地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會的方法、模式與機制研究(已修改)
2025-04-26 03:24 本頁面
【正文】 只有充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，才能牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。下面是小編整理的《地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會的方法、模式與機制研究》，以供參考。 如何實現(xiàn)“對監(jiān)督權(quán)的再監(jiān)督”，塑造內(nèi)外部自洽的監(jiān)督權(quán)體系，是國家監(jiān)察體制改革全面深化期的重要內(nèi)容。監(jiān)察委員會作為“位高”“權(quán)重”的反腐敗專門機關(guān)，對其實施再監(jiān)督是保障監(jiān)察權(quán)妥善運行的必要前提。在諸多監(jiān)督方式中，人大監(jiān)督這種“柔軟”的監(jiān)督方式常被冠以“低效”乃至“無效”之名。但是，從《中華人民共和國監(jiān)察法》第九條的規(guī)定來看，地方人大是監(jiān)督監(jiān)察委員會權(quán)力運行的主要機關(guān)，對此，２０１８年３月１１日第十三屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第五十二條也予以明確，即地方各級監(jiān)察委員會對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)和上一級監(jiān)察委員會負責。因此，如何激活地方人大的監(jiān)督職能，實現(xiàn)其對監(jiān)察委員會的有效監(jiān)督，是新時期監(jiān)察體制改革的重要任務(wù)?！ ∫?、地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會的憲法定位（一）作為外部監(jiān)督的地方人大監(jiān)督監(jiān)察體制改革后，多主體共治的模式被打破，取而代之的是建立專門的監(jiān)督機關(guān)——監(jiān)察委員會，由該機關(guān)統(tǒng)籌監(jiān)管各機關(guān)、各部門公職人員的違紀、違規(guī)、違法以及犯罪行為。但是，作為新設(shè)機關(guān)，地方監(jiān)察委員會依然要受到地方人大的監(jiān)督。主要原因有以下幾個方面。 從權(quán)力來源來看，地方監(jiān)察委員會由地方人大產(chǎn)生，自然需要對其負責、受其監(jiān)督。監(jiān)察委員會雖然與紀委部門合署辦公，但其在性質(zhì)上屬于專門行使監(jiān)察權(quán)的機關(guān)，這也是其權(quán)力之獨立性的體現(xiàn)。沒有獨立性，監(jiān)察機關(guān)就不可能在行使監(jiān)察權(quán)的過程中不受外部干涉。但是，監(jiān)察委員會及其權(quán)力的獨立性是相對的，即相對于其履行職責的過程而言的，在此之外，其依然需要受到地方人大的監(jiān)督?！ 谋O(jiān)督方式來看，地方人大對于地方監(jiān)察委員會的監(jiān)督是一種外部監(jiān)督的方式）地方人大與地方監(jiān)察委員會都是獨立的國家機關(guān)，在履行各自職責的范圍內(nèi)，原則上都是互不干涉的。人大的監(jiān)督權(quán)相對比較抽象、柔性，主要體現(xiàn)在審議報告、詢問、質(zhì)詢等方面；地方監(jiān)察委員會的監(jiān)督權(quán)相對比較具體、剛性，是對公職人員及其具體行為的監(jiān)督。地方監(jiān)察委員會對地方人大負責、受其監(jiān)督也主要表現(xiàn)在讓其審議報告、接受其詢問和質(zhì)詢等方面。（二）地方人大監(jiān)督的核心要義：對“權(quán)”的監(jiān)督 監(jiān)察體制改革以對全體公職人員實施“全覆蓋”監(jiān)督為目標，這種監(jiān)督方式屬于對“人”的監(jiān)督。地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會自然不可能將重點放在“人”之上，否則必然會與監(jiān)察委員會的監(jiān)督職能形成沖突，進而按照權(quán)力之間優(yōu)位順序產(chǎn)生架空監(jiān)察委員會部分職能后果，不利于監(jiān)察體制改革目標的實現(xiàn)。很顯然，地方人大監(jiān)督與地方監(jiān)察委員會監(jiān)督之間并無主次之分，在正常履行職責的過程中，二者是相互獨立的。典型例證是，監(jiān)察委員會有權(quán)對人大代表履職情況進行監(jiān)督，亦即雖然地方人大在整體上不受監(jiān)察委員會的監(jiān)督，但其具體履職的人員依然要受到監(jiān)督，這是其對“人”監(jiān)督職能的深刻體現(xiàn)。因此，盡管地方人大有權(quán)任免同級監(jiān)察委員會主任，但其重點不在于對“人”的監(jiān)督，而在于對“權(quán)”的監(jiān)督?！ ∮玫胤饺舜髾?quán)力制約監(jiān)察委員會權(quán)力，從而達到平衡或者說達到防止監(jiān)察委員會濫用權(quán)力的效果，是地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會的核心要義之所在。因為只有外部制約才能更好地防止制約權(quán)力自身的腐化，主要包括橫向的平級監(jiān)督與縱向的跨級監(jiān)督。監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察委員會作為集合各種監(jiān)督權(quán)的反腐敗專門機關(guān)，對其難以實施橫向監(jiān)督，而地方人大的監(jiān)督正是一種是用上位權(quán)力監(jiān)督下位權(quán)力的縱向外部監(jiān)督方式?！ 《?、地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會的主要方法 （一）人事任免監(jiān)督 監(jiān)察法雖然規(guī)定了地方人大及其常委會有任免同級監(jiān)察委員會主任的權(quán)力，但這種權(quán)力的行使方式實際上是間接性的。通常，罷免同級人大常委會主任的基本路徑是：當公職人員涉嫌嚴重職務(wù)違法
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