【正文】 2009年復旦大學學生日常化社會實踐成果報告城市管理與社會發(fā)展中的流動攤販——對上海市流動攤販問題的設點考察與調(diào)研成果報告冊項目負責人：范鵬指導老師：陳金華項目成員：傅及斯 嚴維巍 36目錄報告摘要2實踐進程：活動行程2實踐感想4論文成果13附錄25預算決算表采訪問題訪談筆記法規(guī)條例照片資料相關資料項目人員分工報告摘要本次實踐旨在對上海無證流動小攤販進行調(diào)查研究，我課題組以小攤販和城管及消費者市場為三個切入點，對由流動小攤販所帶來的社會問題及其背后動因展開探討。在為期一個禮拜的實踐考察之后，我們發(fā)現(xiàn)流動小攤販存在雖有其合理性，但更多的時候他們損害了城市的公眾利益。世博會臨近之際，為維護城市形象，上海政府頒布了一系列的法律法規(guī)，依托城管對小攤販們加強管理，取得了一定的效果。但是，由于流動攤販本身處境的特殊性（流動性強，難以管理，缺乏其它謀生手段等）和強大的市場需求，流動攤販問題一直得不到解決，成為了大城市的痼疾。而消費者們出于自身便利的考慮，對流動小攤販們有著和城市管理者不盡相同的看法，更是加劇了該問題的處理難度。我課題組通過此次實地考察得出初步結(jié)論，希望能為和諧社會的建設以及世博會的順利召開提供借鑒。 活動行程實踐活動行程表八月一日上午小組人員集結(jié)，器材整理下午初訪實踐地與嘉興路街道晚上關于對本次實踐的方案作重大調(diào)整的討論八月二日上午聯(lián)絡五角場鎮(zhèn)街道，方案調(diào)整之后的采訪問題的撰寫下午初探學校周邊地區(qū)的小攤販情況晚上初探南區(qū)小攤販八月三日上午確定新方案的具體調(diào)查點及形式下午討論，繼續(xù)采訪問題的撰寫，訪六、七舍晚上及凌晨訪南區(qū)小販、購物的同學八月四日上午休息下午采訪五角場鎮(zhèn)街道市政科劉科長以及五角場鎮(zhèn)城管隊內(nèi)勤某女士晚上及凌晨訪南區(qū)小販、南區(qū)門衛(wèi)八月五日上午休息下午整理材料討論總結(jié)晚上訪葉氏路，訪葉氏路附近值守的市容協(xié)管員，采訪小販鄭先生八月六日上午休息下午整理材料總結(jié)討論晚上與葉氏路附近值守的市容協(xié)管員一同等候小販實踐感想范鵬 實踐感想 南區(qū)采訪八月三日下午好像只有炒飯，所以我們決定晚上開展調(diào)查，期待著一個有意義的不眠之夜啊呵呵。八點半我們在樓下集合，順便叫上了雪糕——有男生在會比較安全，況且我們到時候為了和小販們套近乎必定要買他們的東西，有個男生幫著吃可以把浪費降到最低。八點三刻，經(jīng)過幾次上下樓梯取拉下的東西，一行人終于出發(fā)了。九點，到達目標地點南門。這個時候有點冷清。南門門口左右兩側(cè)分別擺了好幾個攤子。兩家燒烤，一家水果，兩家涼皮，還有三家炒飯。除了其中的一家燒烤攤有幾個人排隊等候以外，其他都沒有生意。一個賣涼皮的大叔在就著昏黃的路燈看報紙；那對挨著的賣炒飯的中年男女在談話；賣西瓜的老板好像在想心事。我們遂在東方書報亭旁邊聚攏，商量從哪家先開始，“我看那個賣炒飯的女的挺面善的”，“不行！一開始就吃炒飯，等會兒其他什么都吃不下了的，而且炒飯沒什么營養(yǎng)”，“那么吃燒烤吧，那邊那個賣烤雞腿的老伯看上去不錯啊”，“哦，那個老伯啊，恐怕不行的，我原來去他那里買過東西的，他不喜歡講話”……經(jīng)過熱烈的討論，行動小組最終決定選擇賣燒烤的年輕人。 