【正文】 財政總預(yù)算會計制度財預(yù)字[1997]287號第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范各級財政部門總預(yù)算會計（以下簡稱總預(yù)算會計）的核算，充分發(fā)揮總預(yù)算會計的職能作用，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》，制定本制度。 第二條 本制度適用于中央，省、自治區(qū)，直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各級財政部門的總預(yù)算會計。 第三條 總預(yù)算會計是各級政府財政部門核算、反映、監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行和財政周轉(zhuǎn)金等各項財政性資金活動的專業(yè)會計。 第四條 總預(yù)算會計的主要職責是進行會計核算，反映預(yù)算執(zhí)行，實行會計監(jiān)督，參與預(yù)算管理，合理調(diào)度資金?；救蝿?wù)如下： 一、處理總預(yù)算會計的日常核算事務(wù)。辦理財政各項收支、資金調(diào)撥及往來款項的會計核算工作；及時組織年度政府決算、行政事業(yè)單位預(yù)算的編審和匯總工作，進行上下級財政之間的年終結(jié)算工作。 二、調(diào)度財政資金。根據(jù)財政收支的特點，妥善解決財政資金庫存和用款單位需求的矛盾，在保證按計劃及時供應(yīng)資金的基礎(chǔ)上，合理調(diào)度資金，提高資金使用效益。 三、實行會計監(jiān)督，參與預(yù)算管理。通過會計核算和反映，提出預(yù)算執(zhí)行情況分析，并對總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算的執(zhí)行實施會計監(jiān)督。 協(xié)調(diào)參與預(yù)算執(zhí)行的國庫會計、收入征解會計等之間的業(yè)務(wù)關(guān)系，共同做好預(yù)算執(zhí)行的核算、反映和監(jiān)督工作。 四、組織和指導(dǎo)本行政區(qū)域預(yù)算會計工作。省、自治區(qū)、直轄市（含計劃單列城市，下同）總預(yù)算會計在與本制度不相違背的前提下，負責制定或?qū)彾ū拘姓^(qū)域預(yù)算會計有關(guān)具體核算辦法的補充規(guī)定；組織預(yù)算會計人員的培訓(xùn)活動；組織檢查、輔導(dǎo)本單位會計和下級總預(yù)算會計工作，不斷提高政策、業(yè)務(wù)水平。 五、做好預(yù)算會計的事務(wù)管理工作。負責預(yù)算會計的基礎(chǔ)工作管理，參與預(yù)算會計人員專業(yè)技術(shù)資格考試、評定及核發(fā)會計證工作。第四條 各級財政部門應(yīng)當根據(jù)工作需要，設(shè)置與其工作任務(wù)相適應(yīng)的總預(yù)算會計機構(gòu)，配備一定數(shù)量的專職總預(yù)算會計，負責組織與管理預(yù)算會計工作，并要保持相對的穩(wěn)定。 第六條 總預(yù)算會計工作應(yīng)按工作任務(wù)建立崗位責任制，明確會計人員分工。 總預(yù)算會計機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部稽核制度。 總預(yù)算會計人員，不得兼任單位會計，不得收付現(xiàn)金和經(jīng)管收繳的物資。 第七條 總預(yù)算會計核算應(yīng)當按會計期間結(jié)算賬目和編制會計報表。會計期間分為年度、季度和月份。會計年度、季度和月份以公歷起訖日期為準。 年度終了后，可根據(jù)工作特殊需要設(shè)置一定期限的上年決算清理期。清理期限和清理事項，由各省、自治區(qū)、直轄市財政部門，根據(jù)財政部規(guī)定的原則作出具體規(guī)定。 第八條 總預(yù)算會計記賬采目借貸記賬法。 第九條 總預(yù)算會計核算以人民幣為記賬本位幣，以元為金額單位，元以下記至角、分。有外幣收支的，在登記外幣金額的同時應(yīng)根據(jù)國家銀行公布的人民幣外匯匯率折算成人民幣記賬。 第十條 總預(yù)算會計記錄文字使用中文，少數(shù)民族地區(qū)可以同時使用本民族文字。 