【正文】 上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國(guó)港口物流中海關(guān)通關(guān)的問(wèn)題與改革措施探討I我國(guó)港口物流中海關(guān)通關(guān)的問(wèn)題與改革措施探討畢業(yè)設(shè)計(jì)目 錄第一章 引言 1第一節(jié) 研究背景 1第二節(jié) 研究的內(nèi)容及方法 3第三節(jié) 研究的理論意義與實(shí)用價(jià)值 5第二章 海關(guān)通關(guān)與港口物流關(guān)系的理論分析 6第一節(jié) 國(guó)際物流的發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)港口物流的影響 6第二節(jié) 港口物流的發(fā)展對(duì)海關(guān)通關(guān)的要求 8第三節(jié) 海關(guān)通關(guān)效率對(duì)港口物流的影響 9第三章 我國(guó)海關(guān)通關(guān)的差距及其原因分析 13第一節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)通關(guān)現(xiàn)狀 13第二節(jié) 我國(guó)海關(guān)通關(guān)與發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)的差距 17第三節(jié) 我國(guó)海關(guān)通關(guān)與發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)存在差距的原因分析 20第四節(jié) 小結(jié) 22第四章 發(fā)展中國(guó)家通關(guān)改革提高港口物流效率的現(xiàn)狀 24第一節(jié) 發(fā)展中國(guó)家海關(guān)改革現(xiàn)狀 24第二節(jié) 案例一：玻利維亞海關(guān)通關(guān)改革 24第三節(jié) 案例二：秘魯海關(guān)通關(guān)改革 29第四節(jié) 案例三：土耳其海關(guān)通關(guān)改革 37第五節(jié) 小結(jié) 41第五章 我國(guó)“大通關(guān)”改革現(xiàn)狀 43第一節(jié) “大通關(guān)”的目標(biāo) 43第二節(jié) “大通關(guān)”改革的現(xiàn)狀 43第三節(jié) “大通關(guān)”中存在的問(wèn)題 47第六章 我國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家海關(guān)通關(guān)改革比較 50第一節(jié) 法律法規(guī)建設(shè) 50第二節(jié) 人力資源與培訓(xùn) 51上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國(guó)港口物流中海關(guān)通關(guān)的問(wèn)題與改革措施探討II第三節(jié) 通關(guān)效率 57第四節(jié) 估價(jià)管理 59第七章 我國(guó)海關(guān)提高通關(guān)效率的策略建議 61第一節(jié) 借鑒發(fā)展中國(guó)家海關(guān)通關(guān)改革的措施 61第二節(jié) 我國(guó)通關(guān)改革應(yīng)采取的具體對(duì)策 69第八章 結(jié)論 76致 謝 78參考文獻(xiàn) 79上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國(guó)港口物流中海關(guān)通關(guān)的問(wèn)題與改革措施探討1第一章 引言第一節(jié) 研究背景本領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀隨著全球采購(gòu)以及全球消費(fèi)趨勢(shì)的加強(qiáng)，當(dāng)前國(guó)際物流的競(jìng)爭(zhēng)已不再是點(diǎn)與點(diǎn)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，港口作為交通運(yùn)輸?shù)臉屑~、集散中心、生產(chǎn)要素的最佳結(jié)合點(diǎn)、重要的貨物儲(chǔ)存地已被納入國(guó)際物流鏈條，成為其中一個(gè)至關(guān)重要的節(jié)點(diǎn)。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，港口逐漸改變功能定位，將其基本功能和核心業(yè)務(wù)不斷向外延伸，成為綜合物流服務(wù)的提供者，由此帶來(lái)了港口物流的蓬勃發(fā)展。港口物流的興起引發(fā)了眾多探討其內(nèi)涵和發(fā)展模式的研究。我國(guó)眾多專(zhuān)家學(xué)者一直都在努力地思考、探討什么是港口物流以及港口物流究竟該采取怎樣的發(fā)展模式。有學(xué)者認(rèn)為港口物流就是“港口提供的一種增值服務(wù)，它依靠一套行之有效的組織方法和高效的信息技術(shù)，為客戶提供增值、有效的服務(wù)” 1。