我走上前去，手里攥著“公款”10元?！袄习?，來份烤魷魚?！薄昂绵?。”聽見烤魷魚在鐵板上發(fā)出的咝咝聲，我們四個人不禁都咽了口口水。“快問呀。”小傅頂了我一下。“哦，好?！弊焐线@么說，我心里還是有點緊張。咽了口口水，我感覺那聲音不是我的：“老板，你生意不錯啊?！备杏X身邊三人都作崩潰狀?！班?，還可以吧?！薄艾F(xiàn)在放假了，人也挺多的嘛”?！芭叮乳_學的時候少多了?！薄袄习?，你做這個一天能賺不少錢吧？”……就這樣，我步步緊逼，好不容易問到關鍵問題：“老板，你這么天天來做，有沒有碰到城管啊？他們會不會收你們的攤子??？”“會啊。他們把車子一起收掉?！薄澳橇P款嗎？罰多少啊？”“罰啊，車子收掉有時候拿不回來。有時候要拿回來要一兩百呢。”說到這里，我感覺到年輕人眼里的一絲無奈。后來才得知，他來賣黑暗料理之前做過許多其他的事情，他來上海打工還帶來了老婆孩子，就住在六、七宿舍里，孩子還小，老婆在家?guī)Ш⒆?，他就出來打工。說到孩子，他眼中露出笑意，不過當我問起孩子大了之后還不做這個做什么的時候，他又流露出對未來的迷茫。 采訪結(jié)束覺得有點失落，我們畢竟只是在調(diào)查而已，我們畢竟只是學生而已，要怎么做才能幫助他們呢？第二次小組會議，東方書報亭邊，“你問的有點太慢了”，“是啊，人家都快炒完了，那個垃圾怎么處理的問題你就沒來得及問”，“哦還有，以后采訪前得先對著microphone說一句‘現(xiàn)在采訪的是某某某’，這樣才不會搞混掉”……一番總結(jié)之后再次上路，這次的目標是賣炒飯的中年女子。 剛走上前去，敏銳的小傅就看出那中年女子和她身邊同埋炒飯的男子穿著相同的圍裙?！八麄兪欠蚱薨?。問問?！毙「担骸袄习?，兩份炒飯。一份牛肉的，一份香腸的，不要辣。”隨著炒飯在鍋中翻騰，我們的問題也漸漸深入。這確實是一對夫婦，他們有兩個孩子，放假期間雖說沒有什么生意，但是維持生計還是可以的。男人原來在國年路菜場賣菜，但是因為要交入場費所以也來擺攤。說到城管，他們顯得比剛才那個小伙子要理解，他們說，城管以前砸過攤子，把雞蛋什么的都扔了，但是他們不會吵，因為知道城管也是在做自己的事情。說到孩子，他們馬上露出高興的樣子，原來國家免去了九年制義務教學的費用，對他們來說孩子的教育就幾乎不花什么錢了，而且兩個孩子讀書又還不錯。采訪完這對，我們不禁萌生出一個問題，兩個人都賣炒飯，就不怕競爭嗎？我想有這些原因吧：一來市場真的很大，多一個炒飯攤子沒有太大的影響，二來，學生一般對選擇哪個買同樣貨品的攤子不會有太大的標準，無非是隨意挑一個，兩個攤子放在一起，所以不是這家就是那家，總之都是一家的，等于在同一個市場里占多了份額。之后我們又采訪了其他的小販。一路買一路問一路吃。最后我們一個個都撐得不行。 接下來要采訪南區(qū)正門的保安大叔。一切很順利，大叔熱情地將我們請進他的“屋子”?！拔葑印焙苄?，我們?nèi)齻€女生進去就很擠了，我只能站著。墻上掛滿了保安的衣服、褲子，想必這里有好幾個人輪班，工作服都房子這里。一說起小攤販，保安大叔就馬上就皺起了眉頭，言談中對小販們頗有微詞。大叔從自己的立場出發(fā)，痛批小販們占道擺攤影響交通，尤其是吸引了很多學生圍在攤車四周，大門進出車輛又多，這樣就造成了很大安全隱患。大叔說，我只要他們擺到對面去，他們就是不肯。另外，大叔還反映，小販們常常將地面弄得很臟，被分配到這一路段的環(huán)衛(wèi)工人只有自認“倒霉”。八月四日今天在大橋五線終點站這一帶蹲點。