【正文】 第 1 頁 加強應(yīng)急管理 提高突發(fā)事件應(yīng)對和風(fēng)險控制能力 反應(yīng)型 經(jīng)驗管理 本能、經(jīng)驗 亡羊補牢 監(jiān)督型 科學(xué)管理 懲罰 監(jiān)管 自律型 體系管理 HSE體系 風(fēng)險 預(yù)案 文化型 文化管理 內(nèi)部受控管理 全面風(fēng)險管理（一體化） 團隊 國際化 事后 事故 應(yīng)急 危機 對安全的認識 管理學(xué)發(fā)展 管理學(xué)發(fā)展 安全認識 應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急救援預(yù)案 現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案 管理手冊 程序文件 作業(yè)指導(dǎo)書 作業(yè)計劃書 現(xiàn)場檢查表 HSE委員會 企業(yè)二級 單位 應(yīng)急 （救援、響應(yīng)） 預(yù)案重大隱患治理計劃 管理手冊 程序文件 作業(yè)文件 管理方案 體系實施指南 HSE專業(yè)委員會 企業(yè) 重大事故應(yīng)急預(yù)案 重大危險源控制計劃 （ 1+18） 方針、承諾 管理手冊 標(biāo)準(zhǔn)、程序 實施指南 HSE委員會 ?集團公司 ?總部 HSE體系文件 組織機構(gòu) 管理層次 文件體系 縱向到底、橫向到邊 HSE管理體系的構(gòu)成 第一部分 應(yīng)急管理的發(fā)展 第二部分 國家應(yīng)急管理體系及法規(guī)簡介 第三部分 集團公司應(yīng)急管理基本情況及要求 第 5 頁 1974年，英國，重大危險咨詢委員會，提出制訂應(yīng)急預(yù)案 1982年，歐共體 《 工業(yè)活動中重大事故危險法令 》 （塞韋索法令），重大事故預(yù)防與救援 1984年，印度博帕爾事故，促進各國修改法律法規(guī)、完善重大事故應(yīng)急救援體系 1986年，美國 《 緊急事故應(yīng)急計劃和社區(qū)知情權(quán)法案 》 1993年， ILO《 預(yù)防重大工業(yè)事故公約 》 ,應(yīng)急計劃要求 一、總體情況 隨著技術(shù)進步和社會發(fā)展，人們對突發(fā)事件的應(yīng)急管理逐步有了系統(tǒng)化認識。 第 6 頁 2022年， “”后美國成立國土安全部 第 7 頁 我國 ,2022年頒布實施 《 安全生產(chǎn)法 》 ，規(guī)定企業(yè)與政府制定應(yīng)急預(yù)案。 2022年非典后，出臺了 《 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 》 ，加快了國家整體 應(yīng)急管理體系 建設(shè)步伐。 第 8 頁 自然災(zāi)害頻發(fā)，分布廣、損失大 —— 我國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的國家之一 二、我國應(yīng)急面臨的形勢 重特大事故災(zāi)難頻繁發(fā)生 第 9 頁 圖 1 1 9 9 1 －2 0 0 2 年全國各類事故死亡人數(shù)1304911035091012351010421039929457799036794428576297340 118000139393600007000080000900001000001100001202201300001400001500009139。 9239。 9339。 9439。 9539。 9639。 9739。 9839。 9939。 0039。 0139。 0239。年代死亡人數(shù)(人)事故損失與應(yīng)急救援的關(guān)系020406080100120無應(yīng)急救援 有效應(yīng)急救援事故損失 公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命健康 —— 全球新發(fā)現(xiàn)的 30余種傳染病，已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn) ——艾滋病、乙丙肝炎、血吸蟲等感染者、患者都在幾十萬以上 第 10 頁 引發(fā)社會安全事件的因素依然存在 第 11 頁 — 近幾年刑事案件總量年均 400萬起以上； — 近幾年各類刑事案件死亡 人以上、直接經(jīng)濟損失幾百億元； — 近幾年每年受理計算機犯罪案件上萬起，年增長率明顯上升。 一是 黨中央 、 國務(wù)院的英明決策和堅強領(lǐng)導(dǎo) 。 二是 社會主義制度和我們的政治優(yōu)勢 、 組織優(yōu)勢 ， 全國上下建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 、 分級負責(zé) 、 條塊結(jié)合 、 屬地管理的應(yīng)急管理工作格局； 三是 依靠法制 ， 依靠科學(xué) ， 依靠群眾； 四是 充分發(fā)揮人民解放軍 、 武警部隊和專業(yè)應(yīng)急處置隊伍和預(yù)備役民兵在處置突發(fā)事件中的骨干和突擊隊作用 。 