【正文】 財政部負(fù)責(zé)人就企業(yè)職工福利費(fèi)財務(wù)管理政策答問2009年12月03日 10:28來源：中國政府網(wǎng)　　2009年11月12日，財政部印發(fā)了《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財務(wù)管理的通知》（財企[2009]242號，以下簡稱《通知》）。日前，財政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。　　問：《通知》出臺的背景主要是什么？　　答：在計劃經(jīng)濟(jì)時期，企業(yè)普遍實(shí)行低工資制,同時在工資之外，輔以其他多種形式的福利待遇。按工資總額一定比例從企業(yè)成本（費(fèi)用）中計提職工福利費(fèi)，是長期以來與工資總額管理制度并行的一項(xiàng)分配制度。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,這種以社會保障、公共服務(wù)欠缺和“低工資”為背景建立的“高福利”模式，已經(jīng)不能適應(yīng)我國企業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。因此，2006年新修訂的《企業(yè)財務(wù)通則》（財政部令41號）取消了企業(yè)職工福利費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)提取的政策，要求企業(yè)據(jù)實(shí)開支職工福利費(fèi)。當(dāng)前，企業(yè)職工福利費(fèi)財務(wù)管理主要存在兩方面問題：　　一是企業(yè)職工福利費(fèi)與工資及其他成本費(fèi)用邊界不清。有些企業(yè)隨意調(diào)整職工福利費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，既有人工成本無序增長，侵蝕國家稅基，侵害企業(yè)投資者權(quán)益的情況，也有任意壓縮開支而侵害職工合法權(quán)益的情況?！　《遣糠制髽I(yè)職工福利費(fèi)發(fā)放或支付不合理，擴(kuò)大了社會收入分配差距。據(jù)2008年全國國有及國有控股企業(yè)財務(wù)決算反映，中央企業(yè)人均福利費(fèi)支出為3387元，占工資總額的7%,，占工資總額26％，最低的企業(yè)人均福利費(fèi)支出為149元，％?！　∑髽I(yè)職工福利費(fèi)是人工成本的重要組成部分，直接關(guān)系國家、企業(yè)和個人的利益分配。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范職工福利費(fèi)財務(wù)管理，維護(hù)正常的收入分配秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益。　　問：《通知》對企業(yè)職工福利費(fèi)制度的改革方向是什么？　　答：在《企業(yè)財務(wù)通則》對企業(yè)職工福利費(fèi)制度進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革的基礎(chǔ)上，《通知》進(jìn)一步明確了企業(yè)職工福利費(fèi)制度改革的方向：　　一是控制職工福利費(fèi)在職工總收入中的比重。相對于工資薪酬，職工福利只是企業(yè)對職工勞動補(bǔ)償?shù)妮o助形式。企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照歷史一般水平，合理控制職工福利費(fèi)在職工總收入的比重，避免無序增長的福利性收入扭曲社會勞動力真實(shí)成本和市場價格（即工資）?！　《峭ㄟ^市場化途徑解決職工福利待遇問題。為減輕國有企業(yè)社會負(fù)擔(dān)，使其成為獨(dú)立的市場主體，國家近年來大力推進(jìn)企業(yè)主輔分離和分離辦社會職能改革。企業(yè)目前仍承擔(dān)大量集體福利職能的，應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)內(nèi)設(shè)集體福利部門的分離改革，通過市場化方式解決職工福利待遇問題?！　∪侵鸩綄⒙毠じ＠{入工資總額管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)薪酬制度改革，逐步建立完整的人工成本管理制度，將職工福利納入職工工資總額管理?！　枺浩髽I(yè)職工福利費(fèi)的開支范圍有哪些？　　答：企業(yè)的人工成本，可劃分為工資（含年薪、獎金、津貼、納入工資總額管理的補(bǔ)貼）和福利兩大類。其中福利是企業(yè)對職工勞動補(bǔ)償?shù)妮o助形式，按與工資的相互關(guān)系，又可劃分為兩類，一是按工資一定比例繳納或提取的社會保險費(fèi)及住房公積金、補(bǔ)充養(yǎng)老（企業(yè)年金）和補(bǔ)充醫(yī)療保險費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)，二是其他與工資沒有固定比例的福利待遇支出?！锻ㄖ芬?guī)定的職工福利費(fèi)，即為第二類職工福利，具體包括發(fā)放給職工或?yàn)槁毠ぶЦ兜囊韵赂黜?xiàng)現(xiàn)金補(bǔ)貼和非貨幣性集體福利：　　一是為職工衛(wèi)生保健、生活等發(fā)放或支付的各項(xiàng)現(xiàn)金補(bǔ)貼和非貨幣性福利，如職工因公外地就醫(yī)費(fèi)用、職工療養(yǎng)費(fèi)用、自辦食堂經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或者統(tǒng)一供應(yīng)午餐支出、符合國家有關(guān)規(guī)定的供暖費(fèi)補(bǔ)貼、防暑降溫費(fèi)等；　　二是企業(yè)尚未分離的內(nèi)設(shè)集體福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施折舊、維護(hù)和工作人員的人工費(fèi)用；　　三是職工困難補(bǔ)助，或者企業(yè)統(tǒng)籌建立和管理的專門用于幫助、救濟(jì)困難職工的基金支出；　　四是離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用；　　五是按規(guī)定發(fā)生的其他職工福利費(fèi)，包括喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)、職工異地安家費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)、探親假路費(fèi)，以及符合企業(yè)職工福利費(fèi)定義但沒有包括在《通知》各條款項(xiàng)目中的其他支出?！　