【正文】 —— 馮西寧廳長(zhǎng)在全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的報(bào)告2011年1月5日同志們： 這次全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十一屆七次全會(huì)精神，總結(jié)“十一五”發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，明確“十二五”奮斗目標(biāo)，安排2011年交通運(yùn)輸工作，動(dòng)員全系統(tǒng)立足新起點(diǎn)，搶抓新機(jī)遇，努力推進(jìn)陜西交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展。 “十一五”工作回顧 過(guò)去的五年，是陜西交通運(yùn)輸發(fā)展史上波瀾壯闊、成就輝煌的五年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和國(guó)家宏觀調(diào)控緊縮的影響，經(jīng)受自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全系統(tǒng)在“發(fā)展現(xiàn)代交通、奉獻(xiàn)一流服務(wù)”目標(biāo)引領(lǐng)下，緊扣又好又快發(fā)展主題，在奮起中加快，在拼搏中跨越。五年完成交通固定資產(chǎn)投資1878億元，是“十五”，%，其中2010年完成549億元，全面超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了公路交通由嚴(yán)重制約到明顯緩解的歷史性轉(zhuǎn)變，為深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、支撐西部強(qiáng)省建設(shè)和服務(wù)三秦百姓做出了重要貢獻(xiàn)。 高速公路骨架形成，農(nóng)村公路基本通暢，干線公路等級(jí)提高。五年建成高速公路2100公里，僅去年一年建成600多公里，總里程達(dá)到3400公里，由“十五”期間的全國(guó)第17位躍居到第8位。提前兩年實(shí)現(xiàn)市市通高速，通達(dá)81個(gè)縣（市、區(qū)），相鄰八省的出省快速干道全部打通。打造出了世界規(guī)模第一的秦嶺終南山公路隧道、改寫千年蜀道難的西漢高速、西部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最高的八車道咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)專用高速、亞洲第一高墩洛河特大橋等一批享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的典范工程。五年新改建農(nóng)村公路11萬(wàn)公里，其中新建通村水泥(油)路7萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)了所有具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通公路、%的建制村通水泥(油)路。交通運(yùn)輸部在陜西召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了我省的經(jīng)驗(yàn)。五年新增二級(jí)以上干線公路約1500公里，60%的干線公路達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。，較“十五”。干支相連、四通八達(dá)的公路網(wǎng)基本形成，交通面貌發(fā)生巨大變化。 公路管養(yǎng)不斷加強(qiáng)，超限治理成效顯著，路容路貌煥然一新。“十一五”累計(jì)投入養(yǎng)護(hù)資金170億元，實(shí)施高速、干線公路大中修工程約8000公里，建成養(yǎng)管示范路4550公里，改造危橋500座，治理災(zāi)害路段500公里。其中，2010年實(shí)施迎國(guó)檢路段大中修1300公里。高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指數(shù)保持在85以上，干線公路優(yōu)良路率提高到88%。出臺(tái)《陜西省治理公路超限運(yùn)輸辦法》，建成治超站268個(gè)，%，較2005年下降10%左右，治超工作由專項(xiàng)集中治理向長(zhǎng)效管理穩(wěn)步推進(jìn)，我省治超的做法在全國(guó)推廣。 道路客運(yùn)提升檔次，貨運(yùn)穩(wěn)步推進(jìn)，運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。五年建成二級(jí)以上客貨運(yùn)站36個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)8758個(gè)，2010年底，、較“十五”%、%。西漢、西康等10余條高速客運(yùn)班線全部實(shí)現(xiàn)路通車通、提供高檔次車輛和航空式服務(wù)，高速、干線客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)公司化水平達(dá)到100%、87%。“三農(nóng)快客”向農(nóng)村延伸，開(kāi)通通村客運(yùn)班線2944條，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、88%的建制村通上班車。傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型起步，城市配送、小件快運(yùn)快速發(fā)展，物流企業(yè)初具規(guī)模。頒布實(shí)施《陜西省水路交通管理?xiàng)l例》，航運(yùn)海事管理日趨規(guī)范。改善航道235公里，新建港口碼頭59個(gè)，改造渡口189處，改造渡船239艘，營(yíng)運(yùn)船舶超過(guò)1000艘。2010年完成公路、300萬(wàn)人、165萬(wàn)噸，分別是“十五”、道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的作用不斷增強(qiáng)。 安全監(jiān)管力度加大，應(yīng)急保障經(jīng)受考驗(yàn)，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“四項(xiàng)治理”成效顯著，%，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、%、%、%。