【正文】 東北大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文） 目錄中國當(dāng)代信訪法治化問題研究畢業(yè)設(shè)計目錄任務(wù)書 i摘要 iiAbstract iii目錄 iv第1章 緒論 1 1 1 3 4第2章 我國信訪制度概述 5 信訪的概念與歷史緣起 5 信訪的概念與特征 5 信訪的歷史緣起 6 我國信訪制度的功能 7 政治參與、意愿表達功能 7 權(quán)利救濟、維護法治功能 促進和諧功能 8 權(quán)力監(jiān)督、民主法治功能 8第3章 信訪制度面臨的困境及原因分析 9 信訪制度實施中的困境和難題 9 信訪立法滯后 9 信訪機構(gòu)多而雜 9 信訪解決機制的非終結(jié)化 9 侵犯信訪人員權(quán)利現(xiàn)象嚴重 10 信訪解決方式的“批條”化 10 信訪制度陷入困境的原因分析 10 10 11 13第4章 信訪制度法治化必要性與他國制度啟示 15 信訪法治化的內(nèi)涵 15 信訪“良法”內(nèi)涵 15 信訪法律法規(guī)的至尊性與嚴格執(zhí)行 15 涉法信訪問題司法裁決的最高權(quán)威性和終局性 16 信訪權(quán)利的司法救濟 16 信訪制度法治化的必要性分析 16 信訪法治化是依法行政的重要內(nèi)容 17 信訪法治化是社會主義民主政治的體現(xiàn) 17 信訪法治化是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的必然要求 17 信訪法治化是維護社會穩(wěn)定的基本出路之一 17 域外民眾訴愿機制簡介及與我國信訪制度比較 18 其它國家和地區(qū)相關(guān)制度簡介 18 我國信訪制度與其它國家民眾訴愿機制的比較 19 世界各國民眾訴愿權(quán)利實現(xiàn)途徑給我國的啟示 20 民眾訴愿紛爭的解決需要司法救濟之外的救濟手段與途徑 20 司法救濟之外的救濟機構(gòu)必須獨立、有權(quán)威 20 20 司法救濟之外的救濟機構(gòu)應(yīng)由法律工作者介入 21 司法救濟之外的救濟方式必須靈活簡便 21第5章 推進我國信訪法治化的具體思路 22 22 規(guī)范信訪的主體及其權(quán)責(zé) 22 提高信訪立法規(guī)格 23 建立有效的信訪終結(jié)機制 23 完善信訪監(jiān)督體制 24 其他配套法律制度的完善 24 完善公民知情權(quán)和國家政務(wù)公開制度 24 信訪與行政監(jiān)察制度相結(jié)合 25 修改行政訴訟法，樹立司法權(quán)威 25 通過修改民事訴訟法，設(shè)立小額法庭 26 修改代表法 26結(jié) 論 28參考文獻 29東北大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文） 第1章 緒論第1章 緒論信訪這一人們以前所知甚少、關(guān)注甚少的領(lǐng)域，在近些年尤其世紀之交以來，日益成為人們注目的社會熱點。信訪制度是中國共產(chǎn)黨獨具特色的密切聯(lián)系群眾的政治制度。作為一種社會政治交往和社會現(xiàn)象,信訪活動是應(yīng)社會成員和社會組織管理者的共同需要而產(chǎn)生的。自 20 世紀 50年代形成以來，信訪制度逐漸成為黨直接了解社情民意和人民群眾直接表達利益訴求、尋求權(quán)利救濟的重要途徑，在加強黨群聯(lián)系、增進黨群感情方面發(fā)揮了其他政治制度所無法取代的重要作用。信訪是公民參政議政的特殊渠道和申訴維權(quán)的表達平臺，是反映社會矛盾的晴雨表和社情民意的信息庫，是改革發(fā)展的助推器和國家政策的調(diào)節(jié)器。信訪工作是聯(lián)系公民的橋梁和窗口，是化解社會矛盾的減壓器和安全閥。