五是 全國人民萬眾一心和社會各界同舟共濟 。 三、我國應(yīng)對突發(fā)公共事件的主要體會 (一）成功作法 一是思想 認識 不足 。 二是危機管理 體制 不健全 。 三是應(yīng)急反應(yīng)和快速處置 能力 有待提高 。 四是部分應(yīng)急 預(yù)案 操作性不強 。 五是全民防災(zāi)意識 教育 還相當(dāng)薄弱 。 六是 法制 還不夠完善 。 （二）薄弱環(huán)節(jié) 災(zāi)害多發(fā) 事故高發(fā) 防御脆弱 應(yīng)對復(fù)雜 責(zé)任重大 要點： 第一部分 應(yīng)急管理的發(fā)展 第二部分 國家應(yīng)急管理體系及法規(guī)簡介 第三部分 集團公司應(yīng)急管理基本情況及要求 第 16 頁 一、國家應(yīng)急管理體系建設(shè)情況 二、國家應(yīng)急管理的法律法規(guī)要求 胡錦濤總書記指出：要大力增強應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的能力 ，經(jīng)常性地做好應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的 思想 準(zhǔn)備 、 預(yù)案 準(zhǔn)備 、 機制準(zhǔn)備 和 工作 準(zhǔn)備 ， 堅持防患于未然 。 建立健全社會預(yù)警體系 ， 形成統(tǒng)一指揮 、 功能齊全 、 反應(yīng)靈敏 、 運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制 ， 提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力 。 — 中共中央關(guān)于加強黨的 執(zhí)政能力 建設(shè)的決定 《 政府工作報告 》 ： 各級政府要全面履行政職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高 政府應(yīng)對公共危機的能力 。 建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制 ， 提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力 。 完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系 。 —— 摘自 《 中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定 》 以人為本，減少危害； 居安思危，預(yù)防為主； 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)； 依法規(guī)范，加強管理； 快速反應(yīng) , 協(xié)同應(yīng)對； 依靠科技，提高素質(zhì)。 （一）工作原則 各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為 四 級： Ⅰ 級（ 特別重大 突發(fā)公共事件） Ⅱ 級（ 重大 突發(fā)公共事件） Ⅲ 級（ 較大 突發(fā)公共事件） Ⅳ 級（ 一般 突發(fā)公共事件） （二）突發(fā)事件的分級 可以預(yù)警的突發(fā)事件，按照發(fā)生的可能性和危急程度分為 一級、二級、三級和四級 ，分別用紅色、橙色、黃色和藍色 標(biāo)示，一級 為最高級別。 預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。 顏色 級別 一級 二級 三級 四級 預(yù)警級別 突發(fā)事件分為 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件 和 社會安全事件 等 4類 。 （三）突發(fā)事件的分類 突發(fā)事件 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生 自然災(zāi)害 社會安全 法律基礎(chǔ) 組織體制 運行機制 保障系統(tǒng) 緊急狀態(tài)法規(guī) 應(yīng)急條例 政府令 標(biāo)準(zhǔn) 管理機構(gòu) 功能部門 指揮中心 救援隊伍 統(tǒng)一指揮 分級響應(yīng) 屬地為主 公眾動員 信息通訊 物資裝備 人力資源 財務(wù)經(jīng)費 （四）應(yīng)急救援體系 (4X4) 國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 法 制 機 制 體 制 應(yīng)急工作平臺 全民、全社會防災(zāi)意識、抗災(zāi)能力 科技水平、生產(chǎn)力保障 （五）一案三制 法制 建設(shè)方面：主要是 依法行政 ， 努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向 規(guī)范化 、 制度化 和 法制化 軌道 。 并注意通過對實踐的總結(jié) ， 促進法律 、 法規(guī)和規(guī)章的不斷完善 。 運