【正文】 檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作 手冊(cè) ?？谑袡n案局（館）編 2020 年 5 月 1 2 3 編委會(huì)名單： 主 任：張小敏 副 主 任：文秋華 吳育明 委 員：司銀月 陳李慶 王 濤 鐘 興 責(zé)任編輯：王位益 陳秋霞 林書利 林露華 4 編 輯 說 明 為了適應(yīng)檔案事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)廣大檔案工作者的要求，我們選編了部分檔案工作 法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件，內(nèi)容主要涉及文書、會(huì)計(jì)、人事、科技、照片和音像、實(shí)物、電子文件等七種門類和載體的檔案，希望它能成為我市檔案工作者的一本規(guī)范、實(shí)用，集資料、參考和工具效能于一體的書籍。 由于時(shí)間和水平有限，書中錯(cuò)漏之處在所難免，懇請(qǐng)讀者指正！ 5 6 目 錄 中華人民共和國(guó)檔案法 中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法 國(guó)家檔案局國(guó)檔發(fā) [1991]20 號(hào)關(guān)于印發(fā)《工業(yè)企業(yè)檔案分類試行規(guī)則》的通知 國(guó)家檔案局令第 8 號(hào)《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限 規(guī)定》 財(cái)政部、國(guó)家檔案局財(cái)會(huì)字 [1998]32 號(hào)關(guān)于印發(fā)《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的通知 中共中央組織部、國(guó)家檔案局組通字 [1991]13 號(hào)關(guān)于印發(fā)《干部檔案工作條例》的通知 科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求（ GB/T 118222020） 國(guó)家檔案局、國(guó)家計(jì)委國(guó)檔發(fā) [1988]4 號(hào)關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理暫行規(guī)定》的通知 國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范（ DA/T 282020） 照片檔案管理規(guī)范（ GB/T 118212020） 國(guó)家檔案局令第 6 號(hào)《電子公文歸檔管理暫行辦法》 電 子文件歸檔與管理規(guī)范（ GB/T 188942020） 海南省檔案局瓊檔字 [2020]15 號(hào)關(guān)于印發(fā)《海南省數(shù)碼照片檔案管理暫行規(guī)定》和《海南省音像檔案管理暫行規(guī)定》的通知 ?？谑腥嗣裾畹?55 號(hào)《?？谑袡n案管理辦法》 中共?？谑形k公廳、?？谑腥嗣裾k公廳海辦發(fā) [2020]35 號(hào)關(guān)于印發(fā)《海口市重大活動(dòng)照片音像檔案管理暫行辦法》的通知 ?？谑袡n案局海檔發(fā) [2020]6 號(hào)關(guān)于印發(fā)《?？谑袡C(jī)關(guān)檔案工作考核規(guī)定》的通知 ?？谑袡n案局海檔發(fā) [2020]4 號(hào)關(guān)于修訂《?？谑袣w檔文件整理規(guī)則實(shí)施細(xì)則》的通知 海 口市檔案局海檔發(fā) [2020]4 號(hào)關(guān)于印發(fā)《?？谑袑?shí)物檔案管理暫行規(guī)定》的通知 ?？谑腥耸聞趧?dòng)保障局、?？谑袡n案局海人勞保通 [2020]93 號(hào)關(guān)于頒發(fā)《?？谑杏萌藛挝宦毠n案管理辦法》的通知 1 2 中華人民共和國(guó)檔案法 （ 1987 年 9 月 5 日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過 , 根據(jù) 1996年 7 月 5 日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)檔案法〉的決定》修正） 目 錄 第一章 總 則 第二章 檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 第三章 檔案的管理 第四章 檔案的利用和公布 第五章 法律責(zé)任 第一章 總則 第一條 為了加強(qiáng)對(duì)檔案的管理和收集、整理工作，有效地保護(hù)和利用檔案，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，制定本法。 第二條 本法所稱的檔案，是指過去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。 第三條 一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的 義務(wù)。 第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。 第五條 檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，維護(hù)檔案完整與安全，便于社會(huì)各方面的利用。 3 第二章 檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 第六條 國(guó)家檔案行政管理部門主管全國(guó)檔案事業(yè)，對(duì)全國(guó)的檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)。 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng) 指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。 第七條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員，負(fù)責(zé)保管本單位的檔案，并對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。 