有學(xué)者提出發(fā)展港口物流的舉措“一是建設(shè)物流中心；二是建設(shè)商貿(mào)中心；三是建設(shè)信息中心；四是建設(shè)綜合服務(wù)中心” 2。這代表了目前相當(dāng)一部分人的觀點(diǎn)，然而這些觀點(diǎn)都流于空泛。有一些專(zhuān)家的觀點(diǎn)比較深刻。 《中國(guó)港口》雜志常務(wù)副總編茅伯科先生在他的文章中指出“港口裝卸主業(yè)就是物流的重要環(huán)節(jié)，港口本身提供的各種服務(wù)都屬于物流的范疇” ，同時(shí)他還指出了我國(guó)在發(fā)展港口物流時(shí)應(yīng)該糾正的片面觀念，認(rèn)為“要把改造主業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，作為拓展港口物流的戰(zhàn)略核心，糾正僅僅把為保證港口裝卸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的燃潤(rùn)物料及備品備件的供應(yīng)、車(chē)隊(duì)、倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)作為物流作業(yè)系統(tǒng)的片面觀念；要克服港口開(kāi)展現(xiàn)代物流就等于建立第三方物流企業(yè)的片面觀念；要轉(zhuǎn)變港口開(kāi)展現(xiàn)代物流就是搞倉(cāng)儲(chǔ)物流、就是搞物流中心的片面觀念，倉(cāng)儲(chǔ)物流和物流中心只是港口拓展物流的一種形式而已，要防止在物流業(yè)上的盲目投資”3。知名學(xué)者駱溫平先生在他的著作《中國(guó)水運(yùn)物流研究》一書(shū)中，認(rèn)為對(duì)港口物流的討論應(yīng)該分為兩個(gè)層面 4，第一個(gè)層面是宏觀口岸環(huán)境（“大物流” ） ，主要考察港口作為供應(yīng)鏈中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，所具備的物流能力（可以定義為在港口競(jìng)爭(zhēng)中，能夠?yàn)閲?guó)際供應(yīng)鏈客戶降低供應(yīng)鏈成本、提高供應(yīng)鏈效率——包括時(shí)間節(jié)約的能力） 。第1 參見(jiàn)：劉建軍， 《關(guān)于港口開(kāi)展第三方物流的幾點(diǎn)思考》 ，現(xiàn)代物流與港口發(fā)展論文集，中國(guó)港口雜志社，20222 參見(jiàn)：李國(guó)德，陳堅(jiān)， 《鹽田港實(shí)施物流港發(fā)展戰(zhàn)略的初步構(gòu)想》 ，港口經(jīng)濟(jì)，2022， （4）3 參見(jiàn)：茅伯科， 《改造港口主業(yè)，拓展港口物流》 ，現(xiàn)代物流與港口發(fā)展論文集，中國(guó)港口雜志社，20224 參見(jiàn)：駱溫平， 《中國(guó)水運(yùn)物流研究》 ，人民交通出版社，2022，P112－113 上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國(guó)港口物流中海關(guān)通關(guān)的問(wèn)題與改革措施探討2二層面是港口企業(yè)物流發(fā)展（“小物流” ） ，主要考察港口（集團(tuán)）企業(yè)物流服務(wù)發(fā)展情況。這也是目前關(guān)于港口物流的一個(gè)較新穎的深層次的觀點(diǎn)。這些探討和研究都是非常有價(jià)值的，在一定程度上為我國(guó)發(fā)展港口物流提供了理論指導(dǎo)。然而，當(dāng)前的研究更多的是從港口的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理、物流技術(shù)、物流政策的方面去研究，把發(fā)展港口物流的軟件環(huán)境（即服務(wù)環(huán)境，主要包含了通關(guān)查驗(yàn)、船代貨代、船檢保險(xiǎn)、金融貿(mào)易、政策法規(guī)等多種現(xiàn)代化服務(wù)功能） ，特別是海關(guān)的通關(guān)效率對(duì)港口物流的效率的影響作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)課題的研究很少。事實(shí)上，高效率的海關(guān)通關(guān)是提高港口物流效率的一個(gè)關(guān)鍵因素，因此研究我國(guó)港口物流中海關(guān)通關(guān)存在的問(wèn)題并提出改革措施有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。研究的問(wèn)題發(fā)展港口物流需要有一個(gè)優(yōu)良的大環(huán)境。港口物流的環(huán)境從廣義上講涵蓋了二個(gè)方面，一是硬件環(huán)境，主要包括碼頭泊位、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)（公路、鐵路、水路） 、信息通訊等條件；二是軟件環(huán)境即服務(wù)環(huán)境，主要包含了通關(guān)查驗(yàn)、船代貨代、船檢保險(xiǎn)、金融貿(mào)易、政策法規(guī)等多種現(xiàn)代化服務(wù)功能。