信訪工作者既是黨委和政府的擋箭牌、消防員，又是信訪人的代言人、出氣筒。公民信訪是對各級黨委、政府的信賴和監(jiān)督，對于推進依法行政，建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任、高效、透明、有限政府具有特殊意義。能否依法并高效做好信訪工作，促進社會穩(wěn)定和諧，是衡量執(zhí)政者執(zhí)政能力的一個重要標(biāo)志。信訪制度在聯(lián)系群眾、了解民情、接受監(jiān)督、提供決策信息等方面發(fā)揮了一定作用，但是中國當(dāng)代的信訪所涉及的內(nèi)容及其存在的問題己經(jīng)突破了中華人民共和國信訪制度設(shè)計者的初衷而成為久治難愈的社會病?！八粌H是相當(dāng)一部分群眾的難解之痛，也是一些政府部門揮之不去的心病?！?趙蓓蓓:《讓信訪問題化解在基層》，《人民日報》2005年4月22日。 對此，社會普遍感到困惑不滿，因此與信訪相關(guān)聯(lián)的系列問題越來越成為社會關(guān)注的焦點。從中共中央、國務(wù)院到基層鎮(zhèn)村企業(yè)，社會各階層為了找尋信訪問題的破解之道而冥思苦想，最后卻是眾說紛紜，莫衷一是。必須指出的是，改革是歷史永恒的主題。社會意識決定于社會存在，作為社會制度層面的信訪制度也必須適應(yīng)當(dāng)代中國的改革大潮、順應(yīng)依法治國的基本方略而進行相應(yīng)的改革，這是因為世界上的一切事物不會是亙古不變的，如將不盡，與古為新。在這種情況下，本文從法治化的角度對信訪制度加以重新審視，具有重大的理論與實踐意義。（一）專著之介紹中國有兩本重要的專著全面介紹信訪制度的發(fā)展歷程，一本為1996年刁杰成編著的《人民信訪史略》，另一本為2005 年由梁川主編的《信訪學(xué)概論》。《人民信訪史略》一書的內(nèi)容偏重“歷史層面”論述，藉此可以清楚了解1995年之前我國信訪制度的發(fā)展過程和背景。《信訪學(xué)概論》一書則偏重“制度層面”論述，藉由本書可了解信訪機構(gòu)處理信訪工作的程序，有助于研究者了解信訪制度的運作，是近期了解信訪制度相當(dāng)重要的專著。2007年，出版了三本有較高理論水平的信訪專著，第一本是李洪勃著的《法制現(xiàn)代化進程中的人民信訪》，此書的焦點是信訪在現(xiàn)代化社會中的命運。主要涵括信訪的概念、制度的形成，以及信訪制度突破的契機、路徑等，是現(xiàn)期不可多得的佳作。第二本是金國華、湯嘯天主編的《信訪制度改革研究》，這是一本較為全面的關(guān)于信訪制度改革的專著，也是近期信訪專著中篇幅最大的。這本專著從理論概述、制度運行、權(quán)利義務(wù)、改革探索四個方面，用大量的調(diào)查表格數(shù)據(jù)對信訪制度改革進行了理論創(chuàng)新。最后一本是朱應(yīng)平教授著的《行政信訪若干問題研究》，朱教授用規(guī)范的行政法理論從主體、行為、救濟三個方面對行政信訪的若干問題進行了研究，是近期信訪專著中理論性最強、研究最深入的一本專著。該書系統(tǒng)地建構(gòu)了行政信訪的理論框架，改變了過去信訪專著重實踐而輕理論的局面。另外其它著作也零星提及信訪制度及其功能，由于篇幅有限，筆者不再贅述。（二）相關(guān)論文之介紹比較有價值的研究性論文有200多篇，如應(yīng)星的《信訪救濟:一種特殊的行政救濟》、趙曉力的《信訪的制度邏輯》、高武平的《中國農(nóng)民的政治參與問題研究》、周梅燕的《中國信訪的制度困境及出路》、于建嶸的《當(dāng)代農(nóng)民的以法抗?fàn)帯芬约敖餍姓W(xué)院學(xué)者肖唐鏢的《二十余年來大陸農(nóng)村的政治穩(wěn)定狀況》等等。近五六年碩士和博士論文有《大河移民上訪的故事—從“討個說法”到“擺平理順”》、《鄉(xiāng)村政治中的博弈生存》、《建國初期信訪及信訪權(quán)利問題分析》等10篇左右。