龍頭企業(yè)發(fā)展到124戶，雨潤集團(tuán)百萬頭生豬屠宰項(xiàng)目開工建設(shè)。完成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)107個，新增溫室大棚11260棟。孤山水庫、文瀛湖水庫、萬家寨引黃北干線等工程開工建設(shè)，萬泉河引水工程竣工，大同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)正式啟動?！拔鍌€全覆蓋”全面推進(jìn)。198個校舍安全項(xiàng)目全部啟動；村通水泥路完成790公里；安全飲水解決23萬人；縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率83%，村衛(wèi)生室覆蓋率100%；村通廣播電視衛(wèi)星接收工程完成1003個?！? —— 民生工程投入巨大，社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。、56055套安置房，、10120套。大同棚戶區(qū)改造的經(jīng)驗(yàn)得到中央肯定，國務(wù)院在大同召開了全國城市和國有工礦棚戶區(qū)改造現(xiàn)場會議。一中新校、二中初中部、實(shí)驗(yàn)中學(xué)初中部工程基本完工。市一醫(yī)院、五醫(yī)院、中醫(yī)院、六醫(yī)院、二醫(yī)院放療室、衛(wèi)校等開工建設(shè)，三醫(yī)院綜合住院樓、醫(yī)療廢物處理中心完工。爭取上級社會保障、。，專項(xiàng)解決122戶關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)36670名職工安置和善后問題。開展社會治安綜合整治專項(xiàng)活動，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)零死亡?！? —— 制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府辦事效率進(jìn)一步提高。深化行政審批制度改革，將市級原有的411項(xiàng)行政審批事項(xiàng)精簡壓縮到182項(xiàng)，審批法定時限縮短二分之一。有效整合資源，理順管理體制，先后完成商校、會校，一、二衛(wèi)校，一、二技校，一、二物資，二醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院，熱力公司、供熱公司等31家大單位、公司的合并重組，實(shí)現(xiàn)了資金、資源、人才利用的最大化。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，有序推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。嚴(yán)格各項(xiàng)制度，從源頭上預(yù)防腐敗，進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)制度、土地出讓制度、人事管理制度。堅(jiān)持土地拍賣、掛牌出讓，陽光作業(yè)，公平交易。違法建設(shè)得到有效查處和控制，建筑市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。行政事業(yè)單位堅(jiān)持凡進(jìn)必考，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，優(yōu)選高素質(zhì)專業(yè)人才。自覺主動接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議141件和政協(xié)委員提案345件，辦復(fù)率100%?！　「魑淮?，過去的一年，成績來之不易，奮斗充滿艱辛。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各級干部群眾奮力拼搏的結(jié)果，也是各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐同人民解放軍、武警官兵、公安干警和全市社會各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心支持大同改革、建設(shè)、發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！　　 總結(jié)過去的一年，我們也清醒地看到存在的矛盾和問題，主要是“五個滯后”。結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一的矛盾依然突出；對外開放滯后，招商引資落地項(xiàng)目少，內(nèi)生動力不足的矛盾依然突出；民生改善滯后，拆遷與安置的矛盾依然突出；城市管理滯后，重建輕管的矛盾依然突出；隊(duì)伍建設(shè)滯后，專業(yè)化人才短缺的矛盾依然突出。對于這些問題，我們一定要高度重視，認(rèn)真加以解決。 　　二、2010年工作總體目標(biāo)和任務(wù)　　2010年是大同“一年一個樣、三年大變樣”的實(shí)現(xiàn)之年，也是五年基本實(shí)現(xiàn)文化名城、旅游名都、生態(tài)名邑、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市大目標(biāo)的關(guān)鍵之年。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，全面振興大同，必須充分認(rèn)識和發(fā)揮大同文化資源厚重、礦產(chǎn)資源豐富、土地資源廣闊三大獨(dú)特優(yōu)勢，全力打造大同的核心競爭力。這就要求我們必須站在更高的歷史起點(diǎn)上，“登高壯觀天地間”，以戰(zhàn)略導(dǎo)向取代機(jī)會導(dǎo)向，以長遠(yuǎn)規(guī)劃取代短期規(guī)劃，以更大的胸懷、更大的氣魄、更大的手筆，著眼長遠(yuǎn)謀劃當(dāng)前，站在明天建設(shè)今天，面向未來尋找支點(diǎn)，引領(lǐng)大同創(chuàng)造未來，贏取未來，走向未來。在前進(jìn)的道路上，我們可能遇到這樣那樣的困難和干擾，但任何困難在堅(jiān)持面前都是渺小的，任何干擾在堅(jiān)強(qiáng)面前都是軟弱的，任何艱難險阻都擋不住大同復(fù)興的偉大歷史進(jìn)程。　　