我國(guó)發(fā)展港口物流的硬件環(huán)境相對(duì)而言比較優(yōu)良，對(duì)外貿(mào)易連年來(lái)的快速增長(zhǎng)，極大地加快了港口的建設(shè)， “近年來(lái)，我國(guó)港口碼頭泊位持續(xù)增加；港口吞吐能力不斷增強(qiáng)；大型集裝箱樞紐港發(fā)展加快；港口的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)逐步完善” 5。當(dāng)前，制約我國(guó)港口物流發(fā)展的主要是軟環(huán)境，其中海關(guān)的通關(guān)效率又是影響港口物流效率最明顯的因素之一。我國(guó)海關(guān)的通關(guān)效率較低，通關(guān)改革最成功的上海海關(guān)在全國(guó)率先對(duì)所有進(jìn)出口貨物實(shí)施“提前報(bào)檢、提前報(bào)關(guān)、實(shí)貨放行”的通關(guān)新模式后，將海運(yùn)進(jìn)出口貨物通關(guān)時(shí)間由平均 3－5 天縮短為 24 小時(shí)，空運(yùn)進(jìn)出口貨物由平均 3 天縮短為 12 小時(shí) 6。全國(guó)海關(guān)的平均通關(guān)時(shí)間遠(yuǎn)高于這個(gè)水平。然而，即使是將上海海關(guān)的通關(guān)效率與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，差距仍然明顯。臺(tái)灣利用“貨物自動(dòng)通關(guān)系統(tǒng)”將通關(guān)所需時(shí)間縮短至 30 分鐘以內(nèi)，免審免驗(yàn)貨物的平均通關(guān)時(shí)間更是已經(jīng)低于10 分鐘。新加坡通過(guò)貿(mào)易自動(dòng)化系統(tǒng)（Trade Net ）與港埠自動(dòng)化系統(tǒng)（Port Net ）對(duì)進(jìn)出口與轉(zhuǎn)運(yùn)貨物進(jìn)行報(bào)關(guān)，不到 10 分鐘即可完成，通關(guān)時(shí)間也在 15 分鐘以內(nèi) 7。在更發(fā)達(dá)的國(guó)家，便捷、高效率的通關(guān)能為港口物流創(chuàng)造更好的環(huán)境。例如加拿大海關(guān)與國(guó)家鐵路公司、港口、船公司等聯(lián)網(wǎng)，利用 EDI 技術(shù)提供高效的通關(guān)服務(wù)。5 參見(jiàn)：中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)， 《中國(guó)物流年鑒（2022 年版） 》 ，中國(guó)社會(huì)出版社，2022，P1961986 參見(jiàn)：《上海口岸“大通關(guān)” 工作若干意見(jiàn)的政策介紹 》 ，上?？诎豆芾砦瘑T會(huì)辦公室，20227 參見(jiàn)：《亞太地區(qū)港埠物流信息系統(tǒng)之比較》 ，錦程物流網(wǎng) 上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國(guó)港口物流中海關(guān)通關(guān)的問(wèn)題與改革措施探討3從中國(guó)通過(guò)海運(yùn)運(yùn)送到加拿大的集裝箱在抵達(dá)加拿大溫哥華港 48 小時(shí)之前，其通關(guān)手續(xù)就可辦好，港口物流暢通無(wú)阻。 8在通關(guān)效率上與發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大差距，成了制約我國(guó)港口物流發(fā)展的瓶頸之一。僅以國(guó)際中轉(zhuǎn)為例，由于我國(guó)海關(guān)通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)而且國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的貨物中轉(zhuǎn)規(guī)則不符合國(guó)際慣例，中轉(zhuǎn)貨物先辦進(jìn)口，再辦出口，重復(fù)報(bào)關(guān)，多頭管理，從貨輪靠岸到貨物出港運(yùn)走，我國(guó)港口平均花費(fèi)時(shí)間為 34 小時(shí)以上，而韓國(guó)釜山港僅為 3 個(gè)多小時(shí)，因此班輪公司的國(guó)際中轉(zhuǎn)航線愿意選擇釜山港而不是中國(guó)的沿海港口 9。我國(guó)的港口物流要進(jìn)一步蓬勃發(fā)展，需要優(yōu)化軟環(huán)境，其中提高海關(guān)的通關(guān)效率是關(guān)鍵之一。導(dǎo)致我國(guó)海關(guān)通關(guān)效率不高的原因涵蓋多個(gè)方面，其中關(guān)鍵的也是本文要致力研究的問(wèn)題包含在以下 6 個(gè)方面：1．海關(guān)法律法規(guī)建設(shè)；2．海關(guān)通關(guān)結(jié)構(gòu)（包括預(yù)報(bào)關(guān)、放行后查驗(yàn)、估價(jià)模式） ；3．