論我國水行政聽證制度完善的法律思考(已修改)
2025-04-25 01:48 本頁面
【正文】 論我國水行政聽證制度完善的法律思考 一、聽證的含義及淵源 (一)普通法系中的聽證的含義及淵源 聽證的含義是“聽取對方的意見”，指決定者在做出決定之前，通過一定的方式聽取受決定影響之人的意見。聽取對方的意見，在英國是自然公正原則的要求。美國繼承了英國普通法上自然公正觀念，并在聯(lián)邦憲法中確立了正當程序原則。憲法修正案第五條“未經(jīng)正當法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由、財產(chǎn)”這條規(guī)定，適用于聯(lián)邦政府機關。從而成為約束聯(lián)邦政府機關的基本制度，也成為它們活動的基本準則?？梢娐犠C權在美國是一種憲法權利，也是一種最高性的權利，是所有的行政機關在做出對當事人的不利決定時首先應該尊重的。 (二)大陸法系中的聽證的含義及淵源 值得注意的是，屬于大陸法系的法國也是通過判例對這一程序加以規(guī)定的。如法國行政法的防衛(wèi)權原則和對質(zhì)程序，基本上濃縮了行政聽證制度的全部內(nèi)容。而德國等大陸法系國家崇尚秩序，曾經(jīng)忽視了對個人權利的保障。即使在資本主義革命取得勝利后。受重實體輕程序的影響，認為完善的實體規(guī)則和事后救濟已足以保障公民的權利，而忽視了對事前事中的程序規(guī)范。真正的對程序的重視則是二戰(zhàn)后才開始，德國、意大利等戰(zhàn)敗國對戰(zhàn)爭進行了深刻的反思，制定了新憲法，也對國民的主體地位加以確立。在行政領域，國民也從受國家管理的客體成為國家主體，開始了對行政活動的事前事中參與。1976年通的德國《行政程序法》明確規(guī)定聽證程序。此外，奧地利的《行政程序法》、韓國1987年的《行政程序法》、日本1993年的《行政程序法》均規(guī)定了聽證制度?！ ?三)我國關于聽證的涵義解析 在我國，關于“聽證”的概念，目前有很多理解與表述。一般而言，廣義上聽證包括司法聽證、立法聽證和行政聽證，指有關國家機關作出決定前，為使決定公正、合理，廣泛聽取利害關系人的意見的程序。狹義上，聽證指行政聽證，“為行政機關在作出影響行政相對人合法權益的決定之前，由行政機關告知決定理由和聽證權利，行政相對人陳述意見、提供證據(jù)以及行政機關聽取意見、接納證據(jù)并做出相應決定等程序所構成的一種法律制度。”行政聽證根據(jù)行政機關的活動性質(zhì)不同，可分為行政立法聽證、行政執(zhí)法聽證、行政司法聽證?！靶姓?zhí)法聽證是行政機關實施具體行政行為時，如果涉及單個或者涉及的是相互有爭議的雙方或者多方當事人時，行政機關應同時聽取或者反復聽取各方對立的觀點和理由，準許各方互相進行辯論，給予當事人陳述自己意見、理由以及反駁對方意見的機會。”行政執(zhí)法聽證包括：行政處罰聽證、行政許可聽證、行政裁決聽證、行政強制聽證(行政強制執(zhí)行、行政強制措施)等主要類型?！ 《⑺姓犠C的含義與法律依據(jù) (一)水行政聽證的內(nèi)涵 本文所指水行政聽證為水行政執(zhí)法聽證而不包含水水行政立法聽證和水行政司法聽證。所謂水行政執(zhí)法，是指水行政主管部門及其工作人員在行政管理領域內(nèi)，依照法定職權和程序通過具體行政行為實施水法律的活動。[3]新水法首次建立了流域管理制度，強化流域水行政執(zhí)法，賦予流域管理機構在水資源規(guī)劃、水資源分配和調(diào)度、取水權授予以及在水糾紛調(diào)處、水利執(zhí)法監(jiān)督
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