【正文】 山東省**糧食儲備庫新建地方儲備糧庫項目 資金申請報告第一章 總論第一節(jié) 項目背景及項目概況1項目背景項目名稱：山東省**糧食儲備庫新建地方儲備糧庫項目 項目負(fù)責(zé)人：*** 承辦單位: 山東省**糧食儲備庫資金申請報告編制單位: 濰坊工程咨詢院有限公司 承辦單位概況本項目建設(shè)的承辦單位是山東省**糧食儲備庫，該儲備庫坐落在**市開發(fā)區(qū)正陽路，該糧食儲備庫已于2001年4月25日在**市工商行政管理局核準(zhǔn)注冊。公司性質(zhì)：全民所有制法人代表：** 編制依據(jù)●《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（20082020年）》●《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）● 項目承辦單位提供的相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料● 設(shè)計單位收集的基礎(chǔ)資料 項目提出的背景 1）我國糧食安全取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)近年來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高，糧食供需總量基本平衡，市場平穩(wěn)運行，糧食安全形勢總體良好。但從中長期看，我國糧食供應(yīng)面臨人口增加、耕地減少、水資源短缺等多重壓力，糧食穩(wěn)步增產(chǎn)的難度增大，供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食必須未雨綢繆。 保障糧食安全，必須堅持立足國內(nèi)，實現(xiàn)糧食基本自給。我國的糧食產(chǎn)量和消費量占到世界的20%左右，國際市場上糧食交易量十分有限，10多億人口的糧食不可能依賴國際市場。近年來，全球糧食供應(yīng)偏緊，市場價格大幅上漲，一些國家相繼因食品短缺發(fā)生動亂。我國糧食連續(xù)5年豐收，保持了較高的自給率，保證了國內(nèi)糧食市場和價格的基本穩(wěn)定。國家在2008年發(fā)布的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》在主要目標(biāo)中提出，要把糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，到2020年，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5400億公斤以上，正是基于這個基本方針。　　保障糧食安全，必須堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制長期穩(wěn)定不變，同時積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，努力提高種糧農(nóng)民收入，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性?！毒V要》提出，國家財政支出要重點向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；要完善糧食補(bǔ)貼和獎勵政策，今后要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年較大幅度增加對農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼規(guī)模；要完善糧食最低收購價政策，逐步理順糧食價格，促使糧食價格保持在合理水平，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多收益；要加大金融對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的支持力度。 保障糧食安全，必須堅持在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，繼續(xù)深化糧食流通和儲備體制改革，健全糧食市場體系，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，健全儲備糧調(diào)控機(jī)制，以此完善糧食進(jìn)出口貿(mào)易體系，穩(wěn)定進(jìn)出口貿(mào)易渠道，加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)。2）建立糧食儲備的意義及對糧食安全的影響“民以食為天”。糧食是人類社會生存與發(fā)展的基本的生活資料，是穩(wěn)定市場、保證國計民生的重要物資。糧食與其它產(chǎn)品相比，它無可替代，只能靠農(nóng)業(yè)提供。由于糧食生產(chǎn)的季節(jié)性和消費的常年性，其在國民經(jīng)濟(jì)中有著十分重要的地位和作用。在任何社會制度下，糧食工作都處于極端重要的位置。實踐表明，保證糧食安全，通常是通過國內(nèi)糧食生產(chǎn)、進(jìn)出口和合理儲備來實現(xiàn)的。國內(nèi)糧食生產(chǎn)的增加可以避免糧食進(jìn)口帶來的風(fēng)險，但其自身也存在波動風(fēng)險。因此，對突發(fā)的糧食短缺而言，糧食儲備是避免糧食短缺的有效手段。但是，當(dāng)前的糧食儲備目標(biāo)、儲備規(guī)模、儲備品種結(jié)構(gòu)和布局，還不能完全適應(yīng)國家宏觀調(diào)控和確保國家糧食安全的需要；現(xiàn)行的中央儲備糧管理方法和措施在實際運作和部門關(guān)系協(xié)調(diào)中，仍表現(xiàn)出諸多矛盾和摩擦。糧食儲備對糧食安全影響的主要因素有：儲備目標(biāo)、儲備規(guī)模、儲備結(jié)構(gòu)與布局等。糧食儲備目標(biāo)既是糧食儲備政策的核心，也是制訂糧食儲備各項相關(guān)政策的出發(fā)點和歸宿。3）當(dāng)前面臨的機(jī)遇近日濰坊市發(fā)改委正式發(fā)布：經(jīng)過多方積極爭取，國家、省發(fā)改委確定將今年全省唯一的國家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)項目安排在濰坊市，項目總投資9000萬元，建設(shè)期限4年。　　據(jù)介紹，為提高糧食綜合生產(chǎn)能力，有效地緩解國內(nèi)糧食供需矛盾，確保糧食安全，國家發(fā)展改革委決定“十一五”期間，每年安排專項資金用于支持全國糧食大省，建設(shè)國家大型商品糧基地項目。濰坊市國家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)項目主要內(nèi)容為小型農(nóng)田水利設(shè)施和中低產(chǎn)田改造、科研育種設(shè)施和良種繁育基地建設(shè)等。該項目總投資9000萬元，其中中央無償資金6000萬元，建設(shè)期限4年?！　∮浾邚霓r(nóng)業(yè)部門了解到，濰坊作為農(nóng)業(yè)大市，近年來采用政府扶持和市場化運作相結(jié)合的方法，對重大科技項目實施重點突破，先后培育出小麥、玉米、棉花、大豆等新品種（系）50多個，并與中科院、清華、北大、山農(nóng)大等高校、科研單位建立了長期的技術(shù)合作關(guān)系，解決技術(shù)難題200多項，糧食產(chǎn)量連年創(chuàng)新高，還先后從國外引進(jìn)300多個蔬菜、畜禽品種，有十多家國際知名種子企業(yè)建立了良種繁育基地?！　