海關(guān)通關(guān)流程；4．海關(guān)通關(guān)手續(xù)；5．海關(guān)數(shù)字化建設(shè)；6．海關(guān)人員素質(zhì)。本文將從這 6 個(gè)方面入手，研究我國(guó)海關(guān)通關(guān)具體存在的問(wèn)題。第二節(jié) 研究的內(nèi)容及方法針對(duì)我國(guó)海關(guān)出現(xiàn)的種種問(wèn)題，本文嘗試提出可供我國(guó)海關(guān)改革參考的建議和措施。在理論分析部分，本文從理論上分析了海關(guān)通關(guān)與港口物流的關(guān)系，闡明了在國(guó)際物流發(fā)展趨勢(shì)的影響下港口物流的快速發(fā)展，以及在港口物流的發(fā)展中通關(guān)效率起到的重要作用（見(jiàn)第二章） 。在比較分析部分，本文首先通過(guò)介紹三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的通關(guān)現(xiàn)狀，并從五個(gè)方面將我國(guó)海關(guān)的通關(guān)現(xiàn)狀與之對(duì)比，分析了我國(guó)海關(guān)通關(guān)中存在的主要問(wèn)題（見(jiàn)第三章） 。其次，本文先通過(guò)世界銀行貿(mào)易部關(guān)于發(fā)展中國(guó)家海關(guān)改革研究報(bào)告中的三個(gè)案例介紹了發(fā)展中國(guó)家海關(guān)改革的現(xiàn)狀，然后又介紹了我國(guó)“大通關(guān)”改革的現(xiàn)狀，并將兩者從技術(shù)、管理、立法、培訓(xùn)四個(gè)方面作了深入的對(duì)比分析，對(duì)比分析了兩者改革的基礎(chǔ)、改革的現(xiàn)狀和改革后的成果，為后面提出借鑒發(fā)展中國(guó)家海關(guān)改革的措施提供依據(jù)（見(jiàn)第四、五、六章） 。本部分采用了大量翔實(shí)的數(shù)據(jù)和案例。在策略建議部分，本文提出了借鑒發(fā)展中國(guó)家海關(guān)改革的措施和我國(guó)海關(guān)通關(guān)改革應(yīng)采取的具體對(duì)策（見(jiàn)第七章） 。在提出對(duì)策建議的過(guò)程中，適當(dāng)結(jié)合了我國(guó)具有代表性的上?！按笸P(guān)”改革的現(xiàn)狀。本文在寫(xiě)作過(guò)程中主要運(yùn)用定量與定性分析相結(jié)合，進(jìn)行對(duì)比分析的方法對(duì)要8 參見(jiàn)：《中加內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目第 9 期培訓(xùn)班赴加考察報(bào)告》 ，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局，20229 參見(jiàn)：于仲緒， 《在排名上升后冷靜反思》 ，中國(guó)水運(yùn)，2022， （3）上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國(guó)港口物流中海關(guān)通關(guān)的問(wèn)題與改革措施探討4討論的各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)范分析，然后根據(jù)對(duì)比分析的結(jié)果得出結(jié)論。 為了直觀地表達(dá)本文的研究思路，現(xiàn)給出論文的研究思路框架圖如下。圖 論文研究思路框架圖策略建議比較分析理論分析我國(guó)海關(guān)提高通關(guān)效率的策略建議發(fā)展中國(guó)家海關(guān)改革案例：? 玻利維亞? 秘魯? 土耳其我國(guó)“大通關(guān)”改革現(xiàn)狀：? 改革的目標(biāo)? 改革所采取的措施? 改革取得的成果? 改革存在的問(wèn)題我國(guó)通關(guān)存在的問(wèn)題及其原因分析海關(guān)通關(guān)與港口物流關(guān)系的理論分析研究的問(wèn)題：我國(guó)港口物流中海關(guān)通關(guān)存在的問(wèn)題及改革措施港口物流的發(fā)展對(duì)海關(guān)通關(guān)的要求國(guó)際物流的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)港口物流發(fā)展的影響海關(guān)通關(guān)效率對(duì)港口物流的影響發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)通關(guān)現(xiàn)狀：? 美國(guó)? 日本? 新加坡我國(guó)海關(guān)通關(guān)現(xiàn)狀：? 通關(guān)結(jié)構(gòu)? 通關(guān)流程? 通關(guān)手續(xù)? 通關(guān)要素? 