【正文】 路政管理業(yè)務培訓教材（一）交通行政處罰行為規(guī)范一、規(guī)范交通行政處罰行為的重大意義執(zhí)法“稻草人”現(xiàn)象意義：嚴明執(zhí)法紀律，杜絕執(zhí)法人員違法違紀行為，提高交通行政執(zhí)法形象單位的各項制度是用于約束人超過職責、職權的一種措施，是提高辦事效率，交通行政處罰行為規(guī)范是為了提高執(zhí)法水平，是保障行政處罰案件的質量。任何產品都有生產的工藝流程和操作規(guī)程，當你不按工藝流程和操作規(guī)程的落實，結果是產品不合格廢品，最后的結果是造成經濟損失。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，沒有向當事人表明身份和出示執(zhí)法證，進行取證辦理案件已是違反處罰法第三十七條的規(guī)定，屬執(zhí)法程序不合法，結果是導致行政訴訟敗訴。交通運輸部5個規(guī)范《交通行政處罰行為規(guī)范》第二條 交通管理部門在作出行政處罰決定時，應當做到：（一）事實清楚，證據確鑿，適用法律準確；（二）正確行使自由裁量權，不得作出顯失公正的具體行政行為；（三）嚴格履行程序規(guī)定，不得違反法定程序；（四）適用并規(guī)范填制規(guī)定的文書；（五）堅持處罰與教育相結合的原則，注重執(zhí)法效果，既要對違法行為人依法進行處罰，也要糾正違法行為，不得以罰代管；（六）依法維護當事人享有的合法權利，不得拒絕當事人行使合法權利的請求?！　?003年，我們在加明的一個村辦案，是打場曬糧案子。相對人是個5０多歲的老農，罰款是200多元錢，他一直不愿交。于是我們?yōu)榱藲⑾略撈瑓^(qū)的農民在公路上打場曬糧之風，就申請法院執(zhí)行。當我們和法警找到當事人后，法警送達起執(zhí)行副本，詢問他有何答辯。老農說：我沒有錢，你們收我的糧食吧，要不，你們把我抓起來！。說完便就抬出兩擔谷子，并態(tài)度十分壞。法警說：“抓你還不至于吧？你交了罰款就結”當事人還是嚷道：“你把我抓起來吧！”有人悄悄地說：“這個人平時不是這樣啊，蠻老實的一個人，今天怎么了？”這時，有個老婦把我拉到一邊，輕聲說：“這個人態(tài)度這么不好，我看，你們還是把他銬起來，看他老不老實?！蔽覀冋f：“不行！給人戴手銬是件嚴肅的事，法律有嚴格規(guī)定。我們如果給他戴上手銬，就是代表國家在執(zhí)行法律，他的行為不構成犯罪。給他戴手靠，法警就違法了?！焙髞碛腥撕斑@個老婦，我才知道，原來老婦是被告的妻子。我感到很納悶，一般來講，妻子總是幫丈夫說話的，今天這女的怎么了？她竟然希望別人把自己的丈夫銬起來！于是，通過法警反復講解法律，搞清情況。原來，這兩口不久前算了個“八字”，算命先生說被告今年有“牢獄之災”，兩口知道他們曬糧違法，商量要想辦法讓路政關幾天，以抵過這“牢獄之災”，于是就有了這反常表現(xiàn)。其實他們早就帶錢來了。最后，經過做工作，他們把罰款交了，法警并沒有抓他，也沒有采取任何強制手段。二、簡易程序《行政處罰法》第三十三條：違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。（一）適用簡易程序處罰的有下列情形違法行為輕微，但又符合《四川省交通行政處罰自由裁量權實施標準》規(guī)定的，個人罰款在50元以下、法人或其他組織在1000元以下的：《公路法》第四十六條規(guī)定的情形：任何單位和個人不得在公路上及公路用地范圍內擺攤點設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。《公路安全保護條例》第十六條規(guī)定情形：禁止在公路、公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為?！豆钒踩Ｗo條例》第四十三條規(guī)定情形：車輛應當規(guī)范裝載，裝載物不得觸地拖行。車輛裝載物易掉落、遺灑或者飄散的，應當采取廂式密閉等有效防護措施方可在公路上行駛?！　」飞闲旭傑囕v的裝載物掉落、遺灑或者飄散的，車輛駕駛人、押運人員應當及時采取措施處理；無法處理的，應當在掉落、遺灑或者飄散物來車方向適當距離外設置警示標志，并迅速報告公路管理機構或者公安機關交通管理部門。其他人員發(fā)現(xiàn)公路上有影響交通安全的障礙物的，也應當及時報告公路管理機構或者公安機關交通管理部門。公安機關交通管理部門應當責令改正車輛裝載物掉落、遺灑、飄散等違法行為；公路管理機構、公路經營企業(yè)應當及時清除掉落、遺灑、飄散在公路上的障礙物。