【正文】 XX精神病院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章 總 論第一節(jié) 項(xiàng)目概況一、項(xiàng)目名稱：xxx精神病院建設(shè)項(xiàng)目二、項(xiàng)目建設(shè)單位：xxxxxx衛(wèi)生院（xxx精神病院）項(xiàng)目法人代表：xxx三、建設(shè)性質(zhì)：新建四、項(xiàng)目建設(shè)地址：xxxxxx五、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：項(xiàng)目總建筑面積8100平方米，其中：住院樓（四層）4374平方米，醫(yī)技樓（三層）1458平方米，門診樓（三層）972平方米，行政生活用房（二層）648平方米，保障用房（二層）648平方米。設(shè)計(jì)住院病床數(shù)150張。六、估算總投資及資金來源項(xiàng)目估算總投資1200萬元。資金來源為：申請(qǐng)中央國債資金1000萬元，地方配套解決200萬元。七、項(xiàng)目建設(shè)期： 1年第二節(jié) 項(xiàng)目背景xxx位于xxx省中部，xxx市的東北面，是革命老區(qū)縣，xxx省省定貧困縣，享受西部政策縣。全縣國土面積2695平方公里，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣總?cè)丝?3萬。一、醫(yī)院發(fā)展歷史xxx精神病院是1999年經(jīng)xxx地區(qū)衛(wèi)生局批準(zhǔn)成立，在xxx衛(wèi)生局登記注冊(cè)的非營利性公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，與xxxxxx衛(wèi)生院實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”，其精神病治療與xxx市第三人民醫(yī)院（精神病院）開展業(yè)務(wù)協(xié)作，在xxx市第三人民醫(yī)院的指導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)。多年來，一直收治周邊新干、峽江、樂安、寧都等六、七個(gè)縣的精神病患者，隨著收治精神病患者的逐年增加，2008年，經(jīng)市衛(wèi)生局批準(zhǔn)，設(shè)置精神衛(wèi)生床位數(shù)增加至60張。目前，醫(yī)院年接診病人2000余人次，收治住院病人300多人次。根據(jù)八十年代初期的標(biāo)準(zhǔn)，該院編制39人，現(xiàn)有職工39人,其中衛(wèi)生技術(shù)人員33人，具有中級(jí)職稱人員20人。設(shè)有七個(gè)臨床科室，四個(gè)職能科室，能開展三大常規(guī)、B超、X光機(jī)、心電、生化檢查，除對(duì)xxx及周邊各縣精神患者開展精神疾病治療服務(wù)外。在多年的實(shí)踐中，該院取得了治療精神病的臨床經(jīng)驗(yàn)，一批接診精神病的專業(yè)技術(shù)人員得到鍛煉和提高，并發(fā)展成為一所區(qū)域性精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)。二、項(xiàng)目提出的理由隨著現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展，生活節(jié)奏明顯加快，導(dǎo)致精神心理問題日益增多。過去由于經(jīng)濟(jì)原因和社會(huì)的偏見，到精神病院住院治療的不足5%。隨著國家對(duì)精神衛(wèi)生事業(yè)投入與扶持力度的加大，新型農(nóng)村醫(yī)療合作、肇事肇禍精神病人收治管理、家庭困難精神病患者救助等保障和改善民生政策的相繼出臺(tái)，主動(dòng)到醫(yī)院住院治療的精神病患者日益增多。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，至今醫(yī)療用房仍嚴(yán)重不足，精神病患者住院困難的問題已日益突出。醫(yī)院業(yè)務(wù)用房僅有1350平方米,其中有危房150平方米, 目前醫(yī)院開設(shè)病床60張，處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，與《精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》的要求相差很大。醫(yī)療設(shè)備十分簡陋，目前設(shè)備僅有500MAX光機(jī)1臺(tái)、黑白B超儀1臺(tái)、多導(dǎo)心電圖機(jī)1臺(tái)、顯微鏡1臺(tái)、分析天平1臺(tái)、離心機(jī)2臺(tái)、冰箱2臺(tái)、恒溫箱1臺(tái)、供氧裝置1臺(tái)、電動(dòng)吸引儀3臺(tái)、洗胃機(jī)1臺(tái)、血球三分類計(jì)數(shù)儀1臺(tái)、尿十項(xiàng)分析儀1臺(tái)、消毒滅菌設(shè)備1臺(tái)、電視機(jī)5臺(tái)，無法滿足對(duì)精神病患者臨床診療需要。本項(xiàng)目的建設(shè)能改善精神病院基礎(chǔ)設(shè)施條件，深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，加快專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，建成功能完備、基本滿足廣大居民需求的精神衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高人民群眾的健康保障水平。加快xxx衛(wèi)生院向精神病院轉(zhuǎn)型，同時(shí)能更好地發(fā)揮該院作為xxx精神衛(wèi)生防治中心的技術(shù)優(yōu)勢和潛能，促進(jìn)全縣精神衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，解決精神病人住院困難的問題，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。2010年7月，受項(xiàng)目單位委托，本公司承擔(dān)該項(xiàng)目的可行性研究，并組織有關(guān)人員通過調(diào)查、分析、論證、多方案比選，完成了該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制工作。