縣域經濟發(fā)展綜合測評講解(已修改)
2025-05-28 13:33 本頁面
【正文】 對縣域經濟發(fā)展的思考 及綜合測評方法 （ 2021年 8月 28日） 縣域經濟綜合發(fā)展水平 ?縣域經濟發(fā)展綜合水平 ， 是一個相對的概念 ， 它隨著經濟發(fā)展形勢的不斷發(fā)展演變 ， 不同歷史時期的有其不同的內涵 。 ?一般來講 ， 縣域經濟綜合發(fā)展水平是指縣一級的社會生產區(qū)域根據自身的自然條件和社會條件 ， 組織和運用現有的人力 、物力 、 財力 ， 開發(fā)和利用自然資源 ， 發(fā)揮優(yōu)勢而形成的生產力總和 。 它體現的既是經濟結構 、 社會結構 、 社會形態(tài)變革的歷史過程 ， 又是社會物質生產 、 精神生產和社會生活的進步過程 。 ?如今我國已進入全面建設小康社會的新時期 ， 發(fā)展和壯大縣域經濟是全面建設小康社會的關鍵 ， 這不僅要求縣域經濟在經濟總量上取得突破性發(fā)展 ， 還要實現縣域社會經濟的全面進步 。近年來 ， 中央重新審視 “ 重城輕鄉(xiāng) ” 的非均衡經濟發(fā)展態(tài)勢 ，十六大報告首次突破性地提出： “ 壯大縣域經濟 ” ， “ 縣域經濟 ” 概念首次寫進黨的文獻 。 其后 ， 政府工作報告和 “ 十一五 ”規(guī)劃都提出發(fā)展壯大縣域經濟的內容 ， 這表明 “ 縣域經濟 ” 正式納入國家經濟建設和經濟體制改革的整體布局 ， 我國經濟發(fā)展開始進入向縣域經濟側重的階段轉換時期 。 對縣域經濟發(fā)展的思考 ?近年來，城鄉(xiāng)居民差距不斷拉大、農民收入增長幅度慢、縣鄉(xiāng)財政運行困難等問題，越來越成為制約國民經濟協(xié)調發(fā)展的重要因素。為加快發(fā)展縣域經濟，許多省份紛紛推出了 “ 擴權強縣 ” 的改革措施，試圖以此破解基層政府與 “ 三農 ” 問題交織在一起的困境，進一步開拓地方經濟、社會發(fā)展的新局面。浙江是我國首個實施 “ 省直管縣 ” 的省份。 ?河北省同樣于 2021年實施了 “ 擴權強縣 ” 改革，其核心內容同樣是財政 “ 省管縣 ” 直接結算，這是改革中最重要的一步。邯鄲市第一批擴權縣有 2個，武安市、大名縣。 20212021年，省政府每年組織召開全省縣域經濟工作座談會，共同商討 30強縣和 30弱縣發(fā)展大計。 —— 為什么要強化縣一級 ?不管是在中國歷史上還是在現階段 ， “ 縣 ”作為國家最為穩(wěn)定的地方行政建制 ， 始終發(fā)揮著承上啟下的功能 ， 其地位突出作用越來越重要 。 ?縣域經濟是國民經濟的基本單元 ， 它以縣城為中心 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶 ， 廣大農村為腹地 ， 城鄉(xiāng)兼容 ， 是功能較完備的綜合性經濟體系 。 ?河北縣域面積 、 總人口 、 經濟總量分別占全省的 %、 %、 %。 壯大縣域經濟 ， 是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的內在要求 ， 也是實現小康 、 構建和諧社會的重要基礎 。 ?目前 ， 由于我國的縣級行政區(qū)劃設置不科學 ， 造成了地方行政資源與經濟資源的配置不合理 。 目前縣級財政收入只占全國的五分之一 ， 財政供養(yǎng)人員卻占到了全國的四分之三 ， 不論縣域面積大小或經濟實力強弱 ，縣級機構設置和人員編制都是千篇一律的 ， 使縣級擁有的 “ 行政權 ” 與 “ 財政權 ” 不相匹配 。 尤其隨著“ 市管縣 ” 體制的確立 ， “ 大市 ” 政府幾乎壟斷了轄區(qū)內所有的骨干工業(yè)企業(yè)和主要財政收入來源 ， 縣一級政府基本上變成了一個 “ 空架子 ” 。 我省縣級單位多 ， 規(guī)模小 ， 一定程度上影響了我省縣域經濟發(fā)展的進程 。 ?我省縣 （ 市 ） 單位 136個 ， 分別比山東 、 江蘇 、 浙江多 4 82和 78個 ， 我省縣均生產總值規(guī)模為 45億元左右 ， 僅相當于東部地區(qū)平均規(guī)模的 50%。 實施 “ 擴權強縣 ” 改革 ， 對市 、 縣的功能進行重新定位 ， 進一步擺正市 、 縣之間的關系 ， 促使縣級真正成為一個 “ 完整的政府 ” ， 建立和完善促進縣域經濟發(fā)展的內生機制 ，不斷地增強縣域經濟發(fā)展的活力 。 縣域經濟發(fā)展監(jiān)測評價 ?統(tǒng)計是經濟發(fā)展的 “ 晴雨表 ” 。 開展縣域經濟發(fā)展監(jiān)測評價工作 ， 是統(tǒng)計服務于壯大縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求 ， 也是省委 、 省政府科學決策的需要 。 自 2021年以來 ， 按照省政府要求 ， 省統(tǒng)計局開展了六屆縣域經濟發(fā)展評價
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