【正文】 檔案業(yè)務指導工作 手冊 海口市檔案局（館）編 2020 年 5 月 1 2 3 編委會名單： 主 任：張小敏 副 主 任：文秋華 吳育明 委 員：司銀月 陳李慶 王 濤 鐘 興 責任編輯：王位益 陳秋霞 林書利 林露華 4 編 輯 說 明 為了適應檔案事業(yè)的發(fā)展，應廣大檔案工作者的要求，我們選編了部分檔案工作 法律法規(guī)和相關業(yè)務指導文件，內容主要涉及文書、會計、人事、科技、照片和音像、實物、電子文件等七種門類和載體的檔案，希望它能成為我市檔案工作者的一本規(guī)范、實用，集資料、參考和工具效能于一體的書籍。 由于時間和水平有限，書中錯漏之處在所難免，懇請讀者指正！ 5 6 目 錄 中華人民共和國檔案法 中華人民共和國檔案法實施辦法 國家檔案局國檔發(fā) [1991]20 號關于印發(fā)《工業(yè)企業(yè)檔案分類試行規(guī)則》的通知 國家檔案局令第 8 號《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限 規(guī)定》 財政部、國家檔案局財會字 [1998]32 號關于印發(fā)《會計檔案管理辦法》的通知 中共中央組織部、國家檔案局組通字 [1991]13 號關于印發(fā)《干部檔案工作條例》的通知 科學技術檔案案卷構成的一般要求（ GB/T 118222020） 國家檔案局、國家計委國檔發(fā) [1988]4 號關于印發(fā)《基本建設項目檔案資料管理暫行規(guī)定》的通知 國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范（ DA/T 282020） 照片檔案管理規(guī)范（ GB/T 118212020） 國家檔案局令第 6 號《電子公文歸檔管理暫行辦法》 電 子文件歸檔與管理規(guī)范（ GB/T 188942020） 海南省檔案局瓊檔字 [2020]15 號關于印發(fā)《海南省數(shù)碼照片檔案管理暫行規(guī)定》和《海南省音像檔案管理暫行規(guī)定》的通知 ?？谑腥嗣裾畹?55 號《海口市檔案管理辦法》 中共?？谑形k公廳、?？谑腥嗣裾k公廳海辦發(fā) [2020]35 號關于印發(fā)《海口市重大活動照片音像檔案管理暫行辦法》的通知 ?？谑袡n案局海檔發(fā) [2020]6 號關于印發(fā)《?？谑袡C關檔案工作考核規(guī)定》的通知 ?？谑袡n案局海檔發(fā) [2020]4 號關于修訂《海口市歸檔文件整理規(guī)則實施細則》的通知 海 口市檔案局海檔發(fā) [2020]4 號關于印發(fā)《?？谑袑嵨餀n案管理暫行規(guī)定》的通知 ?？谑腥耸聞趧颖Ｕ暇?、?？谑袡n案局海人勞保通 [2020]93 號關于頒發(fā)《?？谑杏萌藛挝宦毠n案管理辦法》的通知 1 2 中華人民共和國檔案法 （ 1987 年 9 月 5 日第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過 , 根據(jù) 1996年 7 月 5 日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議《關于修改〈中華人民共和國檔案法〉的決定》修正） 目 錄 第一章 總 則 第二章 檔案機構及其職責 第三章 檔案的管理 第四章 檔案的利用和公布 第五章 法律責任 第一章 總則 第一條 為了加強對檔案的管理和收集、整理工作，有效地保護和利用檔案，為社會主義現(xiàn)代化建設服務，制定本法。 第二條 本法所稱的檔案，是指過去和現(xiàn)在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。 第三條 一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護檔案的 義務。 第四條 各級人民政府應當加強對檔案工作的領導，把檔案事業(yè)的建設列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。 第五條 檔案工作實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會各方面的利用。 3 第二章 檔案機構及其職責 第六條 國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業(yè)，對全國的檔案事業(yè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導。 縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內的檔案事業(yè)，并對本行政區(qū)域內機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導。 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當 指定人員負責保管本機關的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監(jiān)督和指導。 第七條 機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構或者檔案工作人員，負責保管本單位的檔案，并對所屬機構的檔案工作實行監(jiān)督和指導。 第八條 中央和縣級以上地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機構，負責接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內的檔案。 第九條 檔案工作人員應當忠于職守，遵守紀律，具備專業(yè)知識。 在檔案的收集、整理、保護和提供利用等方面成績顯著的單位或者個人，由各級人民政府給予獎勵。 第三章 檔案的管理 第十條 對國家規(guī)定的應當立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個人不得據(jù)為己有。 國家規(guī)定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔。 第十一條 機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案。 第十二條 博物館、圖書館、紀念館等單位保存的文物、圖書資料同時是檔案的，可以按照法律和行政法規(guī)的規(guī)定，由上述單位自行管理。 檔案館與上述單位應當在檔案的利用方面互相協(xié)作。 第十三條 各級各類檔案館，機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組 織的檔案機構，應當建立科學的管理制度，便于對檔案的利用；配置必要的設施，確保檔案的安全；采用先進技術，實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。 第十四條 保密檔案的管理和利用，密級的變更和解密，必須按照國家有關保密的法律和行政法規(guī)的規(guī)定辦理。 第十五條 鑒定檔案保存價值的原則、保管期限的標準以及銷毀檔案的程序和辦法，由國家檔案行政管理部門制定。禁止擅自銷毀檔案。 