【正文】 14001實(shí)施環(huán)境管理體系的重點(diǎn)及難點(diǎn)二零零二年五月二十日自從20世紀(jì)90年代以來(lái)，以環(huán)境保護(hù)為主題的綠色浪潮聲勢(shì)日高，綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品、綠色消費(fèi)等席卷全球。綜觀(guān)21世紀(jì)的商品文化，將會(huì)從一個(gè)單純追求商品價(jià)格與生產(chǎn)供應(yīng)的變化，逐步轉(zhuǎn)化成一種追求商品綠色形象的社會(huì)共識(shí)。據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，帶有綠色標(biāo)志的產(chǎn)品日益博得消費(fèi)者青睞，77%的美國(guó)消費(fèi)者表示企業(yè)環(huán)保形象會(huì)影響他們的購(gòu)買(mǎi)意向，40%的歐洲人喜歡購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品，其中67%的荷蘭人、80%的德國(guó)人購(gòu)物時(shí)考慮環(huán)境因素，人們普遍認(rèn)為企業(yè)的環(huán)保形象影響產(chǎn)品的銷(xiāo)路。美國(guó)克里夫蘭市場(chǎng)預(yù)測(cè)公司于1993年調(diào)查表明，目前世界綠色消費(fèi)總量已達(dá)2500億美元以上，美國(guó)的綠色產(chǎn)品已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量的10%左右。德國(guó)等歐洲國(guó)家的綠色產(chǎn)品率約占5%上下。未來(lái)若干年，國(guó)際綠色貿(mào)易將以年均12%～15%的速度增長(zhǎng)。在這種情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家很可能以ISO14000對(duì)我國(guó)出口企業(yè)實(shí)施“綠色貿(mào)易壁壘”。近來(lái)年，我國(guó)部份出口產(chǎn)品及其包裝，因不符合發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境法規(guī)及相應(yīng)環(huán)境指標(biāo)的要求，而蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。1995年這種損失達(dá)2000億元左右。1994年4月1日，德國(guó)正式禁止含偶氨染料的紡織品進(jìn)口，據(jù)我國(guó)商檢局調(diào)查，被德國(guó)禁止的118種含偶氮染料中，有104種正在我國(guó)使用。紡織行業(yè)一直是我國(guó)進(jìn)出口的支柱產(chǎn)業(yè)之一，1995年中國(guó)紡織品出口貿(mào)易額占世界紡織貿(mào)易額的3%，居世界第十一位。1996年1～7月我國(guó)服裝出口下降了95%，%。另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)1997年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，中國(guó)每年大約有74億美元的商品因環(huán)保問(wèn)題而在國(guó)際市場(chǎng)喪失競(jìng)爭(zhēng)力，大約有23億美元的商品因缺少環(huán)保信譽(yù)或ISO14001環(huán)境管理體系證書(shū)而出口受陰。因此，承諾遵守環(huán)保法律和其他要求，即是環(huán)保時(shí)代在國(guó)際商貿(mào)領(lǐng)域中發(fā)展商機(jī)的必然要求。也是對(duì)外展示組織環(huán)境形象，避免失去商業(yè)機(jī)會(huì)的手段。目前，我國(guó)的一部份企業(yè)推行ISO14000標(biāo)準(zhǔn)首先遇到的將是資金問(wèn)題。這是因?yàn)橥菩蠭SO14000標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)要投入一筆資金來(lái)治理廢水、廢氣、固體廢物以及噪聲造成的環(huán)境污染，以達(dá)到國(guó)家法律法規(guī)的要求，符合客戶(hù)的規(guī)定以及符合企業(yè)自身的聲明。這其中人力物力的投入，將使資金較緊張的部分企業(yè)感到負(fù)但太重，從而會(huì)導(dǎo)致在國(guó)際貿(mào)易中處于不利地位。競(jìng)爭(zhēng)力的下降，影響產(chǎn)品走向世界的步伐。除了資金方面的難題以外，我國(guó)企業(yè)實(shí)施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，尚存在以下幾個(gè)較大的問(wèn)題。企業(yè)管理人員及基層員工的環(huán)境意識(shí)稍差，不利于環(huán)境管理體系的實(shí)施。l 企業(yè)內(nèi)的“行政文件”、“ISO9000文件”及“ISO14000”文件共存，給予管理上帶來(lái)困擾。