第三節(jié) 編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2004〕71號(hào)）；衛(wèi)生部、民政部、公安部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)《中國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2002—2010年）》（2002年）；衛(wèi)生部等17部門《全國精神衛(wèi)生工作體系發(fā)展指導(dǎo)綱要（2008年—2015年）》（2008年）；國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部《關(guān)于編報(bào)精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃備選項(xiàng)目和2009年建設(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金投資計(jì)劃的通知》（2008年）；國家發(fā)改委、衛(wèi)生部、民政部《精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)規(guī)劃備選項(xiàng)目編報(bào)工作》（2009年）； 國家發(fā)改委、衛(wèi)生部、民政部《關(guān)于編報(bào)精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)規(guī)劃備選項(xiàng)目的補(bǔ)充通知》（2009年）；《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《綜合醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》；精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）；國家計(jì)委《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（2002年）；《xxx國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；1xxx精神病院總體規(guī)劃；1建設(shè)單位提供的有關(guān)資料。第四節(jié) 可行性研究范圍本項(xiàng)目為一般民用建設(shè)項(xiàng)目，屬社會(huì)公共醫(yī)療事業(yè)服務(wù)設(shè)施?？尚行匝芯康姆秶鸀椋喉?xiàng)目提出的理由及過程、建設(shè)規(guī)模、場址選擇、總平面布置、工程方案、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、招投標(biāo)、投資估算、社會(huì)效益等內(nèi)容。第五節(jié) 結(jié)論與建議一、結(jié)論本項(xiàng)目的建設(shè)能更好地發(fā)揮該院作為xxx精神衛(wèi)生防治中心的技術(shù)優(yōu)勢和潛能，提高xxx精神衛(wèi)生防治服務(wù)能力，促進(jìn)全縣及周邊各縣精神衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。xxx精神病醫(yī)院選址合理，符合xxx衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和xxx精神病院規(guī)劃。建成后，住院病床數(shù)為150張，滿足醫(yī)院發(fā)展的需要。xxxxxx衛(wèi)生院自1999年起與xxx市第三人民醫(yī)院合作，成立xxx精神病分院以來，與xxx衛(wèi)生院實(shí)行的是“兩塊牌子、一套人馬”。 本項(xiàng)目可綜合利用xxx市第三人民醫(yī)院的技術(shù)力量與xxx衛(wèi)生院的人力、設(shè)備等資源進(jìn)行有效整合，在資金投入方面最省。項(xiàng)目建設(shè)用地、工程地質(zhì)等條件良好；交通、電力、通訊、網(wǎng)路、供水等外部協(xié)作條件非常優(yōu)越，建設(shè)條件基本具備。項(xiàng)目所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況好、項(xiàng)目市政基礎(chǔ)設(shè)施已建成；本項(xiàng)目工程建設(shè)規(guī)模恰當(dāng)，工程建設(shè)方案可行、依據(jù)充分，總投資估算合理，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益較好。地方財(cái)政配套資金已落實(shí)，有利于項(xiàng)目的順利實(shí)施。因此本項(xiàng)目是完全可行的。二、建議建議在下一步工作中對(duì)醫(yī)療工藝、建筑方案進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，確保在功能合理的條件下做到技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理，使建成后的醫(yī)院既美觀又實(shí)用。建議在項(xiàng)目運(yùn)作過程中加強(qiáng)“三控三管一協(xié)調(diào)”工作，同時(shí)把技術(shù)力量和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，使項(xiàng)目發(fā)揮其最大的社會(huì)效益。第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性第一節(jié) xxx國民經(jīng)濟(jì)概況一、xxx概況xxx地處xxx省中部，xxx市的東北面?？h城恩江鎮(zhèn)位于縣境北部，北距省會(huì)南昌市190公里，西距xxx市78公里，境內(nèi)東部與樂安、寧都縣相連，南面與興國縣毗鄰，西面與青原、xxx、吉水縣接壤，北面與峽江、新干縣交界。距京九鐵路、105國道22公里。全縣國土面積2695平方公里，其中山地304萬畝，耕地53萬畝，%。轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)林墾場，共有217個(gè)村委會(huì)，17個(gè)居委會(huì)。全縣有大小河流500多條，流域總面積1527平方公里。xxx受亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候影響，四季分明，日照充足，雨量充沛，無霜期較長。年平均氣溫為18度，以8兩月為最高，113月這最低。，93月份為多北風(fēng)，48月份偏東風(fēng)，全年以北風(fēng)出現(xiàn)最多，雨季明顯集中在春季和初夏，不影響施工。二、xxx國民經(jīng)濟(jì)概況xxx物產(chǎn)資源豐饒，“藥業(yè)強(qiáng)縣”譽(yù)滿江南，擁有廣恩和、誠志、地威、京通等11家制藥企業(yè)，創(chuàng)造了“美媛春”、“鹿迪”等聞名遐邇的品牌。