第十六條 集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案 ， 檔案所有者應當妥善保管。對于保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀 和不安全的，國家檔案行政管理部門有權采取代為保管等確保檔案完整和安全 4 的措施；必要時，可以收購或者征購。 前款所列檔案，檔案所有者可以向國家檔案館寄存或者出賣；向國家檔案館以外的任何單位或者個人出賣的，應當按照有關規(guī)定由縣級以上人民政府檔案行政管理部門批準。嚴禁倒賣牟利，嚴禁賣給或者贈送給外國人。 向國家捐贈檔案的，檔案館應當予以獎勵。 第十七條 禁止出賣屬于國家所有的檔案。 國有企業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)轉讓時，轉讓有關檔案的具體辦法由國家檔案行政管理部門制定 。 檔案復制件的交換、轉讓和出賣，按照 國家規(guī)定辦理。 第十八條 屬于國家所有的檔案和本法第十六條規(guī)定的檔案以及這些檔案的復制件，禁止私自攜運出境。 第四章 檔案的利用和公布 第十九條 國家檔案館保管的檔案，一般應當自形成之日起滿三十年向社會開放。經(jīng)濟、科學、技術、文化等類檔案向社會開放的期限，可以少于三十年，涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限，可以多于三十年，具體期限由國家檔案行政管理部門制訂，報國務院批準施行。 檔案館應當定期公布開放檔案的目錄，并為檔案的利用創(chuàng)造條件，簡化手續(xù)，提供方便 。 中華人民共 和國公民和組織持有合法證明，可以利用已經(jīng)開放的檔案。 第二十條 機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民根據(jù)經(jīng)濟建設、國防建設、教學科研和其他各項工作的需要，可以按照有關規(guī)定，利用檔案館未開放的檔案以及有關機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的檔案。 利用未開放檔案的辦法，由國家檔案行政管理部門和有關主管部門規(guī)定。 第二十一條 向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人，對其檔案享有優(yōu)先利用權 ， 并可對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應當維護他們的合法權益。 第二十二條 屬于國家所有的檔案，由國家授權的檔案館或者有關機關公布；未經(jīng)檔案館或者有關機關同意，任何組織和個人無權公布。 集體所有的和個人所有的檔案，檔案的所有者有權公布，但必須遵守國家有關規(guī)定，不得損害國家安全和利益，不得侵犯他人的合法權益。 第二十三條 各級各類檔案館應當配備研究人員，加強對檔案的研究整理，有計劃地組織編輯出版檔案材料，在不同范圍內發(fā)行。 5 第五章 法律責任 第二十四條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分 ；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）損毀、丟失屬于國家所有的檔案的； （二）擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的； （三）涂改、偽造檔案的； （四）違反本法第十六條、第十七條規(guī)定，擅自出賣或者轉讓檔案的； （五）倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的； （六）違反本法第十條、第十一條規(guī)定，不按規(guī)定歸檔或者不按期移交檔案的； （七）明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的； （八）檔案工作人員玩忽職守，造成檔案損失的。 在利用檔案館的檔案中，有 前款第一項、第二項、第三項違法行為的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以并處罰款；造成損失的，責令賠償損失。 企業(yè)事業(yè)組織或者個人有第一款第四項、第五項違法行為的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以并處罰款；有違法所得的，沒收違法所得；并可以依照本法第十六條的規(guī)定征購所出賣或者贈送的檔案。 第二十五條 攜運禁止出境的檔案或者其復制件出境的，由海關予以沒收，可以并處罰款；并將沒收的檔案或者其復制件移交檔案行政管理部門；構成犯罪的，依法追究刑事責任 。 第六章 附 則 第二十六條 本法實施辦法，由國家檔案行政管理部門制定，報國務院批準后施行。 第二十七條 本法自 1988 年１月１日起施行。 6 中華人民共和國檔案法實施辦法 （ 1990 年 10 月 24 日國務院批準 1990 年 11 月 19日國家檔案局第１號令發(fā)布 1999 年５月５日國務院批準修訂 1999 年６月７日國家檔案局第５號令重新發(fā)布） 第一章 總 則 第一條 根據(jù)《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）的規(guī)定，制定本辦法。 第二條 《檔案法》第二條所稱對國家和社會有保存價值的檔案，屬于國家所有的，由國家檔案局會同 國家有關部門確定具體范圍；屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門征得國家檔案局同意后確定具體范圍。 第三條 各級國家檔案館館藏的永久保管的檔案分一、二、三級管理，分級的具體標準和管理辦法由國家檔案局制定。 第四條 國務院各部門經(jīng)國家檔案局同意，省、自治區(qū)、直轄市人民政府各部門經(jīng)本級人民政府檔案行政管理部門同意，可以制定本系統(tǒng)專業(yè)檔案的具體管理制度和辦法。 第五條 縣級以上各級人民政府應當加強對檔案工作的領導，把檔案事業(yè)建設列入本級國民經(jīng) 濟和社會發(fā)展計劃，建立、健全檔案機構，確定必要的人員編制，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費。 機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當加強對本單位檔案工作的領導，保障檔案工作的開展。 第六條 有下列事跡之一的，由人民政府、檔案行政管理部門或者本單位給予獎勵： （一）對檔案的收集、整理、提供利用作出顯著成績的； （二）對檔案的保護和現(xiàn)代化管理做出顯著成績的； （三）對檔案學研究做出重要貢獻的； （四）將重要的或者珍貴的檔案捐贈給國家的； （五）同違反檔案法律、法規(guī)的行為作斗爭表現(xiàn)突出的。 7 第二章 檔案機構及其職責 第七條 國家檔案局依照《檔案法》第六條第一款的規(guī)定，履行下列職責： （一）根據(jù)有關法律、行政法規(guī)和國家有關方針政策，研究、制定檔案工作規(guī)章制度和具體方針政策； （二）組織協(xié)調全國檔案事業(yè)的發(fā)展，制定發(fā)展檔案事業(yè)的綜合規(guī)劃和專項計劃，