論述之方向大多從制度方面對信訪制度進行探討，大體上不超出：信訪制度的歷史演進；信訪制度的產(chǎn)生基礎(chǔ)；信訪制度與其它救濟制度之比較；我國當(dāng)前信訪現(xiàn)狀之分析以及存廢之爭；信訪制度之改革等范圍等幾個方面。郝建臻．我國信訪制度的憲法思考[D]．北京：中國政法大學(xué)，2004：146。 （三）域外相關(guān)制度研究國外稱信訪為民愿表達。由于社會制度的差異，中國的信訪與國外的民愿表達存在很大的區(qū)別，但國外的民愿表達機制對中國仍然有一定的啟發(fā)意義，如日本的苦情制度、瑞典的議會監(jiān)察專員制度、法國的調(diào)解專員制度以及中國香港的申訴專員制度等。進入新世紀以來，國家各級信訪機構(gòu)對瑞典荷蘭芬蘭、法德美加、香港日韓、澳大利亞新西蘭及俄羅斯等國家和地區(qū)的考察并撰寫了多份考察報告，對其類似機構(gòu)的運作情況在《人民信訪》等期刊、國家信訪局等網(wǎng)站作了介紹與比較，這有助于開闊眼界，洋為中用，改進工作。對國外相關(guān)制度的研究，也對本文的撰寫起到了一定的啟發(fā)與借鑒作用。綜上可知，國內(nèi)學(xué)者對信訪制度的研究主要側(cè)重于以下幾個方面：一是對信訪制度歷史的梳理；二是對于信訪過程的個案分析；三是針對目前的制度問題開展的對策性研究。所運用的方法主要包括結(jié)構(gòu)——功能分析、社會角色分析、制度成本——收益分析、博弈論等等，側(cè)重于經(jīng)驗性的分析和研究；關(guān)于信訪制度的改革取向有兩種針鋒相對的意見，分別是強化信訪權(quán)力和廢除信訪制度，還有一種是折衷派——適度改革信訪制度。但是必須指出的是，目前關(guān)于信訪制度的研究成果主要局限于歷史角度和政治層面，缺少從法治化視角的探究。本論文則致力于此，爭取為中國當(dāng)代信訪制度早日實現(xiàn)法治化添磚加瓦，略盡薄力。（一）實證研究:對信訪制度的解釋以及信訪法治化的探究，必須根植于對社會、政治現(xiàn)實以及它在社會政治系統(tǒng)中所應(yīng)發(fā)揮的功能的理解，而這需要深入社會與政治層面，進入制度運作的內(nèi)部，通過大量材料的掌握和感性體驗，盡量接近制度的真實面目，把握其運作的律動，從而為規(guī)范性研究奠定扎實的基礎(chǔ)。（二）歷史分析:“在情境理性立場上，我們研究制度的時候，不僅關(guān)注制度的邏輯結(jié)構(gòu)，而且關(guān)注制度的歷史?！?汪丁丁，韋森，姚洋:《制度經(jīng)濟學(xué)三人談》，北京大學(xué)出版社，2005年版，第219頁。 信訪制度的演繹邏輯和中國政治制度的變遷邏輯具有相互呼應(yīng)性，受到中國政治制度和社會生活演繹邏輯的規(guī)范和制約，又以其自身內(nèi)在的特定性影響著中國的政治生活發(fā)展演繹的軌跡。因此，有必要把制度的內(nèi)在運作邏輯放到制度的歷史過程當(dāng)中去考察。從政治、經(jīng)濟、社會與信訪制度之間的關(guān)系并且從一種進化動力學(xué)的角度來解釋這些關(guān)系，因而也就有了不同歷史階段中同一制度的不同功能及其治理模式的比較，也只有從制度的歷史演進中才能夠把握制度與制度生態(tài)之間的互動關(guān)系以及中國政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯。（三）比較研究和統(tǒng)計分析。歷史與現(xiàn)實、國內(nèi)與國外、個案與通例等的多維比較，通過這些對比發(fā)現(xiàn)并利用其中的積極因素為我國當(dāng)代信訪制度早日實現(xiàn)法治化做貢獻。