第二章 一般原則 第十一條 總預(yù)算會計核算應(yīng)當以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為依據(jù)，如實反映財政收支執(zhí)行情況和結(jié)果。 第十二條 總預(yù)算會計信息，應(yīng)當符合預(yù)算法的要求，適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟管理和上級財政部門及本級政府對財政管理的需要。 第十三條 總預(yù)算會計核算應(yīng)當按照規(guī)定的會計處理方法進行。 第十四條 財政部門管理的各項財政資金（包括一般預(yù)算資金、納入預(yù)算管理的政府性基金、專用基金、財政周轉(zhuǎn)金等）都應(yīng)當納入總預(yù)算會計核算管理。 第十五條 總預(yù)算會計處理方法前后各期應(yīng)當一致，不得隨意變更。如確有必要變更，應(yīng)將變更的情況、原因和對會計報表的影響在預(yù)算執(zhí)行報告中說明。 第十六條 總預(yù)算會計核算，應(yīng)當及時進行。 第十七條 總預(yù)算會計記錄和會計報表應(yīng)當清晰明了，便于理解；對于重要的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，應(yīng)當單獨反映。 第十八條 總預(yù)算會計核算以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)。 第十九條 凡是有指定用途的資金，必須按規(guī)定用途使用。 第三章 資 產(chǎn) 第二十條 資產(chǎn)是一級財政掌管或控制的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括財政性存款、有價證券、暫付及應(yīng)收款項、預(yù)撥款項、財政周轉(zhuǎn)金放款、借出財政周轉(zhuǎn)金以及待處理周轉(zhuǎn)金等。 第二十一條 財政性存款是財政部門代表政府所掌管的財政資金，包括國庫存款及其他財政存款。財政性存款的支配權(quán)屬于同級政府財政部門，并由總預(yù)算會計負責管理，統(tǒng)一收付。總預(yù)算會計在管理財政性存款中，應(yīng)當遵循以下原則： 一、集中資金，統(tǒng)一調(diào)度。各種應(yīng)由財政部門掌管的資金，都應(yīng)納入總預(yù)算會計的存款賬戶。調(diào)度資金，應(yīng)根據(jù)事業(yè)進度和資金使用情況，保證滿足計劃內(nèi)各項正常支出的需求，并要充分發(fā)揮資金效益，把資金用活用好。 二、嚴格控制存款開戶。財政部門的預(yù)算資金除財政部有明確規(guī)定者外，一律由總預(yù)算會計統(tǒng)一在國庫或指定的銀行開立存款賬戶，不得在國家規(guī)定之外將預(yù)算資金或其他財政性資金任意轉(zhuǎn)存其他金融機構(gòu)。 三、根據(jù)年度預(yù)算或季度分月用款計劃撥付資金，不得辦理超預(yù)算、無用款計劃的撥款。 四、轉(zhuǎn)賬結(jié)算?？傤A(yù)算會計的各種會計憑證不得用以提取現(xiàn)金。 五、在存款余額內(nèi)支付，不得透支。 第二十二條 有價證券是中央財政以信用方式發(fā)行的國家公債。各級財政只能用各項財政結(jié)余購買國家指定由地方各級政府購買的有價證券。 有價證券應(yīng)按取得時實際支付的價款記賬，購入有價證券（含債券收款單）應(yīng)視同貨幣妥善保管。 當期取得有價證券的兌付利息及轉(zhuǎn)讓有價證券取得的收入與賬面成本的差額，記入當期收入。 第二十三條 暫付及應(yīng)收款項屬于往來結(jié)算中形成的債權(quán)，包括在預(yù)算執(zhí)行過程中上下級財政結(jié)算形成的債權(quán)以及對用款單位借墊款形成的債權(quán)。 暫付及應(yīng)收款項應(yīng)按實際發(fā)生數(shù)額記賬，并應(yīng)及時清理結(jié)算，不得長期掛賬。 第二十四條 預(yù)撥款項是按規(guī)定預(yù)撥給用款單位的待結(jié)算資金，包括預(yù)撥經(jīng)費和基建撥款。 預(yù)撥經(jīng)費是用預(yù)算資金預(yù)撥給用款單位的款項。