無公害蔬菜綠遍全國，是全國首批“無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣”。工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)保持較快增長，第二產(chǎn)業(yè)比重不斷上升并成為牽引經(jīng)濟(jì)快速增長的主要?jiǎng)恿?，?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)二、三、一的轉(zhuǎn)型。，：：。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。，％。近年來全縣投資力度加大，投資總量增加，%，一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)投資項(xiàng)目的開工、建成，不僅成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)較快增長的重要因素，更為xxx今后發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12361元，％；農(nóng)民人均年純收入達(dá)4171元，％。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)觀念悄然變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。促使城市建設(shè)步伐加快，品位不斷提高，為各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。第二節(jié) 精神衛(wèi)生工作發(fā)展情況一、我國精神衛(wèi)生工作發(fā)展趨勢我國精神衛(wèi)生工作既包括防治各類精神疾病，也包括減少和預(yù)防各類不良心理及行為問題的發(fā)生。做好精神衛(wèi)生工作，關(guān)系到廣大人民群眾身心健康和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。，占全球疾病負(fù)擔(dān)的近11％。我國目前精神疾病患者約有1600萬人，還有約600萬癲癇患者。神經(jīng)精神疾病在我國疾病總負(fù)擔(dān)中排名首位，約占疾病總負(fù)擔(dān)的20％。此外，受到情緒障礙和行為問題困擾的17歲以下兒童和青少年約3000萬，婦女、老年人、受災(zāi)群體等人群特有的各類精神和行為問題，也都不容忽視。國內(nèi)外研究都提示，心理與行為問題增長的趨勢還將繼續(xù)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織推算，中國神經(jīng)精神疾病負(fù)擔(dān)到2020年將上升至疾病總負(fù)擔(dān)的四分之一。精神衛(wèi)生問題作為重要公共衛(wèi)生問題和較為突出的社會(huì)問題已經(jīng)成為我國和國際社會(huì)的共識(shí)。2001年3月8日，江澤民主席在致世界衛(wèi)生組織總干事布倫特蘭博士的信中提出要“動(dòng)員全社會(huì)，努力為精神障礙患者重返社會(huì)創(chuàng)造適宜的環(huán)境”。改革開放以來，我國精神衛(wèi)生工作有了很大的發(fā)展，精神衛(wèi)生工作體系初步形成，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制正在各地逐步建立，管理規(guī)范和制度陸續(xù)出臺(tái)，專業(yè)人才隊(duì)伍不斷發(fā)展，能力水平得到提高，服務(wù)規(guī)模和內(nèi)容逐步擴(kuò)大與完善。但是，我國精神衛(wèi)生工作中還存在預(yù)防和識(shí)別處理精神疾病與心理行為問題的力度不夠、總體服務(wù)資源不足且管理分散、地區(qū)差異明顯、防治機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍缺乏、尚未建立有效的機(jī)構(gòu)間工作銜接機(jī)制、精神疾病社區(qū)管理和康復(fù)薄弱等問題。當(dāng)前，我國精神衛(wèi)生總體發(fā)展水平與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的要求不相適應(yīng)，和人民群眾的需求相距甚遠(yuǎn)，面臨眾多的問題和艱巨的任務(wù)，要求精神衛(wèi)生工作必須有一個(gè)大的發(fā)展和提高。在認(rèn)真總結(jié)我國精神衛(wèi)生工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和世界精神衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)態(tài)、全面分析和充分認(rèn)識(shí)精神衛(wèi)生工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇的基礎(chǔ)上，提出《中國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2002－2010年）》。二、xxx精神衛(wèi)生工作發(fā)展情況xxx精神病院是1999年經(jīng)xxx地區(qū)衛(wèi)生局批準(zhǔn)成立，xxx衛(wèi)生局登記注冊(cè)的非營利性公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，與xxxxxx衛(wèi)生院實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”，其精神病治療與xxx市第三人民醫(yī)院（精神病院）開展業(yè)務(wù)協(xié)作，在xxx市第三人民醫(yī)院的指導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)。多年來一直收治周邊六、七個(gè)縣的精神病患者，近年來年接診病人2000余人次，收治住院病人300多人次。由于經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，醫(yī)療用房嚴(yán)重不足以及精神病人醫(yī)療保障體系不完善，不少精神病人因經(jīng)濟(jì)困難無法就醫(yī)。2002年xxx省進(jìn)行的精神病流行病學(xué)調(diào)查xxx有各類精神疾病患者１００多萬，其中xxx有重性精神病人7萬多，％。隨著國家對(duì)精神衛(wèi)生事業(yè)投入與扶持力度的加大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、肇事肇禍精神病人收治管理、家庭困難精神病患者救助等保障和改善民生政策的相繼出臺(tái)，醫(yī)療市場需求量明顯增加，住院治療的精神病患者日益增多。