《公路法》第五十條規(guī)定情形：超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在有限定標準的公路、公路橋梁上或者公路隧道內行駛，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標準確需行駛的，必須經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準，并按要求采取有效的防護措施；運載不可解體的超限物品的，應當按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標志?！豆贩ā返谖迨龡l規(guī)定情形： 造成公路損壞的，責任者應當及時報告公路管理機構，并接受公路管理機構的現(xiàn)場調查。執(zhí)法程序不當 賠了“夫人”又折“兵”執(zhí)法程序和方法不當，“有理”變“無理”，輸了官司還賠錢，這種案件在交通行政執(zhí)法中并不鮮見?！　〔划斂圮囈l(fā)車禍惹官司　　去年2月10日凌晨4時許，胡某某駕駛川Sxxxxx號貨車，途經省道廣開路開麻路段18公里+900米處時，一輛渝ANxxxxx號貨車迎面駛來。該貨車為避讓堆放在該處公路上的沙堆而將胡某某的車擠向路邊，致使公路路面、公路邊溝和公路警示樁受到損壞。　　當天上午8時許，K縣路政大隊執(zhí)法人員和保險公司工作人員先后趕至現(xiàn)場。經執(zhí)法人員對損壞的路面進行現(xiàn)場勘驗：損壞公路路面7平方米、公路邊溝5平方米、警示樁3根，按有關文件規(guī)定，算出該賠償路產損失2820元，要求胡某某簽字并進行賠償。胡某某以車禍是由渝ANxxxxx貨車引起為由，拒絕在《勘驗筆錄》和《路政管理通知書》上簽字，并駕車想離開現(xiàn)場。K縣路政大隊執(zhí)法人員駕駛巡查車將其阻攔在該公路的一個拐彎處，胡某某停車，在與執(zhí)法人員發(fā)生爭執(zhí)之后，乘坐保險公司的車離開了現(xiàn)場。胡某某的妻子將其貨車鑰匙交給執(zhí)法人員劉某，想逼執(zhí)法人員放行，但劉某沒有接鑰匙，只請了三名養(yǎng)路工人看守車輛，口頭承諾守車工資每人每天20元。2月12日，胡某某才在相關材料上簽字，并出具了欠K縣路政大隊路產補償費2820元的欠條。在取車時，胡某某得知在2月11日19時許，一輛摩托車撞在貨車上，摩托車駕駛員受傷致殘。經交警認定，胡某某因車輛未完全靠邊且在彎道處停放，應負事故的次要責任。為此，胡某某向K縣法院提起行政訴訟，理由是K縣路政大隊執(zhí)法人員扣車行為違法，、?！　∫粚彾彛嚎h路政大隊敗訴　　一審法院認定：K縣路政大隊調查處理的合法程序應是先立案，對現(xiàn)場進行勘驗檢查，通知當事人接受調查處理，最后作出賠償決定。在實施處理中，雖未出具扣車手續(xù)，但派人看守車輛，已形成事實扣車行為，且屬執(zhí)法程序不當；又因扣車行為造成的交通事故，給胡某某造成的直接經濟損失應予賠償，胡某某的其他訴訟請求因證據不足，不予支持。　　K縣路政大隊不服一審判決，上訴至市中級人民法院，要求撤銷一審判決，駁回胡某某的訴訟請求。二審法院認定：K縣路政大隊對胡某某的貨車損壞公路事件進行勘驗調查，制作《勘驗筆錄》和《路政管理通知書》，并要求其簽字是合法的。但因胡某某未及時付清賠償款，就駕貨車逃離，路政執(zhí)法人員攔住他后，胡某某又棄車離去，路政人員卻雇人看車，雖未履行任何扣押手續(xù)，但已構成了事實上的扣押車輛行為，其行為程序違法；又因將貨車扣押在彎道處，既沒靠邊停放，又未設立警示標志，造成摩托車與貨車相撞，因此給胡某某造成了經濟損失，依法應承擔主要責任，給予賠償。胡某某拒絕當場賠償路產損失，又不簽字便離開現(xiàn)場是錯誤的，事后又未及時配合處理，應承擔一定的過錯責任。，其余部分由當事人胡某某自行負擔?！　　坝欣怼弊儭盁o理” 教訓深刻　　K縣路政大隊執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務是完全正確的，只因方法和程序不當，不僅賠了錢，而且還敗了官司，還受到了全市的通報批評，其教訓是十分深刻的。從整個案件事實和經過來看，K縣路政大隊執(zhí)法過程中存在以下問題：一是調查取證手段單一。在胡某某拒絕簽字的情況下，完全可以邀請在場的人員作證，并將拒絕簽字情況記錄在案，或通過錄像、照相等方式進行取證，同時，通過調查其他證人證詞來完善有關證據鏈。二是暫扣車輛執(zhí)法程序違法。《四川省公路路政處理程序規(guī)定（試行）》明確規(guī)定：在行政執(zhí)法中需要暫扣車輛的，必須向當事人出具《路政管理責令車輛行駛通知書》和《四川省公路路政管理暫扣證》，K縣執(zhí)法人員在暫扣車輛時沒有履行任何