l 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與設(shè)備陳舊，難以保證環(huán)境因素得到有效控制。主要體現(xiàn)在生產(chǎn)性廢氣的無(wú)組織排放、生活和水量較小的生產(chǎn)廢水排放（管路系統(tǒng)較為混亂）、化學(xué)物品的泄露防護(hù)和應(yīng)急設(shè)施的不足、設(shè)施、設(shè)備陳舊、跑冒滴漏嚴(yán)重及預(yù)防措施不足等。l 計(jì)量設(shè)施和管理辦法不充分，物料及能源有流失現(xiàn)象較為普遍，尤其是中間產(chǎn)品、生產(chǎn)廢品、可再利用的廢棄物等。購(gòu)入量或產(chǎn)生量、使用量、貯存量及處理量之間的較大出入，計(jì)量或統(tǒng)計(jì)管理存在漏洞。l 在害廢物的存放要求、處理技術(shù)與出售條件等環(huán)節(jié)的管理不健全，可能對(duì)土壤、水體和人類(lèi)造成直接的危害或二次污染，可利用的有害廢物再加工利用的技術(shù)、環(huán)境評(píng)價(jià)未引起重視。l 企業(yè)在制定年度發(fā)展目標(biāo)時(shí)，未考慮環(huán)境管理目標(biāo)，導(dǎo)致環(huán)境管理目標(biāo)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)的其他目標(biāo)相脫節(jié)，致使環(huán)境目標(biāo)的執(zhí)行力度不夠。l 有些企業(yè)開(kāi)辦的服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)，如廢品回收、生活服務(wù)、綜合利用、運(yùn)輸?shù)?，?duì)環(huán)境造成了一定的影響，卻由于未納入認(rèn)證的范圍而不承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任。l 下文將對(duì)環(huán)境管理體系在實(shí)施中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)作出細(xì)致的論述，并附有具體的案例供參考。一、 初始環(huán)境評(píng)審為了確定現(xiàn)有的環(huán)境狀況，“初始環(huán)境評(píng)審”的方法，初始環(huán)境包括以下內(nèi)容：l 明確法律和法規(guī)要求；l 識(shí)別其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素，以便判定那些具有或可能具有重大環(huán)境影響和責(zé)任的環(huán)境因素。l 對(duì)照相關(guān)的內(nèi)部準(zhǔn)則、外部標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、行為規(guī)范和一系列的原則及指南所進(jìn)行的環(huán)境表現(xiàn)（行為）評(píng)價(jià)；l 現(xiàn)行的環(huán)境管理慣例和程序；l 標(biāo)明涉及采購(gòu)合同活動(dòng)的現(xiàn)行方針和程序；l 對(duì)以往不符合要求的事件進(jìn)行調(diào)查研究，取得反饋信息；l 取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)；l 相關(guān)方的觀(guān)點(diǎn)l 組織的其他體系中有利或不利上環(huán)境表現(xiàn)（行為）的職能或活動(dòng)。對(duì)于上述情況，都應(yīng)該考慮到全部運(yùn)行狀況，包括可能的突發(fā)事件和緊急情況。組織應(yīng)將初始環(huán)境評(píng)審的過(guò)程和結(jié)果形成文件，并確定環(huán)境管理體系發(fā)展的時(shí)機(jī)。由上可知，做好初始環(huán)境評(píng)審，掌握企業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀是實(shí)施ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的重要步驟。1．初始環(huán)境評(píng)審的目的和要求初期環(huán)境評(píng)審（Intial Environmental Review）是按照ISO14001的要求在建立和實(shí)施環(huán)境管理體系前，組織對(duì)整個(gè)系統(tǒng)包括全部活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中的環(huán)境狀況、環(huán)境因素、環(huán)境影響、環(huán)境行為、法律法規(guī)體系以及相關(guān)方有關(guān)情況等進(jìn)行的全面摸底調(diào)查，對(duì)所收集的有關(guān)信息、資料進(jìn)行系統(tǒng)的整理、研究、評(píng)估和提煉，寫(xiě)成調(diào)查報(bào)告并提交給決策者。初期環(huán)境評(píng)審旨在使組織的成員尤其是組織的決策層能夠真正明確建立和實(shí)施環(huán)境管理體系的目的；正確把握組織在整個(gè)環(huán)境中所處的準(zhǔn)確位置；充分了解自身在環(huán)境保護(hù)方面的優(yōu)勢(shì)與不足等，使所要建立的環(huán)境管理體系和進(jìn)行的環(huán)境管理工作方向明確、重點(diǎn)突出、行動(dòng)有效。