【正文】 新豐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記頒證工作方案 1 新豐縣 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán) 登記頒證工作方案 深圳市愛華勘測工程有限公司 二○一四 年五月 新豐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記頒證工作方案 2 新豐縣 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記頒證 工 作 方 案 編寫公司∶ 深圳市愛華勘測工程有限公司 編 寫 人∶ 楊 紅 春 審 核 人： 楊 雍 二○一四 年五月二十二日 新豐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記頒證工作方案 3 目 錄 一、開展確權(quán)登記工作的重大意義和工作目標(biāo) ........................ 4 必要性 ........................................................ 4 復(fù)雜性 ........................................................ 4 工作目標(biāo) ...................................................... 6 二、 確權(quán)登記的政策和法律依據(jù) .................................. 7 三、項(xiàng)目實(shí)施方案 ............................................. 7 工作原則 ...................................................... 7 工作內(nèi)容 ...................................................... 8 操作流程 ..................................................... 10 工作步驟 ..................................................... 12 工作要求 ..................................................... 14 工作依據(jù) ..................................................... 16 四、工作步驟 ................................................ 17 成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) ............................................. 17 確定項(xiàng)目承擔(dān)單位 ............................................. 18 動員宣傳工作 ................................................. 18 開展培訓(xùn)工作 ................................................. 27 摸底調(diào)查 ..................................................... 27 制作調(diào)查工作底圖 ............................................. 28 入戶調(diào)查 ..................................................... 28 建立數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)建設(shè) ....................................... 29 公示 ......................................................... 30 簽證 ........................................................ 31 1頒證 ........................................................ 32 1成果自查、互校 .............................................. 32 1成果匯總、總結(jié)驗(yàn)收 .......................................... 33 1檔案整理 .................................................... 35 五、附錄 .................................................. 35 中華人民共和國土地管理法 ..................................... 36 中華人民共和國農(nóng)村土地承包法 ................................. 48 中華人民共和國物權(quán)法 ......................................... 62 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法 ................................ 102 新豐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記頒證工作方案 4 新豐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán) 登記頒證工作方案 為進(jìn)一步明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等相關(guān)精神，制定本工作 方案。 一、 開展確權(quán)登記工作的重大意義和工作目標(biāo) 必要性 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是一種物權(quán)登記。按照我國法律，對不動產(chǎn)物權(quán)要通過登記明確權(quán)屬加強(qiáng)保護(hù)。如城市房屋、土地所有權(quán)等都要到有關(guān)部門進(jìn)行登記，以更好地保護(hù)所有權(quán)人的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記就是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級以上地方人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。這是強(qiáng)化對農(nóng)村耕地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，是國家明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬、發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)效用、保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)人權(quán)利的重要手段。 復(fù)雜性 (1) 、 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記是進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，夯實(shí)黨的農(nóng)村基本政策的需要。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、 新豐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記頒證工作方案 5 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地家庭承包制度實(shí)施 30 多年來，極大地解放、發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。黨的十七屆三中全會進(jìn)一步提出 “ 保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變 ” 。要落實(shí)長久不變，最重要的基礎(chǔ)工作就是把土地承包關(guān)系搞扎實(shí)，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進(jìn)一步搞清楚，逐步把農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度做實(shí)，推動黨在農(nóng)村政策的 鞏固落實(shí)。 (2) 、 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性的需要。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的目的，就是按照《物權(quán)法》的規(guī)定，落實(shí)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民真正把土地作為自己的財(cái)產(chǎn)擁有和珍惜，切實(shí)保護(hù)耕地。登記是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作，只有把這項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好，遇到的方方面面問題和政策理順了，通過法律程序穩(wěn)固下來，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益才能得到真正的保護(hù)，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性才能真正得到發(fā)揮。在登記過程中，尤其要強(qiáng)調(diào)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，尊重農(nóng)民意愿，要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定，不能借機(jī)打亂重 分，不能把農(nóng)村土地承包關(guān)系搞亂。中央的政策一直很明確，就是保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，增人不增地、減人不減地。在登記過程中，要注意化解歷史遺留問題，如果一時(shí)化解不了，就先放一放，如果強(qiáng)行去登記，就可能出問題，引發(fā)不穩(wěn)定，對此一定要把握好政策界限。 (3 )、 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記是落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，國家對農(nóng)業(yè) 新豐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記頒證工作方案 6 的支持力度逐步加大，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策深入民心，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。這些政策有一個重要的基礎(chǔ)，就是以土地承包面積作為實(shí)施依據(jù)。我們通過開展登記，把地塊、面 積、位置搞清楚，既利于保護(hù)好耕地，保障 13 億人的吃飯問題，也有利于國家有針對性地加大扶持力度。同時(shí)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也需要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，通過引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，可以促進(jìn)種田大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育、壯大，有效解決大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城后誰來種地的問題。 (4 )、 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，土地糾紛呈逐年上升趨勢。許多糾紛產(chǎn)生的原因，就是在承包的時(shí)候不太規(guī)范、面積不夠準(zhǔn)確。要做好承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，解決好土地糾紛，前提是把農(nóng)民的承包地搞清楚。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度，有效解決了農(nóng)民的土地問題，經(jīng)過三十多年的實(shí)踐表明是正確的，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，極大地推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近些年來，在大量農(nóng)民進(jìn)城、大量耕地被征占的情況下，還能夠?qū)崿F(xiàn)糧食產(chǎn)量 9 連增，很重要的原因之一就是土地承包關(guān) 系穩(wěn)定，老百姓有生產(chǎn)經(jīng)營積極性。 工作 目標(biāo) 進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，探索完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證制度，解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全 新豐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記頒證工作方案 7 面落實(shí)到戶，實(shí)現(xiàn) “ 四相符 ” 和 “ 四到戶 ” 。即：承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相符合 。承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶。 二 、 確權(quán)登記的政策和法律依據(jù) 依據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》 （見附錄 1） 、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》 （見附錄 2） 、《中華人民共和國物權(quán)法》 （見附錄3） 、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》 （見附錄 4） 等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定 登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。 三 、項(xiàng)目實(shí)施方案 為進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)和 中共 廣東省 委、 廣東省 人民政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意見》和 新豐縣 農(nóng)業(yè)局《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》要求，結(jié)合我 縣 實(shí)際 情況 ，特制定本方案。 工作原則 (一 )保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。 (二 )依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》 (農(nóng)業(yè)部令第 33 號 )規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。 新豐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記頒證工作方案 8 (三 )民主協(xié)商。充分動員農(nóng)民群眾積極參與，中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成 員民主討論決定，做到民主協(xié)商和民主決策，不得強(qiáng)行推動。 (四 )因地制宜。根據(jù)村的土地承包實(shí)際，在不違反法律規(guī)定和現(xiàn)行政策的前提下，尊重歷史，實(shí)事求是，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺留問題。 (五 )分工負(fù)責(zé)。工作由街道黨工委、辦事處統(tǒng)籌安排，各相關(guān)站所分工明確，密切配合，共同具體組織實(shí)施，確保任務(wù)順利完成。 工作內(nèi)容 (一 )清理核實(shí)土地承包檔案。以二輪土地承包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，對農(nóng)村土地承包底冊進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，全面摸底查清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán) 證等相關(guān)情況。 (二 )查清