【正文】 附件3具體行政行為合法率考評(píng)辦法（征求意見稿）根據(jù)2010年度縣（市、區(qū)）政府績效管理指標(biāo)考核體系的設(shè)置，2010年度縣（市、區(qū)）政府績效管理在依法行政方面設(shè)置的“依法行政評(píng)估指數(shù)”，由抽象行政行為合法率、行政復(fù)議合法率、具體行政行為合法率、行政訴訟敗訴率及行政應(yīng)訴協(xié)調(diào)率等5個(gè)二級(jí)考核指標(biāo)構(gòu)成，占40個(gè)權(quán)重。其中，具體行政行為合法率占14個(gè)權(quán)重。現(xiàn)將具體行政行為合法率考評(píng)辦法制定如下：一、考評(píng)內(nèi)容今年對(duì)具體行政行為合法率的考評(píng)內(nèi)容，主要是評(píng)查縣（市、區(qū)）政府貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(下簡稱《決定》及《福建省人民政府關(guān)于貫徹加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見》(下簡稱《實(shí)施意見》)的情況和縣（市、區(qū)）政府及其部門行政執(zhí)法的情況。二、考評(píng)規(guī)則（一）貫徹落實(shí)《決定》及省政府《實(shí)施意見》情況縣（市、區(qū)）政府貫徹落實(shí)《決定》及省政府《實(shí)施意見》的情況設(shè)置4個(gè)權(quán)重，按總分4分進(jìn)行考評(píng)，依照以下規(guī)則進(jìn)行評(píng)分：1. 縣（市、區(qū)）政府未制定2010年度本縣（市、區(qū)）依法行政工作要點(diǎn)或任務(wù)分解方案的。2. 縣（市、區(qū)）未建立重大行政決策聽取意見制度的，；未建立重大行政決策集體決定制度的，；未建立重大行政決策合法性審查制度的，；未建立重大行政決策聽證制度的，；未建立重大行政決策執(zhí)行情況后評(píng)價(jià)制度的。3. 縣（市、區(qū)）政府未在2011年1月20日前向市政府報(bào)告2010年度本地區(qū)推進(jìn)依法行政報(bào)告的。4. 2010年度，縣(市、區(qū))政府在政府常務(wù)會(huì)上未組織過一次學(xué)習(xí)重要法律法規(guī)規(guī)章的。5. 2010年度，縣（市、區(qū)）政府未組織過一次全縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)的，扣 1分。6．縣（市、區(qū)）政府及其部門全年上報(bào)法制信息未達(dá)到24條的，；上報(bào)的法制信息被中國政府法制信息網(wǎng)或福建省政府法制信息網(wǎng)采用累計(jì)未達(dá)到12條的。（二）行政執(zhí)法情況縣（市、區(qū)）政府及其部門行政執(zhí)法情況設(shè)置10個(gè)權(quán)重，依照下列規(guī)則進(jìn)行考評(píng)：1. 今年對(duì)縣（市、區(qū)）政府及其部門行政執(zhí)法行為的考評(píng)內(nèi)容，主要是評(píng)查行政處罰和行政許可案卷。2. 行政處罰、行政許可案卷分別依照《行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》、《行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)分。3. 已實(shí)行網(wǎng)上審批的地方及部門，依照《網(wǎng)上行政審批(行政許可)案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》(試行)進(jìn)行案卷評(píng)查。4. 執(zhí)法部門應(yīng)提供本年度的行政處罰、行政許可案件的全部案卷目錄，被發(fā)現(xiàn)并經(jīng)查實(shí)屬目錄不完整的，每個(gè)單位的每個(gè)種類（如某局行政處罰的目錄）。三、數(shù)據(jù)收集關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》及省政府《實(shí)施意見》情況的評(píng)查，以提交的縣（市、區(qū)）政府、縣（市、區(qū)）政府辦公室、法制辦、監(jiān)察局（效能辦）的文件（包括《會(huì)議紀(jì)要》）為準(zhǔn)，不能提交的，即予以扣分。法制信息報(bào)送及被采用的情況以省、市政府法制辦的通報(bào)為準(zhǔn)。關(guān)于行政執(zhí)法案卷的評(píng)查，今年11月份，我辦將確定被抽查的部門和案卷類別。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)要求先行組織自查。12月份，我辦將組織人員到各縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行抽查。抽查時(shí)，由縣（市、區(qū)）政府提交被抽查部門本年度辦理的行政處罰、行政許可案件的全部案卷目錄，抽查人員從中隨機(jī)抽取行政處罰、行政許可案卷各15份，對(duì)照《行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》、《行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》及《網(wǎng)上行政審批(行政許可)案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》(試行)，進(jìn)行評(píng)查、打分，分別計(jì)算出每份案卷的得分。四、分值計(jì)算1．落實(shí)《決定》及《實(shí)施意見》的情況得分＝4－扣分總和2. 行政執(zhí)法情況得分=（每份案卷評(píng)分之和/案卷總數(shù)/100）10－被扣的行政處罰、行政許可案卷目錄完整性的權(quán)重。附：《行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》 《行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》《網(wǎng)上行政審批(行政許可)案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》(試行)行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)【有關(guān)說明】本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章、文件規(guī)定制定。本省范圍內(nèi)各行政處罰機(jī)關(guān)（包括經(jīng)法定授權(quán)或受委托的組織）實(shí)施行政處罰活動(dòng)所形成的書面文書的存卷歸檔情況的評(píng)查均適用本標(biāo)準(zhǔn)。本評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)分為一般程序作出行政處罰的案卷評(píng)查和當(dāng)場作出行政處罰的案卷評(píng)查兩部分，評(píng)查案卷時(shí)對(duì)照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分。本評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)采用百分制計(jì)算方法。具體評(píng)分方式是：對(duì)缺少、不符合項(xiàng)目基本要素之一或項(xiàng)目基本要素表述不清的，扣除項(xiàng)目分，將各項(xiàng)目扣分后的余分相加即為總得分。該項(xiàng)目為選擇性項(xiàng)目的而沒有可選擇的項(xiàng)目或者由于法定事由缺少項(xiàng)目要素的可不扣分（如不需聽證的，聽證部分不扣分）。 國務(wù)院各有關(guān)部門對(duì)本系統(tǒng)實(shí)施行政處罰程序及文書另有規(guī)定的，有關(guān)部門可以參照其規(guī)定執(zhí)行。 24 / 24行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（一）（適用一般程序作出行政處罰的案卷）項(xiàng)目及分值序號(hào)基本內(nèi)容要求分值得分立案（12分）1當(dāng)事人基本情況。包括當(dāng)事人名稱、住所地等2　2案件來源。即案件是來自自查、舉報(bào)、移送或交辦等2　3涉嫌違法行為的基本情況2　4適用的法律依據(jù)。即處理該案件所援引適用的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及具體條款2　5承辦人、承辦機(jī)構(gòu)的意見和簽名2　6立案時(shí)間。在法定期限內(nèi)完成立案2　調(diào)查取證（37分）7兩名（含兩名）以上行政執(zhí)法人員共同執(zhí)法（案卷中有兩名以上行政執(zhí)法人員共同執(zhí)法的記載或在調(diào)查取證文書中有兩名以上行政執(zhí)法