據(jù)xxx市精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，自2006年開始，精神科門診病人和精神病住院人數(shù)以每年10%增加。xxx精神病醫(yī)院作為xxx市第三人民醫(yī)院（精神病醫(yī)院）的業(yè)務(wù)合作伙伴及下屬分院，任重道遠(yuǎn)。同時(shí)該院又是xxx一所精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全縣43萬人口心理精神疾病的預(yù)防、治療與科研任務(wù)。由于經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，至今醫(yī)療用房仍嚴(yán)重不足，精神病患者住院困難的問題已日益突出。醫(yī)院業(yè)務(wù)用房與《精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》的標(biāo)準(zhǔn)相差很大。醫(yī)療設(shè)備仍十分簡陋，目前設(shè)備僅有200MAX光機(jī)1臺(tái)、黑白B超儀1臺(tái)、多導(dǎo)心電圖機(jī)1臺(tái)、顯微鏡1臺(tái)、分析天平1臺(tái)、離心機(jī)2臺(tái)、冰箱2臺(tái)、恒溫箱1臺(tái)、供氧裝置1臺(tái)、電動(dòng)吸引儀3臺(tái)、洗胃機(jī)1臺(tái)、血球三分類計(jì)數(shù)儀1臺(tái)、尿十項(xiàng)分析儀1臺(tái)、消毒滅菌設(shè)備1臺(tái)、電視機(jī)5臺(tái)，無法滿足精神病患者臨床診療需要。第三節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)必要性城鄉(xiāng)衛(wèi)生工作是我國衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，關(guān)系到保護(hù)生產(chǎn)力、振興城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對(duì)提高全民族素質(zhì)具有重大意義。而做好精神衛(wèi)生工作，關(guān)系到廣大人民群眾身心健康和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。改革開放以來，xxx為加強(qiáng)城鄉(xiāng)精神衛(wèi)生工作采取了一系列措施，但是，從總體上看，xxx精神衛(wèi)生工作仍比較薄弱，資金投入不足，衛(wèi)生人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后。實(shí)施xxx精神病醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，既是重要的民生問題、經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，也是建設(shè)和諧平安xxx一項(xiàng)最實(shí)際的舉措。本項(xiàng)目的建設(shè)符合國家“預(yù)防為主，防治結(jié)合，重點(diǎn)干預(yù)，廣泛覆蓋，依法管理”的有關(guān)精神，項(xiàng)目的實(shí)施能使xxx精神衛(wèi)生服務(wù)最大限度滿足人民群眾的需求，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。一、是強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善全縣醫(yī)療體系建設(shè)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度的需要。公共衛(wèi)生被喻為人民健康的“守護(hù)神”。 隨著城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)等工作的全面鋪開，以大病統(tǒng)籌為主，解決城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療問題，符合多數(shù)城鄉(xiāng)居民的利益和需求；隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全面鋪開，與醫(yī)療救助制度銜接，保證貧困農(nóng)民能夠參保，是當(dāng)前我國解決農(nóng)民基本醫(yī)療問題的現(xiàn)實(shí)選擇。xxx精神病醫(yī)院是該縣一所精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全縣43萬人口心理精神疾病的預(yù)防、治療與科研任務(wù)，是連接城鄉(xiāng)精神衛(wèi)生醫(yī)療工作的重要樞紐，是全縣醫(yī)療體系建設(shè)、也是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度支撐體系中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)于解決全市7萬余人重性精神病患者的心理精神疾病的預(yù)防、治療任務(wù)，對(duì)于完善全市醫(yī)療體系建設(shè)，對(duì)于切實(shí)推進(jìn)xxx市新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，加強(qiáng)xxx精神病醫(yī)院的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有著舉足輕重的作用。二、是滿足城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保健，建設(shè)和諧社會(huì)的需要。堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，其中一項(xiàng)非常重要的任務(wù)就是加快公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，切實(shí)解決人民群眾看病難、費(fèi)用高的問題。但是xxx公共衛(wèi)生體系不健全、不完善，特別是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的問題突出。近幾年，隨著職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、困難企業(yè)職工、困難農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)等