依法保障土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益(已修改)
2025-04-25 04:27 本頁(yè)面
【正文】 依法保障土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益保持黨在農(nóng)村基本政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定 農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)劉堅(jiān)答記者問 《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》）已經(jīng)九屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過，將于2003年3月1日起正式實(shí)施，這是我國(guó)農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)生活中的大事。以法律形式賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)土地承包的諸多方面作出法律規(guī)定，體現(xiàn)了黨的十五屆三中全會(huì)決定精神，對(duì)切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村土地承包法》是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是落實(shí)江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)?！ ∫?、為什么要制定《農(nóng)村土地承包法》 《農(nóng)村土地承包法》是根據(jù)黨的十五屆三中全會(huì)決定，由全國(guó)人大組織制定的。為什么要制定《農(nóng)村土地承包法》，可從以下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)： （一）制定《農(nóng)村土地承包法》是保持農(nóng)村基本政策長(zhǎng)期穩(wěn)定的需要 總結(jié)我國(guó)二十多年農(nóng)村改革和發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度是最基本、最能調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的政策。要使這項(xiàng)政策保持長(zhǎng)期穩(wěn)定就必須上升到法律。為了保持政策的穩(wěn)定性，針對(duì)各地土地承包期不盡相同的情況，1984年中央就明確土地承包期一般應(yīng)在十五年以上，生產(chǎn)周期長(zhǎng)和開發(fā)性的項(xiàng)目，如果樹、林木、荒山、荒地等，承包期應(yīng)當(dāng)更長(zhǎng)一些。1993年針對(duì)少數(shù)率先實(shí)行包干到戶的地方第一輪土地承包即將到期的情況，中央又及時(shí)提出，為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)三十年不變。開墾荒地、營(yíng)造林地、治沙改土等從事開發(fā)性生產(chǎn)的承包期可以更長(zhǎng)。之后，中央還多次強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)土地承包期再延長(zhǎng)三十年不變的政策。同時(shí)，制定了一系列政策規(guī)定保障農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。1998年，黨的十五屆三中全會(huì)決定提出，要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。從此，制定《農(nóng)村土地承包法》的工作全面啟動(dòng)。實(shí)踐也證明，要從根本上保持政策的穩(wěn)定性就必須制定法律法規(guī)。 ?。ǘ┲贫ā掇r(nóng)村土地承包法》是適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的需要 黨的十五大決定要全面加快農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，首先就要明確市場(chǎng)主體。經(jīng)過二十多年的農(nóng)村改革和發(fā)展，我國(guó)2億多農(nóng)戶已經(jīng)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，形成了比較全面的土地承包關(guān)系。農(nóng)村集體土地絕大部分承包給農(nóng)民實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)，其余土地也采取了形式多樣的承包方式。黨和國(guó)家為不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包工作的指導(dǎo)，制定了一系列的方針政策，形成了比較完整的土地承包政策體系。其目的之一也是為了明確農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，通過立法就能從根本上解決這個(gè)問題?！ 。ㄈ┲贫ā掇r(nóng)村土地承包法》是切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的需要 從農(nóng)村開始搞家庭承包經(jīng)營(yíng)到現(xiàn)在已有二十多年，農(nóng)村土地承
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