對小販的采訪非常順利，直到采訪同學發(fā)生了“驚險”一幕。將近十一點的時候，來買黑暗料理的同學逐漸多了，小組三個女生同時決定抓一個男生做采訪。“這個怎么樣？”“哪個？”“買涼皮的?！薄安恍?。你沒看見旁邊女朋友嗎？”“那個呢？買炒飯的那個?！薄班??？梢?。試試看吧。范鵬你上?！蔽宜焐锨?，還沒開口，那男生好像有預感似的，就跳上自行車，風一樣往本部絕塵而去了。失敗。又瞄上三個一組收獲頗豐的，這次說上話了，未料想直接被拒。再次失敗。終于，我“看上”一個穿著橘黃色上衣中褲的男生，此人貌端體健，一張大方臉，額角寬寬的，看上去挺厚道。于是，該名同學剛從小販手里接過一塑料袋炒飯，我就一個箭步往前沖。誰知他更快，飛身騎上自行車，根本不理會我鬼哭狼嚎般的呼喚。我心想事不過三，這次可不能讓你跑了，拔腿便追，一路呼喊“同學，同學！”這樣的追逐大約持續(xù)了三十多秒，我們一個騎車一個跑步大概跑出了有三四十米。那名看似厚道的同學終于回過頭來驚呼，“什么事？”彼時的我早已經(jīng)上氣不接下氣，答道：“同學，有幾個問題想問問你?！边@時候，小傅和小嚴也都趕來。給了她倆一個東倒西歪的勝利者的姿態(tài)后，我們開始了采訪。嚴維巍 實踐感想 葉氏路8月5日偌大的復旦校園里，不知道有幾人聽過葉氏路，又有幾人真正走過葉氏路，看多了校園的景色，習慣了緊張的學習氛圍，葉氏路和葉氏路的人很多時候僅僅是一個太遙遠的符號。在做這個實踐調(diào)查以前，我和很多人一樣，只知道這是賣蛋餅的大叔，那是買炒飯的姐妹，他們的存在被他們賣的東西定義著，直到八月五日。這天晚上，我與范鵬，傅及斯一道，我們來到了葉氏路。到葉氏路的時候已經(jīng)是晚上八點了，天色快要黑盡，葉氏路被無數(shù)盞昏黃的燈光照亮，燈影下頗有些模糊。葉氏路并不容易找到，一方面是它本身比較小，主道不到100米，一方面則是位置十分偏僻，僅在馬路邊開了窄窄一道門。剛進入葉氏路，在旁邊做生意的一位阿姨就熱情地和我們說起葉氏路的歷史，據(jù)她透露，葉氏路得名于一位曾住在這里的葉姓顯貴，這位顯貴后來自然是破敗了，但他的門牌依然留在最靠近路口的那幢房子里。然而當湊著看那個門牌號時，我始終有些心不在焉。周圍的一切讓所以歷史的描述都顯得蒼白，最現(xiàn)實的就在我的眼前。粗粗一瞥，葉氏路讓我想起了去年做社會調(diào)查時去過的小弄堂，也是布滿灰塵的道路和窗玻璃，也有步履緩慢，臉色疲憊的人，然而葉氏路另有一些不同：它的右側(cè)是斑駁的磚墻，左邊才有住宅區(qū)；主道很窄，有些地方僅有不到兩米，邊上就擠滿了各色的棚屋，但另一些地方卻很寬闊，可以想見，葉氏路以前還是比較寬闊的，只是由于不斷興建的棚屋擠占了道路才顯得愈發(fā)擁擠。我們繼續(xù)向前走，左邊，兩個雜貨店出現(xiàn)在面前，依稀瞥一眼，看到些煙，飲料，方便面之類，雜貨店畢竟太小，門面很有些發(fā)黃，年青的店員無聊地坐在門口，其中一個雜貨店門口，一塊桌球桌顯眼地擺放著。當然，整條路上最常見的還是住戶自搭的棚戶——塑料廢鐵搭建起來的墻壁和屋頂，臨時搭起來的的門甚至很難合上，外面的人可以很清楚地看到屋內(nèi)的布置。隨著越來越多的棚屋出現(xiàn)，它們在我腦海中形成了千篇一律的印象：蒙上一層灰的綠色窗玻璃，屋內(nèi)的水泥地板和簡陋小床，貼著廣告的灰色墻壁……無疑，葉氏路內(nèi)房屋的條件并不好。