第八條 中央和縣級(jí)以上地方各級(jí)各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案。 第九條 檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵守紀(jì)律，具備專業(yè)知識(shí)。 在檔案的收集、整理、保護(hù)和提供利用等方面成績(jī)顯著的單位或者個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。 第三章 檔案的管理 第十條 對(duì)國(guó)家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個(gè)人不得據(jù)為己有。 國(guó)家規(guī)定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔。 第十一條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國(guó)家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案。 第十二條 博物館、圖書館、紀(jì)念館等單位保存的文物、圖書資料同時(shí)是檔案的，可以按照法律和行政法規(guī)的規(guī)定，由上述單位自行管理。 檔案館與上述單位應(yīng)當(dāng)在檔案的利用方面互相協(xié)作。 第十三條 各級(jí)各類檔案館，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組 織的檔案機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的管理制度，便于對(duì)檔案的利用；配置必要的設(shè)施，確保檔案的安全；采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。 第十四條 保密檔案的管理和利用，密級(jí)的變更和解密，必須按照國(guó)家有關(guān)保密的法律和行政法規(guī)的規(guī)定辦理。 第十五條 鑒定檔案保存價(jià)值的原則、保管期限的標(biāo)準(zhǔn)以及銷毀檔案的程序和辦法，由國(guó)家檔案行政管理部門制定。禁止擅自銷毀檔案。 第十六條 集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案 ， 檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。對(duì)于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀 和不安全的，國(guó)家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和安全 4 的措施；必要時(shí)，可以收購(gòu)或者征購(gòu)。 前款所列檔案，檔案所有者可以向國(guó)家檔案館寄存或者出賣；向國(guó)家檔案館以外的任何單位或者個(gè)人出賣的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門批準(zhǔn)。嚴(yán)禁倒賣牟利，嚴(yán)禁賣給或者贈(zèng)送給外國(guó)人。 向國(guó)家捐贈(zèng)檔案的，檔案館應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。 第十七條 禁止出賣屬于國(guó)家所有的檔案。 國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓有關(guān)檔案的具體辦法由國(guó)家檔案行政管理部門制定 。 檔案復(fù)制件的交換、轉(zhuǎn)讓和出賣，按照 國(guó)家規(guī)定辦理。 第十八條 屬于國(guó)家所有的檔案和本法第十六條規(guī)定的檔案以及這些檔案的復(fù)制件，禁止私自攜運(yùn)出境。 第四章 檔案的利用和公布 第十九條 國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會(huì)開放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案向社會(huì)開放的期限，可以少于三十年，涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會(huì)開放的期限，可以多于三十年，具體期限由國(guó)家檔案行政管理部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。 檔案館應(yīng)當(dāng)定期公布開放檔案的目錄，并為檔案的利用創(chuàng)造條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供方便 。 中華人民共 和國(guó)公民和組織持有合法證明，可以利用已經(jīng)開放的檔案。 第二十條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、教學(xué)科研和其他各項(xiàng)工作的需要，可以按照有關(guān)規(guī)定，利用檔案館未開放的檔案以及有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的檔案。 利用未開放檔案的辦法，由國(guó)家檔案行政管理部門和有關(guān)主管部門規(guī)定。 第二十一條 向檔案館移交、捐贈(zèng)、寄存檔案的單位和個(gè)人，對(duì)其檔案享有優(yōu)先利用權(quán) ， 并可對(duì)其檔案中不宜向社會(huì)開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)他們的合法權(quán)益。 第二十二條 屬于國(guó)家所有的檔案，由國(guó)家授權(quán)的檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)公布；未經(jīng)檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)同意，任何組織和個(gè)人無權(quán)公布。 