凡年度預(yù)算執(zhí)行中總預(yù)算會計用預(yù)算資金預(yù)撥出應(yīng)在以后各期列支的款項以及會計年度終了前預(yù)撥給用款單位的下年度經(jīng)費款，均應(yīng)作為預(yù)撥經(jīng)費管理。 基建撥款是預(yù)撥給受托經(jīng)辦基本建設(shè)支出的專業(yè)銀行或撥付基本建設(shè)財務(wù)管理部門的基本建設(shè)款項。 各項預(yù)撥款應(yīng)按實際預(yù)撥數(shù)額記賬。預(yù)撥經(jīng)費（不含預(yù)撥下年度經(jīng)費）應(yīng)在年終前轉(zhuǎn)列支出或清理收回?；〒芸顟?yīng)按建設(shè)單位銀行支出數(shù)（限額部分）和撥付建設(shè)單位數(shù)（非限額部分）轉(zhuǎn)列支出賬。 對行政事業(yè)單位撥款，應(yīng)按照單位領(lǐng)報關(guān)系轉(zhuǎn)撥。凡有上級主管部門的單位，不能作為主管會計單位直接與各級財政部門發(fā)生領(lǐng)報關(guān)系。 第二十五條 財政周轉(zhuǎn)金放款是直接貸付給用款單位的財政有償資金。 借出財政周轉(zhuǎn)金是指上級財政部門借給下級財政部門用于周轉(zhuǎn)使用的有償資金。 財政周轉(zhuǎn)金的貸付、借出和回收，應(yīng)按實際發(fā)生數(shù)額記賬。 待處理財政周轉(zhuǎn)金是指周轉(zhuǎn)金放款超過約定的還款期限，經(jīng)審核已成呆賬，但尚未按規(guī)定程序報批核銷的財政周轉(zhuǎn)金。 待處理財政周轉(zhuǎn)金應(yīng)按實際轉(zhuǎn)入數(shù)額記賬。 第四章 負 債 第二十六條 負債是一級財政所承擔的能以貨幣計量、需以資產(chǎn)償付的債務(wù)，包括應(yīng)付及暫收款項、按法定程序及核定的預(yù)算舉借的債務(wù)、借入財政周轉(zhuǎn)金等。 第二十七條 應(yīng)付及暫收款項是在預(yù)算執(zhí)行期間，上下級財政或財政與其他部門結(jié)算中形成的債務(wù)，包括結(jié)算中發(fā)生的暫存款、與上級往來款以及收到其他性質(zhì)不明的款項等。 第二十八條 按法定程序及核定的預(yù)算舉借的債務(wù)，是指中央預(yù)算按全國人民代表大會。 第二十九條 借入財政周轉(zhuǎn)金是指下級財政部門從上級財政部門借入的用于周轉(zhuǎn)使用的有償資金。 第三十條 各種負債應(yīng)按實際發(fā)生數(shù)額和償還數(shù)額記賬。 第三十一條 各種債務(wù)應(yīng)及時結(jié)算，屬于應(yīng)付暫收款及不明性質(zhì)的款項應(yīng)及時清理轉(zhuǎn)賬。 第五章 凈資產(chǎn) 第三十二條 凈資產(chǎn)是指資產(chǎn)減去負債的差額，包括各項結(jié)余。預(yù)算周轉(zhuǎn)金及財政周轉(zhuǎn)基金等。 第三十三條 結(jié)余是財政收支的執(zhí)行結(jié)果。財政各項結(jié)余包括預(yù)算結(jié)余、基金預(yù)算結(jié)余和專用基金結(jié)余。 各項結(jié)余必須分別核算，不得混淆。 第三十四條 各項結(jié)余應(yīng)每年結(jié)算一次。年終將各項收入與相應(yīng)的支出沖銷后，即成為該項資金的當年結(jié)余。當年結(jié)余加上年年末滾存結(jié)余為本年年末滾存結(jié)余。 第三十五條 預(yù)算周轉(zhuǎn)金是為調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時用款而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。預(yù)算周轉(zhuǎn)金一般用年度預(yù)算結(jié)余資金設(shè)置、補充或由上級財政部門撥入。 第三十六條 財政周轉(zhuǎn)基金是財政用于有償使用的資金，在列報財政支出的同時轉(zhuǎn)入。周轉(zhuǎn)金的利息收入（或占用費收入）按規(guī)定扣除必要的業(yè)務(wù)費用后應(yīng)用于補充財政周轉(zhuǎn)基金。 第六章 收 入 第三十七條 財政收入是國家為實現(xiàn)其職能，根據(jù)法令和法規(guī)所取得的非償還性資金，是一級財政的資金來源；收入包括一級預(yù)算收入、基金預(yù)算收入、專用基金收入、資金