【正文】 附件德宏州縣域經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011———2015）前 言“十一五”期間，州委州政府緊緊圍繞“加快發(fā)展、富民強縣”這一主題，認真貫徹落實國家、省關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的一系列方針政策，不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，不斷擴大對外開放，做強做大邊境貿(mào)易，充分發(fā)揮優(yōu)勢培育特色產(chǎn)業(yè)，使德宏縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成績，為加快“十二五”縣域經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。德宏傣族景頗族自治州國土面積11526平方公里，全州轄芒市、瑞麗市（含畹町）、隴川縣、盈江縣和梁河縣兩市三縣，除梁河縣外均有出入境口岸與緬甸相連，有瑞麗、畹町兩個國家一類口岸和章風、盈江兩個二類口岸，是建設(shè)中國向西南開放橋頭堡先行先試區(qū)和面向南亞、東南亞開放的黃金口岸。2010年全州總?cè)丝?22萬人，轄50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦事處、373個村（居）委會、3803個村民小組。其中，轄1個辦事處和5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)11個社區(qū)82個村，；瑞麗市（含畹町），轄3鎮(zhèn)3鄉(xiāng)11個社區(qū)29個村，；，轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)4個社區(qū)62個村，；，轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2個社區(qū)69個村，；，轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)6個社區(qū)97個村。為切實增強德宏縣域經(jīng)濟發(fā)展活力和自主發(fā)展能力，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，根據(jù)《德宏州 “十二五”規(guī)劃前期研究及編制工作方案的通知》（德政發(fā)[2009]214號）精神，圍繞國家、省關(guān)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的總體要求，緊密結(jié)合全州各縣市實際，以《德宏州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》為指導，以分類指導、合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)推進、保護生態(tài)、擴大開放為原則，以《德宏州縣域經(jīng)濟“十二五”發(fā)展研究》課題成果為基礎(chǔ)，以5個縣市的規(guī)劃綱要為支撐，科學編制《德宏州縣域經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。加強組織領(lǐng)導，有效實施這一規(guī)劃，對我州進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，提升全州綜合實力，把德宏建成中國向西南開放重要橋頭堡黃金口岸，具有重要的意義。第一章 縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件 “十一五”期間，德宏州縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合實力明顯增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)新型化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，對外開放取得新突破，人民生活水平得到較大提高，縣域經(jīng)濟進入持續(xù)快速發(fā)展的新時期，為“十二五”縣域經(jīng)濟全面發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。第一節(jié) 、“十一五”德宏縣域經(jīng)濟發(fā)展回顧——綜合經(jīng)濟實力顯著增強。、, 、%、%、%。芒市、瑞麗、梁河、隴川、、分別比2005年增長88%、%、%、%、110%，%、%、%、%、%；地、、%、%、%、24%、%；、, 、%、20%、%、%、%。——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升。，%，年均增長10%，比“十五”。芒市、瑞麗、梁河、隴川、、分別比2005年增長46%、%、%、%、%，%、%、%、%、%。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，糧、糖、茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到鞏固提升，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步顯現(xiàn)，全州“六樹一草”種植面積達150萬畝，初步建成全國最大的咖啡種植基地、澳洲堅果種植基地和速溶咖啡生產(chǎn)線，培育了“后谷”等一批知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)?！I(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。2010年全州實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值102億元，%，比“十五”。芒市、瑞麗、梁河、隴川、、%、3倍，%、%、%、%、%。工業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，以糖業(yè)為主的單一結(jié)構(gòu)發(fā)展到以電力、電冶、制糖、建材等為支柱的多元結(jié)構(gòu)。工業(yè)對縣域經(jīng)濟的支撐作用明顯增強。工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展，工業(yè)的集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)?！潭ㄙY產(chǎn)投資快速增長 。，%，比“十五”。芒市、瑞麗、梁河、隴川、、35億元，、5倍、%、%、%、%、%?！獙ν赓Q(mào)易取得新突破。2010年全州實現(xiàn)對外貿(mào)易進出口總額11億美元，年均增長23%，比“十五”。其中：芒市、盈江、隴川、瑞麗分別實現(xiàn)對外貿(mào)易進出口總額11億元、84億元，比“十五”%、44%、%、21%。外貿(mào)、外經(jīng)、外資的發(fā)展，提升了德宏縣域?qū)ν忾_放水平?！青l(xiāng)居民生活水平較大提高。2010年全州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為13750元、3368元，%、120%，%、%。