動力機制關于激勵與約束問題的政策分析(已修改)
2025-04-08 01:31 本頁面
【正文】 動力機制：關于激勵與約束問題的政策分析 一切社會經(jīng)濟活動都是由人參與的活動，因此，要提高社會經(jīng)濟活動運行的效率，就必須認真研究調(diào)動人們積極性的動力機制問題。調(diào)動積極性，一要靠激勵；二要靠約束。為此，本文將就如何調(diào)動政府公職人員、企業(yè)經(jīng)營者和勞動者職工的積極性問題，從激勵與約束機制設計的政策層面作一初步分析，以供決策者參考。 一、促進公職人員勤政廉政亟待建立公職金制度如何使國家公職人員克己奉公，清正廉潔，這是黨和政府歷來十分重視的一個問題。為了實現(xiàn)這一目標，近年來我們在完善干部考核和加強對公職人員的監(jiān)督方面不斷加大了力度。實踐表明，這些措施的施行，一定程度上提高了機關工作人員辦事效率，促進了廉政建設。但是，我們同時又看到，當前政府公職人員普遍缺乏敬業(yè)精神的現(xiàn)象仍沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，干部隊伍中以權(quán)謀私的腐敗行為還在蔓延。何以如此？如果從體制上分析，我們認為當前干部體制存在的激勵與約束不對稱，重監(jiān)督而輕激勵是一個重要原因。 加強監(jiān)督，對公職人員無疑是一種有效的、必要的約束，而這種約束卻存在兩個難題：一是巨大的成本。因為無論黨內(nèi)監(jiān)督還是社會監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)某公職人員有腐敗行為，從調(diào)查取證到立案懲處都需要支付巨大的費用；二是巨大的損失。由于監(jiān)督通常只能是過程中監(jiān)督和事后監(jiān)督，因此即使發(fā)現(xiàn)某人有瀆職失職或貪污受賄行為，盡管我們也可以對其當事人予以行政處罰和法律制裁，但他所造成的經(jīng)濟損失卻難以挽回。因此，促使國家公職人員勤政廉政，除了加強監(jiān)督以外，還應該強化激勵機制，從積極方面引導廣大公職人員敬業(yè)務實，拒腐防貪。強化對政府公職人員的激勵，現(xiàn)行的作法主要是對有突出政績的干部實行晉級提長。這種 “ 以官作獎 ” 的辦法，雖然可以鞭策一部分干部積極進取，但對大多數(shù)公職人員來說，卻不是一種有效的激勵措施。因為能予以提升的畢竟只能是少數(shù)，而大多數(shù)人都不可能得到這種機會，如果公職人員一旦提升無望，那么他們工作的積極性從哪里來呢？所以，從經(jīng)濟學的角度來看，對公職人員的激勵，重點應該放在物質(zhì)利益的激勵上?？茖W的利益激勵機制，可以把外在的強制變?yōu)閮?nèi)在的驅(qū)動。馬克思曾經(jīng)說過，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的物質(zhì)利益有關。改革開放以來，我們的經(jīng)濟體制通過引入利益激勵機制，如農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包、部分企業(yè)實行的經(jīng)營者年薪制、投資者的按股分紅等，就極大地調(diào)動了廣大生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。事實上，當前我國政府機關缺乏活力、效率低下、腐敗屢禁不止等現(xiàn)象的發(fā)生與我們對公職人員的物質(zhì)利益激勵不到位不無關系。近十幾年來，由于經(jīng)濟改革成效顯著，社會各階層收入都有較大提高，但公職人員的工薪收入漲幅卻不大，使其在社會上的經(jīng)濟地位相對降低。這不僅挫傷了公職人員的積極性，影響了隊伍的穩(wěn)定，而且由此產(chǎn)生了一系列貪污受賄、權(quán)錢交易等消極丑惡現(xiàn)象。因此，提高效率，根除腐敗，當務之急是進一步強化對公職人員的利益激勵。增進對公職人員的利益激勵，必須相應提高公職人員的經(jīng)濟收入。由于國家公職人員獲得公職需要經(jīng)過長期的教育和訓練，從事的又是需要較高智力、負有重要社會責任的管理工作，是一種
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