通關(guān)效率上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國(guó)港口物流中海關(guān)通關(guān)的問(wèn)題與改革措施探討5第三節(jié) 研究的理論意義與實(shí)用價(jià)值理論意義方面，目前我國(guó)關(guān)于港口物流的理論研究比較分散、比較薄弱，而且注重的是從港口的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理、物流技術(shù)、物流政策的方面去研究，將海關(guān)的通關(guān)效率對(duì)港口物流的效率的影響作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)課題的研究非常少。因此這是研究通關(guān)效率對(duì)港口物流效率的影響的一次有意義的嘗試。同時(shí)本文將海關(guān)通關(guān)效率作為影響港口物流效率的研究對(duì)象，拓展了研究港口物流的范圍，將目前引人關(guān)注的港口物流的研究與海關(guān)通關(guān)改革的研究有機(jī)地結(jié)合在一起。實(shí)用價(jià)值方面，當(dāng)前國(guó)際物流全球化的趨勢(shì)和我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅猛增長(zhǎng)帶動(dòng)了港口物流的蓬勃發(fā)展，進(jìn)出港口的貨物量大幅增加，而且客戶對(duì)時(shí)間的要求越來(lái)越高，因此對(duì)港口物流的效率的研究變得非常有必要，也是十分有意義的。本文從海關(guān)通關(guān)效率的角度研究港口物流的效率，提供了一種研究的思路，這也正是本文寫(xiě)作的目的所在。上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國(guó)港口物流中海關(guān)通關(guān)的問(wèn)題與改革措施探討6第二章 海關(guān)通關(guān)與港口物流關(guān)系的理論分析第一節(jié) 國(guó)際物流的發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)港口物流的影響所謂國(guó)際物流，就是組織貨物在國(guó)際間合理地流動(dòng)，即發(fā)生在不同國(guó)家之間的物流。國(guó)際物流的實(shí)質(zhì)是按國(guó)際分工協(xié)調(diào)的原則，依照國(guó)際慣例，利用國(guó)際化的物流網(wǎng)絡(luò)、物流設(shè)施和物流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)貨物在國(guó)際間的流動(dòng)與交換，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和世界資源優(yōu)化配置。國(guó)際物流的發(fā)展趨勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)、通訊技術(shù)的發(fā)展，跨國(guó)公司的出現(xiàn)所導(dǎo)致的本上化生產(chǎn)、全球采購(gòu)以及全球消費(fèi)趨勢(shì)的加強(qiáng)，使得當(dāng)前國(guó)際物流的發(fā)展呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)。鄭榮才先生發(fā)表的《國(guó)際物流發(fā)展?fàn)顩r》一文 10，對(duì)國(guó)際物流的發(fā)展趨勢(shì)作了比較全面的探討和分析，筆者在此基礎(chǔ)上，歸納出以下六個(gè)方面：1．物流信息化。物流信息化表現(xiàn)為物流信息的商品化、物流信息收集的數(shù)據(jù)庫(kù)化和代碼化、物流信息處理的電子化和計(jì)算機(jī)化、物流信息傳遞的標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)時(shí)化、物流信息存儲(chǔ)的數(shù)字化等。2．物流自動(dòng)化。自動(dòng)化的基礎(chǔ)是信息化，自動(dòng)化的核心是機(jī)電一體化，自動(dòng)化的外在表現(xiàn)是無(wú)人化，自動(dòng)化的效果是省力化，另外還可以擴(kuò)大物流作業(yè)能力、提高勞動(dòng)生產(chǎn)力、減少物流作業(yè)的差錯(cuò)等。3．物流網(wǎng)絡(luò)化。物流領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化有兩層含義:一是物流配送系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)。包括物流配送中心與供應(yīng)商或制造商的聯(lián)系要通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，另外與下游顧客之間的聯(lián)系也要通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信，物流配送中心通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)收集下游客戶的定貨的過(guò)程也可以自動(dòng)完成。二是組織的網(wǎng)絡(luò)化，即所謂的組織內(nèi)部網(wǎng)（