芒市、瑞麗、梁河、隴川、盈江兩市三縣2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為14540元和3603元、14935元和4218元、12400元和2461元、12100元和2740元、14300元和3716元，%和120%、%和98%、 %和120%、%和110%、%和150%，“十一五”%%、11%%、%%、%%、%%。——縣域經(jīng)濟試點卓有成效。自2004年芒市、瑞麗被云南省列為全省47個縣域經(jīng)濟發(fā)展試點縣市以后，兩地各種縣域經(jīng)濟指標均保持良好的發(fā)展態(tài)勢，其中：2010年兩市共完成生產(chǎn)總值75億元，%；進出口貿(mào)易總額達95億元，占全州的90%以上；兩市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入，均明顯超過全州的平均水平，切實使兩市試點工作取得了“試點先行、示范帶動、積累經(jīng)驗、促進發(fā)展”的預期效果。專欄1 縣域經(jīng)濟縣域經(jīng)濟，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。具有相對獨立性、能動性、開放性，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化為發(fā)展主題和方向。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更大區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢。發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的新的切入點，是全面推進小康建設(shè)的重要任務(wù)。專欄2 “十一五”縣域經(jīng)濟發(fā)展主要指標序號2010年主要指標及十一五增長率單位全州芒市瑞麗梁河隴川盈江1國土面積km21152629871020115919314429國境線長km—2鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)個5011699153村委會數(shù)個3398229626997居委會數(shù)個3411114264人口數(shù)萬1225人口密度人/ km2 10512818514094686城鎮(zhèn)化率%343851337地區(qū)生產(chǎn)總值億元年均增長率%8人均生產(chǎn)總值元1150011780163806309970013400年均增長率%14————9地方預算收入億元年均增長率%2410固定資產(chǎn)投資億元35年均增長率%11貿(mào)易進出口總額億元1184—年均增長率%2321—4412社會消費品零售億元年均增長率%2013城鎮(zhèn)居民PDI元137501454014935124001210014300年均增長率%1114農(nóng)民人均純收入元336836034218246127403716年均增長率%15三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)%28∶33∶3925:32:4320：22：5830:31:3939:28:3328:48:2416萬元GDP能耗噸標煤/萬元————17二氧化硫排放噸———95——18城市污水處理%—61———19垃圾無害化處理%——90—308020森林覆蓋率%6756第二節(jié) 縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇——國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。今后10年是深入推進西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時期。中發(fā)［2010］11號《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》的出臺，為推動新一輪西部大開發(fā)、著力提升沿邊開發(fā)開放水平提供了宏觀政策機遇?！兑庖姟分赋觯骸拔鞑康貐^(qū)具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，應(yīng)該給予特殊的政策支持。要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，從財政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價格、生態(tài)建設(shè)、人才、幫扶等方面進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步體現(xiàn)項目傾斜”、“積極建立廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)”。國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，著力提升沿邊開發(fā)開放水平，為德宏縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了嶄新的活力。 ——中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成。德宏作為橋頭堡黃金口岸，是中國連接印度洋和東南亞的陸上樞紐，隨著我國與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成及孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作進程加快，對外貿(mào)易將有更大的增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，經(jīng)濟合作領(lǐng)域?qū)⑷找嫱貙?。我州可以充分利用國際國內(nèi)兩種資源、開拓國際國內(nèi)兩個市場，通過與東南亞和南亞的經(jīng)濟社會聯(lián)系并融入東盟和全球經(jīng)濟，建設(shè)開放型經(jīng)濟，為加快向西南開放步伐、加強與“兩亞”及印度洋周邊國家的經(jīng)濟交流與合作、推動縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更加廣闊的空間，創(chuàng)造更大的發(fā)展機遇。——建設(shè)中國向西南開放的橋頭堡。建設(shè)中國向西南開放的橋頭堡是省委、省政府當前著力推進的重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是德宏經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。德宏具有區(qū)域位置佳、通道建設(shè)早、人文交融深、開放互動實等得天獨厚的優(yōu)勢。從邊境線、口岸數(shù)量、開放程度、開放歷史來看，德宏是名符其實的口岸大州，是面向西南開放橋頭堡的黃金口岸。隨著橋頭堡戰(zhàn)略的實施和德宏黃金口岸建設(shè)進程的加快，大瑞鐵路、龍瑞高速公路、芒梁公路、機場擴建、電力、中緬輸油汽管道等基礎(chǔ)設(shè)施的開工建設(shè)，中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)的強力推進，為“十二五”縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供了強大的支持?！