完善應(yīng)急預(yù)案80余個(gè)，開(kāi)展應(yīng)急演練200余次。組織交通戰(zhàn)備保障隊(duì)伍整訓(xùn)點(diǎn)驗(yàn)21次。完成內(nèi)審項(xiàng)目2128個(gè)。在抗擊汶川大地震、冰雪災(zāi)害、陜南特大洪災(zāi)中，西漢、西康高速等多條公路及水路交通發(fā)揮救災(zāi)“生命線”作用?！蛾兾魇∈召M(fèi)公路管理辦法》頒布施行，開(kāi)通“三秦通”卡，實(shí)施高速公路貨車全計(jì)重收費(fèi)，五年征收通行費(fèi)411億元，撤銷公路收費(fèi)站26個(gè)，減免鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。公路水毀基本做到當(dāng)年搶通修復(fù)，公路保暢工作抓出成效，服務(wù)區(qū)環(huán)境大大改善。唱響“微笑服務(wù)”、“舒心旅途”、“溫馨驛站”等服務(wù)品牌。在省社科院的民意測(cè)評(píng)中，公眾對(duì)交通的滿意度排名第一。 交通文化精彩紛呈，文明創(chuàng)建蓬勃開(kāi)展，行業(yè)形象大幅提升。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開(kāi)展。成功開(kāi)展文學(xué)創(chuàng)作、文化展覽、讀書征文等文化實(shí)踐活動(dòng)，組織出版了《交通文學(xué)叢書》等一批有影響的文化作品，建成了西漢高速“華夏龍脈”雕塑等文化工程，在全國(guó)首發(fā)交通音樂(lè)專輯《我們一直在路上》。全系統(tǒng)獲得全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀1個(gè)、獎(jiǎng)?wù)?個(gè)，全國(guó)文明單位2個(gè)、精神文明建設(shè)先進(jìn)單位3個(gè)。曹森同志當(dāng)選“60位新中國(guó)成立以來(lái)感動(dòng)交通人物”，39名交通職工被評(píng)為全國(guó)和省部級(jí)勞模，40余名女職工獲全國(guó)和省部級(jí)“巾幗建功標(biāo)兵”、“三八紅旗手”。去年省廳榮獲“省級(jí)文明單位”和“全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)文明行業(yè)”稱號(hào)，連續(xù)3年被評(píng)為目標(biāo)考核優(yōu)秀單位。陜交職院榮獲“全國(guó)技能人才培育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。五年在中央電視臺(tái)播發(fā)新聞50余條。行業(yè)的凝聚力和影響力大大提升。 邁著堅(jiān)實(shí)的步伐，挾著奮斗的征塵，陜西交通跨過(guò)了極不平凡的“十一五”，這是一部風(fēng)雨磨礪、百折不撓、銳意進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)史，更是一曲龍騰虎躍、高亢激越、蕩氣回腸的華美樂(lè)章。回首走過(guò)的歷程，我們深深體會(huì)到： 解放思想、搶抓機(jī)遇是重要前提，必須在科學(xué)發(fā)展中提升新境界。五年輝煌的背后，是我們高高擎起解放思想這面旗幟，始終保持敢為人先的思想銳氣，堅(jiān)決打破小富即滿的內(nèi)陸思維和四平八穩(wěn)的行業(yè)暮氣，將陜西交通放置于西部和全國(guó)的大視野，知不足而后勇，點(diǎn)燃了圖強(qiáng)求變的行業(yè)激情，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展境界的大轉(zhuǎn)變、大提升。我們主動(dòng)捕捉戰(zhàn)機(jī)，超前決策布局，五年內(nèi)兩次調(diào)整高速公路網(wǎng)規(guī)劃，提出“三階段”發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)交通發(fā)展進(jìn)入快車道。我們把“發(fā)展現(xiàn)代交通、奉獻(xiàn)一流服務(wù)”作為行業(yè)使命，大力推進(jìn)“一個(gè)龍頭、兩個(gè)重點(diǎn)”、“大運(yùn)輸、大物流”等戰(zhàn)略部署，走出陜西交通“好要好出好水平、快要快出高速度”的科學(xué)發(fā)展之路。實(shí)踐證明，正是大氣魄的解放思想，才推動(dòng)了陜西交通高點(diǎn)起步、高位運(yùn)行、高奏凱歌的歷史性跨越。 改革體制、完善機(jī)制是強(qiáng)大動(dòng)力，必須在破舊立新中激發(fā)新活力。面對(duì)制約加快發(fā)展的體制障礙，我們硬碰硬、實(shí)打?qū)嵉钠婆f立新。堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府決定，省高速集團(tuán)理性回歸，組建省交通集團(tuán)，建立了統(tǒng)一高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的高速公路建設(shè)管理新架構(gòu)；調(diào)整理順省公路局—市交通局—市公路管理局的工作關(guān)系，形成職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的干線公路建養(yǎng)新機(jī)制；大力推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，構(gòu)建了縣級(jí)政府為責(zé)任主體、公共財(cái)政為資金來(lái)源的新體制，初步實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)、有路必管。適應(yīng)大部制改革，以轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，新的交通運(yùn)輸廳掛牌運(yùn)行。平穩(wěn)實(shí)施燃油稅費(fèi)改革，原征稽系統(tǒng)順利實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)崗。樹(shù)立“按需投入，舉債建設(shè)”的思路，構(gòu)建了國(guó)家補(bǔ)助、貸款為主、社會(huì)補(bǔ)充的融資新格局。通過(guò)改革創(chuàng)新，疏通了管理脈絡(luò)，煥發(fā)了行業(yè)活力，使工作節(jié)奏與發(fā)展節(jié)拍