【正文】 第二十二章 危害公共安全罪 好的法律應(yīng)該提供的不只是程序正義。它應(yīng)該既強(qiáng)有力又公平；應(yīng)該有助于界定公眾利益并致力于達(dá)到實(shí)體正義。 —— [美 ]諾內(nèi)特 塞爾茲尼克 第一節(jié) 危害公共安全罪概述 ? 一 、 危害公共安全罪的概念和特征 ? 危害公共安全罪 ， 是指故意或者過(guò)失地實(shí)施危及不特定或多數(shù)人的生命 、 危害和威脅著公民的生命 、 健康和財(cái)產(chǎn)的安全 ， 因而是社會(huì)危害性和危險(xiǎn)性較大的一類犯罪 ，在刑法分則體系上置于僅次于危害國(guó)家安全罪的第二位 。其構(gòu)成要件如下： ? （ 一 ） 犯罪客體 ， 是社會(huì)的公共安全 ? 所謂公共安全 ， 即不特定或多數(shù)人的生命 、 健康或者重大公私財(cái)產(chǎn)或者公共生活的安全 。 這里的 “ 不特定 ” ，是指犯罪行為不是針對(duì)某一個(gè)人 、 某幾個(gè)人或者某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的 ， 其嚴(yán)重后果是犯罪分子事先難以確定和控制的 。所謂多數(shù)人 ， 是指三人以上 。 “ 公共安全 ” ， 既包括人身安全 ， 也包括財(cái)產(chǎn)安全 。 ? （ 二 ） 犯罪的客觀方面 ， 表現(xiàn)為實(shí)施了刑法規(guī)定的危害公共安全的行為 ? 對(duì)于危害公共安全的行為 ， 可以從兩個(gè)方面加以把握：首先 ， 危害公共安全的行為大多以作為的方式實(shí)施 ， 但也可以是不作為 。 其次 ， 危害公共安全的行為 ， 既包括已經(jīng)造成實(shí)際損害結(jié)果的行為 ， 也包括雖未造成實(shí)際的損害結(jié)果 ， 但卻足以危害不特定多人的生命 、 健康和重大公私財(cái)產(chǎn)安全的行為 。 因此 ， 即使對(duì)這類特定對(duì)象的破壞行為尚未造成嚴(yán)重后果 ， 但只要其足以危害公共安全的危險(xiǎn) ， 就構(gòu)成犯罪既遂 。 不過(guò) ， 過(guò)失危害公共安全的犯罪 ， 法律明文規(guī)定以造成嚴(yán)重后果作為犯罪構(gòu)成的必要要件 。 ? （ 三 ） 犯罪主體 ， 既有一般主體 ， 又有特殊主體 ? 本章的大多數(shù)犯罪 ， 由一般主體構(gòu)成；少數(shù)犯罪要求由從事特定業(yè)務(wù)或者具有特定職務(wù)的人員構(gòu)成 。值得指出的是 ， 本章有些罪可由或只能由單位構(gòu)成 。此外 ， 根據(jù)刑法第 17條的規(guī)定 ， 已滿 14周歲 ， 不滿 16周歲的人 ， 對(duì)本章中的放火 、 爆炸 、 投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪 ， 應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任 。 ? （ 四 ） 犯罪的主觀方面 ， 既有故意 ， 也有過(guò)失 ? 這類犯罪的具體罪過(guò)形式可分為三種情況：一是有的犯罪只能由故意構(gòu)成 。 二是有的犯罪只能由過(guò)失構(gòu)成 。 三是有的犯罪不僅可以由故意構(gòu)成 ， 也可以由過(guò)失構(gòu)成 。 ? 二 、 危害公共安全罪的種類 ? 對(duì)刑法分則第二章規(guī)定的危害公共安全的犯罪 ， 可以分為如下類型： ? （一）以危險(xiǎn)方法危害公共安全的犯罪；（二）破壞公用工具、設(shè)施危害公共安全的犯罪； ? （三）實(shí)施恐怖、危險(xiǎn)活動(dòng)危害公共安全的犯罪； ? （四）違反槍支、彈藥管理規(guī)定危害公共安全的犯罪； ? （五）過(guò)失造成重大事故危害公共安全的犯罪。 第二節(jié) 以危險(xiǎn)方法危害公共安全的犯罪 ? ◆ 故意以危險(xiǎn)方法危害公共安全的犯罪 ? 一 、 放火罪 ? （ 一 ） 放火罪的概念和構(gòu)成 ? 放火罪 ， 是指故意放火焚燒公私財(cái)物 ， 危害公共安全的行為 。 放火罪是一種用特定危險(xiǎn)方法危害公共安全的犯罪 ， 社會(huì)危害性極大 ， 是刑法打擊的重點(diǎn) 。 犯罪的客觀方面 ， 表現(xiàn)為實(shí)施放火焚燒公私財(cái)物 ， 危害公共安全的行為 。 放火行為的實(shí)施 ， 既可以是作為的方式 ， 也可以是不作為的方式 。 放火罪是危險(xiǎn)犯 。 由于放火罪是一種嚴(yán)重犯罪 ， 具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性 ， 我國(guó)刑法第 17條第 2款規(guī)定 ， 已滿 14周歲不滿 16周歲的人犯放火罪的 ， 應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任 。 