更確切地說(shuō)，就是使組織及其決策部門(mén)乃至每位員工都知道在產(chǎn)品、活動(dòng)和服務(wù)等過(guò)程中，到底哪些是對(duì)環(huán)保有益的，哪些是有害的，其原因何在？在建立環(huán)境管理體系中應(yīng)該從何處著手，如何改善？同時(shí)也為此后評(píng)判重大環(huán)境因素，確定目標(biāo)指標(biāo)，制定環(huán)境管理方案，提供決策依據(jù)。盡管ISO14001并未強(qiáng)制要求進(jìn)行初期評(píng)審，評(píng)審機(jī)構(gòu)也并未將之作為認(rèn)證的必要條件，并且初期環(huán)境評(píng)審不一定能夠滿(mǎn)足識(shí)別和評(píng)價(jià)所有環(huán)境因素的要求，但毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于首次建立和實(shí)施環(huán)境管理體系的組織來(lái)說(shuō)，做好初期環(huán)境評(píng)審工作十分重要。初評(píng)完成后至少應(yīng)做到：A． 識(shí)別出企業(yè)所有的環(huán)境因素；B． 掌握企業(yè)所適用的法律法規(guī)及現(xiàn)有的執(zhí)行情況；C． 評(píng)價(jià)出重大環(huán)境因素，并提出管理上的要求。從工作進(jìn)度上可分為兩個(gè)階段，即識(shí)別因素和評(píng)價(jià)重大因素。前者需要較多人員參與，后者由專(zhuān)業(yè)人員與管理層人員完成。2．初始環(huán)境評(píng)審的執(zhí)行l(wèi) 評(píng)審小組的組成評(píng)審工作涉及面較廣，為全面、準(zhǔn)確、深入，評(píng)審小組應(yīng)由環(huán)境管理代表親自?huà)鞄洠瑓f(xié)調(diào)評(píng)審與其他工作，保證評(píng)審結(jié)果的權(quán)威性。評(píng)審小組由各部門(mén)人員組成，至少包括：生產(chǎn)、技術(shù)、動(dòng)力、后勤、供應(yīng)及環(huán)保等部門(mén)。對(duì)評(píng)審小組人員應(yīng)有所選擇，應(yīng)包括生產(chǎn)、設(shè)備技術(shù)人員，供銷(xiāo)管理人員，環(huán)境安全或相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，還應(yīng)有長(zhǎng)于統(tǒng)計(jì)、匯總等文字工作的人員。l 評(píng)審前的培訓(xùn)培訓(xùn)的主要內(nèi)容為評(píng)審的目的、范圍、方法、ISO14001標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境因素、法規(guī)知識(shí)及評(píng)審表格或圖標(biāo)的使用等。評(píng)審人員應(yīng)全面掌握環(huán)境因素的內(nèi)涵，以及三種時(shí)態(tài)和三個(gè)方面的專(zhuān)業(yè)要求。法律法規(guī)的培訓(xùn)是評(píng)審前的必要環(huán)節(jié)，應(yīng)用通用法規(guī)，明白哪些氣體排放是法規(guī)允許的，哪些是有害廢物等。目的是讓評(píng)審人員有全面的知識(shí)，評(píng)審過(guò)程中能自覺(jué)地查詢(xún)、追問(wèn)或提出疑問(wèn)，再由專(zhuān)業(yè)人員加以解決。─ 評(píng)審的一些常用方法可包括：─ 問(wèn)卷調(diào)查；─ 面談；─ 檢查清單；─ 直接檢驗(yàn)和測(cè)量；─ 記錄評(píng)審；─ 水平對(duì)比法等；在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，個(gè)別中小型企業(yè)可能缺乏專(zhuān)業(yè)的環(huán)保知識(shí)，則可以嘗試從以下途徑獲得幫助：─ 具備環(huán)保職能的政府職能部門(mén)，如環(huán)保局；─ 圖書(shū)館或網(wǎng)絡(luò)信息；─ 行業(yè)協(xié)會(huì)；─ 消費(fèi)者組織；─ 業(yè)務(wù)聯(lián)系單位；─ 專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等。l 評(píng)審小組的任務(wù)分配具體的評(píng)審任務(wù)分配應(yīng)結(jié)合組織內(nèi)部的實(shí)際情況；─ 理論分析組；─ 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審組；─ 法律法規(guī)小組：l 初始環(huán)境評(píng)審的步驟初始環(huán)境評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)一系列信息收集、調(diào)查，對(duì)組織應(yīng)當(dāng)前活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中全部已