獓姨岢黾涌彀l(fā)展的一系列戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的確定和推進，積極探索省直管縣的體制和擴權(quán)強縣的政策措施，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的確定和實施，中國特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略的確立和部署，東中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略和鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展注入了強勁的動力?！獓覍吔褡宓貐^(qū)的扶持開發(fā)。芒市、瑞麗、隴川、盈江、畹町都與緬甸接壤，屬國家興邊富民重點扶持縣市，隨著國家、省對邊境縣市政策、資金扶持力度的加大，為德宏縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件；景頗族、德昂族、阿昌族3 個人口較少民族，總?cè)丝?8萬人，均被列為國家、省重點扶持民族，其中擁有近14萬的景頗族也是特困民族的扶持對象；梁河縣屬我省73個國家扶貧開發(fā)重點縣之一。通過國家、省的扶持，進一步改善縣市基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育特色經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)，提高人民的收入水平，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。第三節(jié) 縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)“十一五”期間德宏縣域經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了可喜的成績，但也存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在縣域發(fā)展不平衡、縣市之間發(fā)展差距大，縣域基本競爭力不強，同發(fā)達地區(qū)相比差距仍然較大，產(chǎn)業(yè)集群的形成和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸不夠，缺乏知名品牌和核心競爭力，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善，縣域人口就業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等瓶頸制約仍然突出。——中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的負面影響。自由區(qū)是一把雙刃劍，在給國家和企業(yè)帶來商機的同時又不可避免地帶來巨大挑戰(zhàn)，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成及深入推進對德宏也會產(chǎn)生一些負面影響。德宏與東盟國家特別是緬甸由于總體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，在資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)方面都有相似的一面，相似性必然帶來激烈的競爭。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，使德宏邊境貿(mào)易優(yōu)勢逐步喪失，給全州的蔗糖、橡膠等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來巨大沖擊；也使德宏與緬甸及其它東盟國家在招商引資方面形成激烈競爭格局，其 經(jīng)濟的波動也會對德宏縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。——發(fā)展低碳經(jīng)濟與現(xiàn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾突出。發(fā)展低碳經(jīng)濟是未來世界經(jīng)濟發(fā)展的方向，是保護環(huán)境的必然選擇，中國作為一個發(fā)展中的大國，無論國內(nèi)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求，還是主動承擔減少碳排放的國際責任，在今后很長時期，發(fā)展低碳經(jīng)濟的政治意愿、經(jīng)濟意愿、社會意愿都十分強烈。而德宏現(xiàn)行的電冶、建材、制糖、天然氣化工等四大主導產(chǎn)業(yè)都屬于“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，與低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟”的要求矛盾十分突出。德宏縣域經(jīng)濟在“十二五”期間將面臨調(diào)整結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排的雙重壓力?！獓液暧^調(diào)控政策對縣域經(jīng)濟的影響直接。2007年以來，國家為防通脹壓力，央行采取一系列緊縮性貨幣政策措施，信貸政策的變化，增加了我州企業(yè)的融資貸款難度，中小企業(yè)貸款難的問題更加凸顯。近年來，國家后出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》、《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》、《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》等一系列嚴控土地的政策，使我州項目用地難的問題更加突出。為促進國際收支平衡，縮小貿(mào)易順差，抑制“兩高一資”產(chǎn)品的出口，2007年6月18日，財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》（財稅〔2007〕[2007]90號）。使本來就處于微利水平的出口企業(yè)經(jīng)營狀況受到較大影響。取消“口岸三費”的收取，海關(guān)恢復增值稅全額征收等政策出臺，給德宏財政收入帶來較大影響。為提高利用外資質(zhì)量，鼓勵引導外資向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國家對利用外資政策進行了一系列調(diào)整。2007年頒布的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，從2008年開始，內(nèi)外資企業(yè)實行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率，取消了外商投資企業(yè)“兩免三減半”稅收優(yōu)惠政策；2007年12月1日起施行了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，增加了限制和禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。上述政策的調(diào)整，對邊疆地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展影響是很大的?！l(fā)展縣域經(jīng)濟的人才缺乏?？h域經(jīng)濟發(fā)展一靠資源稟賦，二靠人才支撐。德宏縣域經(jīng)濟發(fā)展不僅缺乏技術(shù)、管理、法律、外語、經(jīng)濟金融、市場