地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會的方法、模式與機制研究-全文預覽
【正文】 有一個非常重要的問題，即地方各級人大及其常委會具體承擔監(jiān)督監(jiān)察委員會的職能機構還沒有確定。該方案明確提出要適應國家監(jiān)察體制改革需要，促進國家監(jiān)察工作順利開展，將全國人大內(nèi)務司法委員會更名為全國人大監(jiān)察和司法委員會。但總體上，地方各級人大以憲法和監(jiān)察法為主要依據(jù)，對照相關地方性法規(guī)的規(guī)定，比照對本級“一府兩院”的監(jiān)督模式，將監(jiān)察委員會納入進來，形成“一府一委兩院”政制架構及其監(jiān)督模式，是必要的也是可行的。地方人大在既往監(jiān)督工作中，通過制定地方性法規(guī)的方式進一步明確了工作程序，形成了比較完善的配套規(guī)范體系?？傮w而言，監(jiān)督法對于監(jiān)督方式的規(guī)定較之監(jiān)察法更具體，現(xiàn)行監(jiān)督法針對“一府兩院”的監(jiān)督措施大多也可以適用于監(jiān)察機關。２０１８年３月２０日，在監(jiān)察法出臺的同時，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》（以下簡稱《監(jiān)察法釋義》），對監(jiān)察法的具體條文以及核心要義進行闡釋，逐漸成為各級監(jiān)察委員會工作人員學習貫徹監(jiān)察法規(guī)定的必備指導手冊。 尤其是監(jiān)察委員會辦理嚴重職務違法和職務犯罪案件具有高度的封閉性，同時，同級的檢察機關幾乎難以起到反向監(jiān)督作用，由地方人大及其常委會通過組織執(zhí)法檢查的方式接入監(jiān)察委員會所辦理的部分重大案件，無疑有助于強化對監(jiān)察權的有效監(jiān)督。執(zhí)法檢查是縣級以上各級人大常委會行使監(jiān)督權的重要方法。２．組織執(zhí)法檢查 １．聽取和審議專項報告 但總體而言，地方人大對監(jiān)察委員會的人事監(jiān)督的范圍比較狹窄，通常也只有當監(jiān)察委員會主任涉嫌重大職務違法或者職務犯罪時才能真正啟動這項權力。但是，在監(jiān)察委員會主任任命的問題上，依然堅持著必須由全國人大（常委會）表決同意。（一）人事任免監(jiān)督 因為只有外部制約才能更好地防止制約權力自身的腐化，主要包括橫向的平級監(jiān)督與縱向的跨級監(jiān)督。典型例證是，監(jiān)察委員會有權對人大代表履職情況進行監(jiān)督，亦即雖然地方人大在整體上不受監(jiān)察委員會的監(jiān)督，但其具體履職的人員依然要受到監(jiān)督，這是其對“人”監(jiān)督職能的深刻體現(xiàn)。（二）地方人大監(jiān)督的核心要義：對“權”的監(jiān)督 從監(jiān)督方式來看，地方人大對于地方監(jiān)察委員會的監(jiān)督是一種外部監(jiān)督的方式）地方人大與地方監(jiān)察委員會都是獨立的國家機關，在履行各自職責的范圍內(nèi)，原則上都是互不干涉的。監(jiān)察委員會雖然與紀委部門合署辦公，但其在性質上屬于專門行使監(jiān)察權的機關，這也是其權力之獨立性的體現(xiàn)。但是，作為新設機關，地方監(jiān)察委員會依然要受到地方人大的監(jiān)督?！ ”O(jiān)察委員會作為“位高”“權重”的反腐敗專門機關，對其實施再監(jiān)督是保障監(jiān)察權妥善運行的必要前提。 如何實現(xiàn)“對監(jiān)督權的再監(jiān)督”，塑造內(nèi)外部自洽的監(jiān)督權體系，是國家監(jiān)察體制改革全面深化期的重要內(nèi)容。因此，如何激活地方人大的監(jiān)督職能，實現(xiàn)其對監(jiān)察委員會的有效監(jiān)督，是新時期監(jiān)察體制改革的重要任務。監(jiān)察體制改革后，多主體共治的模式被打破，取而代之的是建立專門的監(jiān)督機關——監(jiān)察委員會，由該機關統(tǒng)籌監(jiān)管各機關、各部門公職人員的違紀、違規(guī)、違法以及犯罪行為。從權力來源來看，地方監(jiān)察委員會由地方人大產(chǎn)生，自然需要對其負責、受其監(jiān)督?！ 『茱@然，地方人大監(jiān)督與地方監(jiān)察委員會監(jiān)督之間并無主次之分，在正常履行職責的過程中，二者是相互獨立的。用地方人大權力制約監(jiān)察委員會權力，從而達到平衡或者說達到防止監(jiān)察委員會濫用權力的效果，是地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會的核心要義之所在。二、地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會的主要方法 在目前的實踐中，尚未出現(xiàn)由地方人大及其常委會直接免除監(jiān)察委員會主任職務的情況。監(jiān)察法第八條、第九條分別規(guī)定了國家監(jiān)察委員會主任、地方各級監(jiān)察委員會主任由同級人大常委會任免的權力，在事實上形成了地方人大對監(jiān)察委員會的人事監(jiān)督權。（二）權力行使監(jiān)督 監(jiān)察委員會由于工作內(nèi)容的特殊性，工作事項保密性強，如果沒有報告這種展現(xiàn)形式，人大常委會很難掌握“第一手資
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