集體所有的和個(gè)人所有的檔案，檔案的所有者有權(quán)公布，但必須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得損害國(guó)家安全和利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益。 第二十三條 各級(jí)各類檔案館應(yīng)當(dāng)配備研究人員，加強(qiáng)對(duì)檔案的研究整理，有計(jì)劃地組織編輯出版檔案材料，在不同范圍內(nèi)發(fā)行。 5 第五章 法律責(zé)任 第二十四條 有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分 ；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）損毀、丟失屬于國(guó)家所有的檔案的； （二）擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案的； （三）涂改、偽造檔案的； （四）違反本法第十六條、第十七條規(guī)定，擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案的； （五）倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈(zèng)送給外國(guó)人的； （六）違反本法第十條、第十一條規(guī)定，不按規(guī)定歸檔或者不按期移交檔案的； （七）明知所保存的檔案面臨危險(xiǎn)而不采取措施，造成檔案損失的； （八）檔案工作人員玩忽職守，造成檔案損失的。 在利用檔案館的檔案中，有 前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)違法行為的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以并處罰款；造成損失的，責(zé)令賠償損失。 企業(yè)事業(yè)組織或者個(gè)人有第一款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)違法行為的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以并處罰款；有違法所得的，沒收違法所得；并可以依照本法第十六條的規(guī)定征購(gòu)所出賣或者贈(zèng)送的檔案。 第二十五條 攜運(yùn)禁止出境的檔案或者其復(fù)制件出境的，由海關(guān)予以沒收，可以并處罰款；并將沒收的檔案或者其復(fù)制件移交檔案行政管理部門；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 。 第六章 附 則 第二十六條 本法實(shí)施辦法，由國(guó)家檔案行政管理部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。 第二十七條 本法自 1988 年１月１日起施行。 6 中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法 （ 1990 年 10 月 24 日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 1990 年 11 月 19日國(guó)家檔案局第１號(hào)令發(fā)布 1999 年５月５日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)修訂 1999 年６月７日國(guó)家檔案局第５號(hào)令重新發(fā)布） 第一章 總 則 第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱《檔案法》）的規(guī)定，制定本辦法。 第二條 《檔案法》第二條所稱對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，屬于國(guó)家所有的，由國(guó)家檔案局會(huì)同 國(guó)家有關(guān)部門確定具體范圍；屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門征得國(guó)家檔案局同意后確定具體范圍。 第三條 各級(jí)國(guó)家檔案館館藏的永久保管的檔案分一、二、三級(jí)管理，分級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由國(guó)家檔案局制定。 第四條 國(guó)務(wù)院各部門經(jīng)國(guó)家檔案局同意，省、自治區(qū)、直轄市人民政府各部門經(jīng)本級(jí)人民政府檔案行政管理部門同意，可以制定本系統(tǒng)專業(yè)檔案的具體管理制度和辦法。 第五條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)建設(shè)列入本級(jí)國(guó)民經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立、健全檔案機(jī)構(gòu)，確定必要的人員編制，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障檔案工作的開展。 第六條 有下列事跡之一的，由人民政府、檔案行政管理部門或者本單位給予獎(jiǎng)勵(lì)： （一）對(duì)檔案的收集、整理、提供利用作出顯著成績(jī)的； （二）對(duì)檔案的保護(hù)和現(xiàn)代化管理做出顯著成績(jī)的； （三）對(duì)檔案學(xué)研究做出重要貢獻(xiàn)的； （四）將重要的或者珍貴的檔案捐贈(zèng)給國(guó)家的； （五）同違反檔案法律、法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)表現(xiàn)突出的。 7 第二章 檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 第七條 國(guó)家檔案局依照《檔案法》第六條第一款的規(guī)定，履行下列職責(zé)： （一）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策，研究、制定檔案工作規(guī)章制度和具體方針政策； （二）組織協(xié)調(diào)全國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展，制定發(fā)展檔案事業(yè)的綜合規(guī)劃和專項(xiàng)計(jì)劃，