同時，積極利用、吸收先進的相關(guān)科學(xué)研究方法和成果，如社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等學(xué)科的研究方法，使得信訪制度的研究更翔實、更系統(tǒng)、更具說服力。（四）非規(guī)范性的分析。即將各種解釋置于理性審視以及涉及制度功能的經(jīng)驗理解的理論探究之下。本文則試圖在對現(xiàn)有經(jīng)驗性材料整理和分析的基礎(chǔ)上，通過理論的把握進行較有說服力的分析和闡釋。本文還采取了其他方法，在此不再一一列出。（一）本論文將從歷史傳承的角度深入分析信訪法治化的必然性和可能性，簡單的勾勒出信訪制度的歷史變遷，使人們對信訪架構(gòu)有一個總體的把握。（二）本論文對社會轉(zhuǎn)型時期信訪問題和當(dāng)下信訪量激增的根源進行微觀的、深層次的探析。從原因入手，“逆流而上”，找尋信訪改革的最佳出路——信訪法治化。（三）正所謂前事不忘，后事之師。本論文透過國內(nèi)學(xué)者和相關(guān)研究人員的信訪理論和實踐，對其經(jīng)驗教訓(xùn)進行深刻總結(jié)，避免再犯相同或類似的錯誤，推動信訪法治化研究取得新進展，實現(xiàn)新突破。（四）本論文不僅回顧信訪歷史而且對域外民愿表達制度進行探究，密切關(guān)注國內(nèi)外的動態(tài)并分析其異同，從而實現(xiàn)“洋為中用”。東北大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文） 第2章 我國信訪制度概述第2章 我國信訪制度概述 信訪的概念與歷史緣起 信訪的概念與特征信訪，其本意是來信和來訪的簡稱。1972年12月22日，中央在轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強信訪制度和維護首都治安的報告》的批語中，首次正式在中央文件中使用“信訪”一詞。信訪有廣義和狹義之分，根據(jù) 2005 年 5 月 1 日施行的新修訂的《信訪條例》，狹義的信訪主要是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。廣義信訪中的信訪處理人不僅包括各級人民政府、縣級以上政府工作部門還包括各級黨組織、人大、政協(xié)、司法機關(guān)等，即面向黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的信訪。本文在研究過程中涉及的“信訪”，主要是指廣義上的信訪。隨著社會的進步和科技的發(fā)展，信訪形式也是日新月異，對于信訪形式也難以作出全面而詳盡的列舉。因此，筆者認為，信訪制度主要是指公民、法人或者其他組織，采用法定形式向各級政府相關(guān)部門及黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提出相應(yīng)信訪請求，由有關(guān)機關(guān)按照法定權(quán)限和程序依法作出處理的雙方互動行為過程中所產(chǎn)生的法律制度。根據(jù)信訪活動在我國的實踐情況和理論分析，信訪已經(jīng)成為公民一項不可或缺的權(quán)利，主要呈現(xiàn)出以下三種特征:一是信訪主體的廣泛性。所謂主體廣泛性是指凡中華人民共和國公民自出生之日起不論其民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都享有信訪權(quán)。由于法律主體的擬人化，法人和其他組織也是信訪權(quán)的享有主體并由其法人代表或者主要負責(zé)人代為行使。隨著國與國之間交往日益經(jīng)常化、密切化，法治國際化程度的縱深發(fā)展，因此信訪權(quán)也不再單單是中國公民所享有的權(quán)利，在中國境內(nèi)的外國人、無國籍人以及受中華人民共和國國家機構(gòu)影響的外國組織和團體也是信訪權(quán)的享有主體。二是信訪客體的行政性。無論從信訪