犯罪的主觀方面 ， 表現(xiàn)為故意 。 ? （ 二 ） 放火罪的認(rèn)定 ? 1． 放火罪既遂與未遂的界限 ? 放火一般是以燒毀公私財(cái)物為目的 ， 但放火罪既遂不以實(shí)現(xiàn)上述目的為標(biāo)準(zhǔn) 。 區(qū)分放火罪既遂與未遂 ， 關(guān)鍵是看犯罪行為是否齊備了刑法分則條文規(guī)定的全部構(gòu)成要件 。 如果行為人放火行為尚未實(shí)施完畢 ， 或者雖然點(diǎn)了火但客觀原因而未能引起目的物燃燒 ，則應(yīng)以放火未遂論處 。 ? 2． 放火罪與以放火方法實(shí)施的其他犯罪的界限 ? 在司法實(shí)踐中 ， 有些犯罪人常常用放火的方法達(dá)到犯罪目的 ， 如為了燒死他人而對(duì)住宅放火等等 。 此時(shí) ， 區(qū)分是放火罪還是其他犯罪 ， 關(guān)鍵要看放火行為是否足以威脅到公共安全 。 如果為殺人等目的而實(shí)施的放火行為足以危及公共安全 ， 應(yīng)認(rèn)定為放火罪；反之 ， 如果放火行為不足以危及公共安全 ， 則應(yīng)按故意殺人罪等處理 。 至于是否足以危及公共安全 ， 則要在綜合考查犯罪對(duì)象的性質(zhì) 、 作案的時(shí)間 、 地點(diǎn)等具體情況后作出判斷 。 ? （ 三 ） 放火罪的刑事責(zé)任 ? 尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑 。 ? 二 、 決水罪 ? 決水罪，是指故意決水，制造水患，危害公共安全的行為。 所謂決水是指一切足以使水流橫溢、泛濫成災(zāi)的行為。它既可以表現(xiàn)為積極的作為，也可以表現(xiàn)為消極的不作為。這種決水行為必須危及多人的生命、健康或者有使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。如果決水行為不足以危害公共安全，則不能構(gòu)成決水罪。在主觀上出自故意，即行為人明知自己的決水行為會(huì)危害公共安全，并且希望或者放任這種結(jié)果的發(fā)生。 ? 三 、 爆炸罪 ? 爆炸罪是指故意使用爆炸的方法進(jìn)行犯罪，危害不特定的多數(shù)人或者重大財(cái)產(chǎn)安全的行為。 爆炸罪的客觀方面是使用爆炸的方法進(jìn)行犯罪。本罪的主體是年滿 14周歲、具有刑事責(zé)任能力的實(shí)施了爆炸行為的自然人。本罪的主觀方面是故意。 ? 四 、 投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪 ? （ 一 ） 投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的概念和構(gòu)成： ? 投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪 ， 是指故意投放毒害性 、 放射性 、 傳染病病原體等物質(zhì) ， 危害公共安全的行為 。 為了適應(yīng)打擊恐怖活動(dòng)的需要 ， 2022年 12月 29日 《 中華人民共和國(guó)刑法修正案 （ 三 ） 》將原投毒罪改為本罪 。 其構(gòu)成特征如下： ? 1． 犯罪客體 ， 是公共安全 ， 即不特定或多數(shù)人的生命 、 健康或者重大公私財(cái)產(chǎn)的安全 。 ? 2． 犯罪的客觀方面 ， 表現(xiàn)為用投放毒害性 、 放射性 、 傳染病病原體等物質(zhì)的方法 ， 危害公共安全的行為 。 投放毒害性 、 放射性 、 傳染病病原體等物質(zhì)的場(chǎng)所很多 ， 只要行為人實(shí)施了投放毒害性 、 放射性 、 傳染病病原體等物質(zhì)的行為 ， 足以危害公共安全的 ， 就構(gòu)成投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪 。 ? 3． 犯罪主體 ， 是一般主體 。 由于投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪是一種嚴(yán)重犯罪 ， 根據(jù)刑法第 17條第 2款的規(guī)定已滿 14周歲不滿 16周歲的人犯投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的 ， 應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任 。 ? 4． 犯罪的主觀方面 ， 是故意 。 行為人實(shí)施投放危險(xiǎn)物質(zhì) ， 危害公共安全的動(dòng)機(jī)是多種多樣的 ， 動(dòng)機(jī)的不同 ， 并不影響投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的成立 。 ? （ 二 ） 投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的認(rèn)定 ? 1． 