然而更讓我印象深刻的還是葉氏路的整體環(huán)境，房屋外圍的角落里和主道上，成堆的垃圾無人收拾，黑色的流浪貓在垃圾堆邊走來走去，兩灘水漫溢在狹窄的主道，在一處比較寬闊的水泥地上，水泥地板已經(jīng)開裂，露出青灰色的圖層。突然想起一位協(xié)管說過的話，“我們只在外面守著，不讓他們出來，至于葉氏路里面，我們不去管。”曾經(jīng)，我以為這對小攤販來說是一種幸運，因為他們至少有一處城管無法觸及的保護地，但現(xiàn)在，我突然意識到，當這條巷子阻隔了城管時，也就阻隔了一切社會事業(yè)和政府的力量，許多福利和權(quán)利在雙方默認的阻隔下形同虛設，這里沒有環(huán)衛(wèi)局的管理，沒有警察力量維護治安，沒有宣傳部門傳達和他們切身相關的最新政策，猶如一塊孤島。然而麻雀雖小，五臟俱全，沒有外圍力量的幫助和干涉，葉氏路卻也不乏日常生活設施。在較寬闊的場地上，一處小小的棚屋里，寫著租書的字樣，一個小型菜場安安靜靜的立在那里，大多是綠色蔬菜，由于還沒有到城管的下班時間，等待的小攤販們都聚在巷子里，賣炒飯的，賣燒烤的，賣碟片的，各人都準備就緒，雖然只是這一方天地，人們卻都找到各式各樣的方式，按本分生活著。一位被我們采訪到的中年大叔多少有些拘謹，除了他賣的東西，能說的似乎不多，但當他談到他的妻子，在南區(qū)后門賣炸食的鄭阿姨，他的話多了起來，“她還在外地呢，過兩天就回來?！?，事實上，大多被我們采訪到的小販都是如此，他們除了賣的東西外，很難吐露些什么，但當他們提到自己的孩子，妻子，姐妹時，言語中的樸實，輕松和期待讓人感動。也許我們的生活軌跡不盡相同，其中的等待，平靜，無奈和小甜蜜卻都如此相像，也正是這些東西，讓我整個實踐活動多了一些感動和溫情。葉氏路并不長，走到了盡頭，我們轉(zhuǎn)身折返，觀察，拍照，采訪，短短的一段路也用了好長時間，天色已經(jīng)盡黑，夜色也比剛來時稍稍涼爽了些，幾個人圍坐在一起納涼，有始終微笑的老人，有抱著小孩的婦女，前面依然是那個零售店，那架臺球桌，只不過這時候多了幾個孩子，有模有樣的比劃著。房子，道路，人，葉氏路上的一切交織在我的心中，夜色中，他們的色彩混合得有些迷茫。傅及斯 實踐感想 城管與協(xié)管的生活八月四日下午，我們一行三人來到了五角場街道辦事處，辦事處就在政通路上，所以不是太遠，為了保證能以良好的面貌和工作人員交談，我們還特地打的過去，還好不是太貴。到了辦公室，先與行政科的劉亮科長見了面。劉科長30多歲的樣子，一看就是年輕有為，后來才知道，劉科長原來還是我們的學長，他在復旦攻讀過法律碩士，難怪后來覺得劉科長說話怎么那么有邏輯。進入劉科長的辦公室，印象最深的是掛在墻上的一張地圖（左圖），復旦大學也在五角場街道的管轄區(qū)域內(nèi)，而城管的管理也是分以上的區(qū)塊進行的。從和劉科長的談話中，我們了解到，城管的工作負擔很重，20幾個人分成6個組，上午、下午各3個組出去巡邏執(zhí)法。又由于世博會的臨近，不允許任何的小攤販出現(xiàn)，其它區(qū)域的小攤販們則又一定要每天都去檢查一次，雖然檢查不一定能將他們趕跑，但是如果不去的話，那小攤販肯定會更加猖獗。在和劉科長交談了一會以后，好心的劉科長還叫了一位后勤城管人員下來，我們便又向這位阿姨了解了一下城管具體的工作。 這位城管阿姨大約40來歲的樣子，非常熱心，和我們交談了近一個小時。我們了解了城管的工作時間是分2班制的，早班是早上4點到下午2點，中班是下午2點到晚上10點，不管是哪一班，都很辛苦，不是早出就是晚歸。城管的執(zhí)法過程也和我們原先想的不一樣，以前總