枺骸锻ㄖ逢P(guān)于企業(yè)職工福利費(fèi)開支范圍的規(guī)定，與以前的財務(wù)規(guī)定相比有哪些調(diào)整？　　答：《通知》關(guān)于企業(yè)職工福利費(fèi)開支范圍的規(guī)定，主要從以下五個方面對以前的財務(wù)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整：　　職工基本醫(yī)療保險費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險費(fèi)，已經(jīng)按工資總額的一定比例繳納或提取，直接列入成本費(fèi)用，不再列作職工福利費(fèi)管理。　　其他屬于福利費(fèi)開支范圍的傳統(tǒng)項(xiàng)目，繼續(xù)保留作為職工福利費(fèi)管理。比如：企業(yè)向職工發(fā)放的因工外地就醫(yī)費(fèi)用、暫未實(shí)行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費(fèi)用、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補(bǔ)貼、自辦職工食堂經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)、職工異地安家費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)、探親假路費(fèi)、職工困難補(bǔ)助、福利部門人工費(fèi)用等?！　‰x退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用、職工療養(yǎng)費(fèi)用、防暑降溫費(fèi)、企業(yè)尚未分離的內(nèi)設(shè)福利部門設(shè)備設(shè)施的折舊及維修保養(yǎng)費(fèi)用、符合國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定的供暖費(fèi)補(bǔ)貼，調(diào)整納入職工福利費(fèi)范圍?！　∑髽I(yè)為職工提供的交通、住房、通訊待遇，過去未明確納入職工福利費(fèi)范圍，《通知》印發(fā)后，已經(jīng)實(shí)行貨幣化改革的，作為“各種津貼和補(bǔ)貼”，明確納入職工工資總額管理，如按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付的住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼或者車改補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼；尚未實(shí)行貨幣化改革的，相關(guān)支出則調(diào)整納入職工福利費(fèi)管理?！　τ谄髽I(yè)給職工發(fā)放的節(jié)日補(bǔ)助、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費(fèi)補(bǔ)貼，明確納入工資總額管理?！　枺簢矣嘘P(guān)部門三令五申，不允許企業(yè)向職工發(fā)放各類購物卡、消費(fèi)券，但事實(shí)上屢禁不止?！锻ㄖ穼ΜF(xiàn)實(shí)中企業(yè)發(fā)放的這類購物卡、消費(fèi)券是如何考慮的？　　答：企業(yè)職工福利費(fèi)在定義中就明確了“發(fā)放給職工或?yàn)槁毠ぶЦ兜默F(xiàn)金補(bǔ)貼和非貨幣性集體福利”。對于職工福利費(fèi)各類項(xiàng)目，《通知》采取列舉法進(jìn)行規(guī)范，事實(shí)上是難以列舉齊全的。因此，根據(jù)《通知》規(guī)定，對于“符合職工福利費(fèi)定義但沒有包括在本通知各條款項(xiàng)目中的其他支出”，企業(yè)都應(yīng)當(dāng)納入職工福利費(fèi)規(guī)范管理?！　枺喊凑铡锻ㄖ返囊?guī)定，企業(yè)為職工提供的交通、住房、通訊補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)怎樣管理？需要注意哪些問題?　　答：企業(yè)為職工提供的交通、住房、通訊待遇，如果已實(shí)行貨幣化改革的，按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付的交通補(bǔ)貼或者車改補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼，無論是直接發(fā)放給個人，還是個人提供票據(jù)報銷后支付的，由于已形成對勞動力成本進(jìn)行“普惠制”定期按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，具有工資性質(zhì)，因此，應(yīng)當(dāng)納入職工工資總額，不再納入職工福利費(fèi)管理。這與國家統(tǒng)計局關(guān)于企業(yè)工資總額組成的規(guī)定是一致的。　　尚未實(shí)行貨幣化改革的，企業(yè)為職工提供的交通、住房、通訊待遇相關(guān)支出，如企業(yè)為職工提供的上下班班車、集體宿舍等相關(guān)費(fèi)用，作為職工福利費(fèi)管理。但需要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：　　一是根據(jù)《企業(yè)財務(wù)通則》第四十六條和國家有關(guān)企業(yè)住房制度改革政策的統(tǒng)一規(guī)定，企業(yè)不得為職工購建住房、支付物業(yè)管理費(fèi)?！　《歉鶕?jù)《企業(yè)財務(wù)通則》第四十六條的規(guī)定，職工個人娛樂、健身、旅游、招待、購物、饋贈等支出，不得由企業(yè)承擔(dān)?！　∪瞧髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生的或者為管理和