投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪與以投放危險(xiǎn)物質(zhì)的方法實(shí)施的故意殺人罪的界限 ? 投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪和采取投放危險(xiǎn)物質(zhì)的方法實(shí)施的故意殺人罪 ， 盡管在所使用的手段和造成的危害后果等方面均有相同之處 ， 二者的主要區(qū)別是：一是侵害的客體不同 。 二是侵犯的對(duì)象不同 。 應(yīng)依據(jù)行為人實(shí)施投放危險(xiǎn)物質(zhì)行為時(shí)侵害對(duì)象的特點(diǎn) 、 投放危險(xiǎn)物質(zhì)行為的地點(diǎn)以及環(huán)境等諸方面因素進(jìn)行綜合分析 ， 正確判斷投放危險(xiǎn)物質(zhì)行為侵犯的對(duì)象是特定的還是不特定的 ， 進(jìn)而認(rèn)定其是否具有危害公共安全的本質(zhì)屬性 。 ? 2． 投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪與危險(xiǎn)物品肇事罪的區(qū)別 ? 危險(xiǎn)物品肇事罪，從違反毒害性物品管理規(guī)定可能會(huì)造成人員傷亡等嚴(yán)重后果這一點(diǎn)來(lái)看，與投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪可能造成人員傷亡等嚴(yán)重后果，確實(shí)有相同之處。二者的區(qū)別在于：（ 1）犯罪主觀方面不同；（ 2）客觀方面的行為方式也不相同。 ? 五 、 以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪 ? 以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，是指使用與放火、決水、爆炸、投毒等危險(xiǎn)性相當(dāng)?shù)钠渌ｋU(xiǎn)方法，危害公共安全的行為。 本罪在客觀方面表現(xiàn)為以放火、決水、爆炸、投毒以外的其他危險(xiǎn)方法危害公共安全的行為。這里的“ 以其他危險(xiǎn)方法 ” 是一概括性的規(guī)定，司法實(shí)踐中，凡是使用與放火、決水、爆炸、投毒的危險(xiǎn)性相當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)方法，都可以構(gòu)成本罪。本罪的主體為一般主體。本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，包括直接故意和間接故意。 ◆ 過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全的犯罪 ? 一 、 失火罪 ? 失火罪，是指因過(guò)失引起火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。 客觀上表現(xiàn)為，引起火災(zāi)，并且已造成致人重傷、死亡或者公私財(cái)產(chǎn)重大損失的嚴(yán)重后果，如僅有失火行為，沒有造成嚴(yán)重后果的，不構(gòu)成犯罪。主體是一般主體，為年滿 16周歲具有刑事責(zé)任能力的自然人。主觀方面是過(guò)失?？梢允鞘韬龃笠?，也可以是過(guò)于自信。 ? 刑事責(zé)任：過(guò)失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。 ? 二 、 過(guò)失決水罪 ? 過(guò)失決水罪 ， 是指過(guò)失毀壞水利設(shè)施 ， 造成水患 ， 危害公共安全 ， 致人重傷 、 死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的行為 。 客觀方面表現(xiàn)為 ， 由于過(guò)失使水利設(shè)施受到破壞 ，引起水患 ， 并且造成了致人重傷 、 死亡或者公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的嚴(yán)重后果 ， 無(wú)此嚴(yán)重后果 ， 不構(gòu)成犯罪 。 犯罪主體是一般主體 ，為年滿 16周歲具有刑事責(zé)任能力的自然人 。主觀方面是過(guò)失犯罪 ， 即應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能造成決水 ， 因疏忽大意而未預(yù)見 ， 或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免 ， 以致造成嚴(yán)重后果 。 ? 三 、 過(guò)失爆炸罪 ? 過(guò)失爆炸罪，是指行為人出于過(guò)失引起爆炸，造成不特定多數(shù)人的重傷、死亡或者公私財(cái)產(chǎn)的重大損失，危害公共安全的行為。 本罪客觀方面。表現(xiàn)為行為人行動(dòng)不慎，引起易