地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會的方法、模式與機(jī)制研究-免費(fèi)閱讀
【正文】 在問責(zé)追責(zé)機(jī)制建設(shè)和運(yùn)用時，貫徹社會公開原則要求還基于以下理由：一是人大問責(zé)追責(zé)公開有利于規(guī)范人大監(jiān)督自身工作，將程序和結(jié)果置于最廣大民眾的關(guān)注下，將倒逼人大問責(zé)追責(zé)工作更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。法律規(guī)范不將人大問責(zé)規(guī)定得相對比較具體，會使得問責(zé)工作難以有效開展，最終架空地方人大這項(xiàng)職能。但是，要想問責(zé)起作用，質(zhì)詢這種常規(guī)監(jiān)督的方式往往更有用，更有助于發(fā)現(xiàn)問題。問責(zé)追責(zé)是要求對不履行和不正確、不及時履行職責(zé)的監(jiān)察工作人員進(jìn)行問責(zé)，要求監(jiān)察委員會給予內(nèi)部處分；對監(jiān)察過程中存在違紀(jì)、違法、犯罪的工作人員，依紀(jì)依法予以嚴(yán)懲。從既往地方各級人大監(jiān)督兩院的經(jīng)驗(yàn)看，因評議的覆蓋面廣、參與度高、形式不拘一格，成為一種行之有效的監(jiān)督方式，法檢兩院也將接受人大評議作為主動接受人大監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作，并給予了高度的重視。在規(guī)范性文件建設(shè)方面，實(shí)踐中已經(jīng)有了很多成果，對督查工作的程序、內(nèi)容等都進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定。（一）督查機(jī)制 監(jiān)察委員會和“一府一委兩院”都是由人大產(chǎn)生、受人大監(jiān)督，“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生都是由人民代表大會選舉產(chǎn)生，因此在接受人大監(jiān)督的形式上應(yīng)當(dāng)具有一致性。而且，監(jiān)察委員會的辦案流程具有相對的封閉性，依申請監(jiān)督也有助于排除外部因素的干擾。在《決定》中，人大代表聯(lián)絡(luò)性監(jiān)督主要表現(xiàn)為六個方面：①認(rèn)真協(xié)助人大機(jī)關(guān)做好組織人大代表視察和對法院工作的評議活動；②建立健全辦理人大代表建議和來信的工作制度；③建立向人大代表通報法院重大工作事項(xiàng)制度；④建立走訪人大代表制度；⑤建立邀請人大代表旁聽重大案件審理制度；⑥建立向全國人大代表贈閱人民法院報刊制度。名稱是形式，職能是實(shí)質(zhì)，更重要的當(dāng)然是職能的調(diào)整?！ ∧壳?，地方各級人大對監(jiān)察委員會的監(jiān)督尚處于探索階段。監(jiān)督法共有九章，除去第一章總則和第九章附則，中間的七章直接規(guī)定了監(jiān)督的具體方式。監(jiān)督法第六章第三十四條至第三十八條規(guī)定了人大代表或者人大常委會組成人員提出詢問、質(zhì)詢兩種監(jiān)督方式：一是詢問，是指各級人大常委會會議審議議案和有關(guān)報告時，本級監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會，聽取意見、回答詢問，二是質(zhì)詢，是指一定數(shù)量的縣級以上人大常委會組成人員聯(lián)名可以向本級人大常委會書面提出對本級監(jiān)察委員會的質(zhì)詢案，由委員長會議或者主任會議決定交由受質(zhì)詢的監(jiān)察委員會答復(fù)。 監(jiān)察委員會由于工作內(nèi)容的特殊性，工作事項(xiàng)保密性強(qiáng)，如果沒有報告這種展現(xiàn)形式，人大常委會很難掌握“第一手資料”，監(jiān)督的實(shí)效性必將受到影響。監(jiān)察法第八條、第九條分別規(guī)定了國家監(jiān)察委員會主任、地方各級監(jiān)察委員會主任由同級人大常委會任免的權(quán)力，在事實(shí)上形成了地方人大對監(jiān)察委員會的人事監(jiān)督權(quán)。二、地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會的主要方法 很顯然，地方人大監(jiān)督與地方監(jiān)察委員會監(jiān)督之間并無主次之分，在正常履行職責(zé)的過程中，二者是相互獨(dú)立的。 監(jiān)察體制改革后，多主體共治的模式被打破，取而代之的是建立專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)——監(jiān)察委員會，由該機(jī)關(guān)統(tǒng)籌監(jiān)管各機(jī)關(guān)、各部門公職人員的違紀(jì)、違規(guī)、違法以及犯罪行為。 如何實(shí)現(xiàn)“對監(jiān)督權(quán)的再監(jiān)督”，塑造內(nèi)外部自洽的監(jiān)督權(quán)體系，是國家監(jiān)察體制改革全面深化期的重要內(nèi)容。 監(jiān)察委員會雖然與紀(jì)委部門合署辦公，但其在性質(zhì)上屬于專門行使監(jiān)察權(quán)的機(jī)關(guān)，這也是其權(quán)力之獨(dú)立性的體現(xiàn)。（二）地方人大監(jiān)督的核心要義：對“權(quán)”的監(jiān)督 因?yàn)橹挥型獠恐萍s才能更好地防止制約權(quán)力自身的腐化，主要包括橫向的平級監(jiān)督與縱向的跨級監(jiān)督。但是，在監(jiān)察委員會主任任命的問題上，依然堅(jiān)持著必須由全國人大（常委會）表決同意。１．聽取和審議專項(xiàng)報告 ２．組織執(zhí)法檢查 尤其是監(jiān)察委員會辦理嚴(yán)重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件具有高度的封閉性，同時，同級的檢察機(jī)關(guān)幾乎難以起到反向監(jiān)督作用，由地方人大及其常委會通過組織執(zhí)法檢查的方式接入監(jiān)察委員會所辦理的部分重大案件，無疑有助于強(qiáng)化對監(jiān)察權(quán)的有效監(jiān)督。２０１８年３月２０日，在監(jiān)察法
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