做好今年的政府工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)文化名城、旅游名都、生態(tài)名邑、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市“三名一強(qiáng)”建設(shè)步伐，繼續(xù)堅(jiān)持大規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施大投資方略，強(qiáng)化大項(xiàng)目支撐，打造大開放優(yōu)勢，搶占大發(fā)展高地，努力奪取經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新勝利，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，強(qiáng)勢啟動“十二五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！　〗衲杲?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，%，一般預(yù)算收入增長7%，工業(yè)增加值增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長35%，社會消費(fèi)品零售總額增長15%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在70萬噸左右。主要約束性指標(biāo)是:萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降6%，，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右，%以內(nèi)?！　?shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下工作?！　。ㄒ唬┩怀鲭p城格局，打造中國特色城市大未來　　城市是我們的家園，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大引擎。城市化與工業(yè)化是現(xiàn)代化的兩個輪子，加快推進(jìn)城市化步伐，建設(shè)特色化的古今雙城，是大同邁向現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。在城市化進(jìn)程中，大同不被平庸的浪潮所淹沒，不為時代的進(jìn)步所拋棄，最根本的在于創(chuàng)造自己的特色。有特色的城市，才擁有生命，擁有未來，擁有高貴的價值。大同特色的靈魂在于一軸雙城、古今兼顧的獨(dú)特布局。穿越歷史塵埃的古城巍然特立，給我們自信的底氣；彰顯時代水平的新區(qū)脫穎而出，給我們創(chuàng)造的豪氣。在相當(dāng)長的時期，我們忽略了自己城市獨(dú)特的價值，持續(xù)不斷的建設(shè)性破壞使特色淪喪，價值貶低，個性走向一般，高貴走向平庸。建設(shè)特色大同，是當(dāng)代大同人沉重的歷史責(zé)任。盡管特色化的道路充滿風(fēng)險和艱辛，需要付出巨大的成本，甚至生命的代價。但歷史選擇了我們，時代呼喚著我們，人民期盼著我們，我們別無選擇，只能披肝瀝膽，奮勇前行。一個最具中國特色的城市，是大同的未來和希望?！　∫涌炫f城改造步伐，今年基本完成舊城區(qū)道路改造的任務(wù)。舊城區(qū)新建改造云中路、開源街、西環(huán)北延等28條、35公里道路，逐步加大舊城小街小巷整治改造的力度，實(shí)現(xiàn)舊城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)體系標(biāo)準(zhǔn)化、整潔化、優(yōu)質(zhì)化，追求城市每一個細(xì)部的完美，從根本上改變?nèi)嗣袢罕姷纳?、出行條件。礦區(qū)實(shí)施同泉路到塔山工業(yè)園、206改造等3條14公里道路，整體提升城市基礎(chǔ)水平?！　∫涌焱七M(jìn)歷史文化名城復(fù)興工程。繼續(xù)完善華嚴(yán)寺、善化寺、文廟、關(guān)帝廟、法華寺、清真寺、純陽宮、帝君廟、東城墻、華嚴(yán)寺廣場十項(xiàng)工程，盡快形成古城文化氣場和氛圍，讓人民群眾看到古城的希望和明天。啟動南城墻、代王府、書院、府衙、城隍廟、北魏明堂、鼓樓東西街、鐘樓南街步行街、清真寺廣場、東小城十大工程，為爭取在本屆政府任期內(nèi)基本完成古城修復(fù)的歷史重任奠定基礎(chǔ)?！　∫涌煊鶘|新區(qū)建設(shè)的步伐。開工建設(shè)御河?xùn)|路南延、太和路等6條、40公里道路，基本形成新區(qū)道路框架。完成得大高速公路8公里改線，拓展御東核心區(qū)文瀛湖周邊的開發(fā)空間。完成208一級路改建56公里，為御東新區(qū)發(fā)展創(chuàng)造基本條件。完成平城、興云、北都、南環(huán)4座大橋，加強(qiáng)新區(qū)與古城的空間聯(lián)系。開工建設(shè)博物館、大劇院、圖書館、美術(shù)館、體育中心等文化體育設(shè)施項(xiàng)目，完成政務(wù)大廳、一醫(yī)院、五醫(yī)院、中醫(yī)院、衛(wèi)校、十六中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)等教育衛(wèi)生項(xiàng)目。讓御東新區(qū)成為城市興奮的新亮點(diǎn)?！　∫浞职l(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，提高縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，以高水平的規(guī)劃指導(dǎo)、控制未來。要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、原則性和嚴(yán)肅性，堅(jiān)決制止和打擊違法建設(shè)行為，在規(guī)劃指導(dǎo)下有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。要持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理，實(shí)現(xiàn)清潔城市的最基本目標(biāo)。充分利用城市數(shù)字化管理平臺，全天候、全方位進(jìn)行監(jiān)管，建立城市管理的長效機(jī)制。加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大力度推行清掃機(jī)械化、收集容器化、清運(yùn)密閉化、保潔全天化。堅(jiān)持權(quán)力下放、重心下移，強(qiáng)化區(qū)、街道辦、居委會城市管理的職能。提高全民環(huán)衛(wèi)意識，培養(yǎng)全社會公共衛(wèi)生習(xí)慣，推行“全民義務(wù)衛(wèi)生活動日”，下大力治理垃圾圍城的頑癥，形成環(huán)境衛(wèi)生齊抓共管的社會合力。從嚴(yán)懲處破壞城市公共設(shè)施、干擾城市秩序、損害公共衛(wèi)生環(huán)境的各種不良行為。　　要堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，