H坊市發(fā)改委農(nóng)經(jīng)科有關(guān)人員介紹，濰坊近幾年大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造濰坊農(nóng)業(yè)品牌，國家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)項目的實施，對提高濰坊市糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，加快現(xiàn)代化發(fā)展將具有重大意義。2項目概況 項目建設(shè)地點本項目建于**市紀(jì)臺鎮(zhèn)東劉村，壽堯路以東200米、濟(jì)青高速公路以北120米處。 建設(shè)規(guī)模與目標(biāo)根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)量，確定糧庫建設(shè)規(guī)模為：該項目計劃占地66畝。、辦公樓、，購置相關(guān)倉庫設(shè)備10臺（套）?！?，確保地方糧食安全。表11 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表序號項目名稱單位設(shè)計指標(biāo)備注1儲存規(guī)模噸2年工作日天3653經(jīng)營制度班/天24定員人505占地面積及建筑面積庫址占地面積畝66總建筑面積平方米6項目總投資萬元4500建設(shè)投資萬元4000其他投資萬元500 項目實施進(jìn)度 該項目建設(shè)期計劃為10個月，計劃于2009年1月開工建設(shè)，預(yù)計2009年10月工程全部竣工。 投資估算該項目總投資:4500萬元。其中：建設(shè)投資4000萬元，其它費用500萬元。建設(shè)投資中：固定資產(chǎn)費用2400萬元，占建設(shè)投資60%；無形資產(chǎn)費用990萬元，占建設(shè)投資25%；其它資產(chǎn)費用400萬元，占建設(shè)投資10%；預(yù)備費200萬元，占建設(shè)投資5%。 資金籌措本項目總投資4500萬元，企業(yè)自籌3000萬，政府撥款1500萬。第二節(jié) 項目建設(shè)必要性 糧食安全，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)，始終是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問題。黨中央、國務(wù)院一直把這項工作擺在突出的位置。新中國成立以來，我國政府始終把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，千方百計促進(jìn)糧食生產(chǎn)，較好地解決了人民吃飯問題。改革開放以來，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)又取得了長足發(fā)展。特別是2004年以來，在黨中央、國務(wù)院一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連年增產(chǎn)，糧食供求形勢明顯改善。但也必須看到，今后隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求剛性增長；另一方面耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)發(fā)展的約束日益突出，中國的糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)。保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給有很大壓力。近年來，國際上出現(xiàn)了新一輪糧食危機(jī)，一些國家因食品短缺發(fā)生動亂，警示我們對糧食安全任何時候都不可掉以輕心。近幾年來，隨著**市二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，蔬菜面積的增加和糧田面積的減少，已從產(chǎn)糧大市轉(zhuǎn)向消費大市，產(chǎn)不足需，供需矛盾缺口逐年擴(kuò)大，對地方糧食安全提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為確保地方糧食安全，急需建設(shè)地方糧食儲備庫。面對著日益開放的糧食市場，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。為貫徹執(zhí)行《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》對糧食經(jīng)營企業(yè)的要求，山東省**糧食儲備庫決定選擇在周邊環(huán)境優(yōu)越、交通運輸車輛繁多的**市壽堯路以東200米、。 第三節(jié) 綜合評價結(jié)論●國家和地方政府的政策以及城市化進(jìn)程對農(nóng)村的改變支持該糧庫的建設(shè)。●該項目屬國家撥款，資金充裕。●**市近幾年糧食消費增長迅速，同時隨著流動人口的增加和糧田面積的減少，糧食供需矛盾缺口逐年擴(kuò)大，對地方糧食安全提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為確保地方糧食安全，儲備糧庫的建設(shè)刻不容緩?！裨擁椖繌呢攧?wù)上分析是可行的，資金來源明確，收益穩(wěn)定?！窬C合分析該項目具有良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，項目的建設(shè)是必要的、可行的。第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入和市場分析第一節(jié) 發(fā)展規(guī)劃分析1 國家糧食工業(yè)發(fā)展規(guī)劃2008年11月13日，國務(wù)院審議并通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（20082020年）》。《綱要》是我國政府編制的第一個中長期糧食安全規(guī)劃，是今后一個時期我國糧食宏觀調(diào)控的工作的重要依據(jù)。主要特點是戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性。規(guī)劃綱要堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把糧食安全放在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程中，作為全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來定位；堅持立足糧食安全、確保食物安全；堅持立足國內(nèi)、放眼世界，把國內(nèi)糧食安全放在世界糧食供應(yīng)的總格局中來考慮；堅持立足全局、統(tǒng)籌兼顧，從糧食生產(chǎn)、流通、加工、進(jìn)出口、儲備、消費等各個環(huán)節(jié)組成的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。在糧食購銷全面放開的新形勢下，糧食生產(chǎn)、消費、庫存和儲備的結(jié)構(gòu)均發(fā)生了一系列新變化，糧食安全是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的重大戰(zhàn)略問題，到2020年的總趨勢是：總產(chǎn)平緩恢復(fù)性增長，消費持續(xù)小幅度上升，產(chǎn)消缺口將逐步擴(kuò)大，糧食進(jìn)口相應(yīng)增加，本課題研究從分析糧食產(chǎn)消新變化入手。為此，建議實施國家糧食安全新戰(zhàn)略，確保實現(xiàn)三大糧食安全指標(biāo)：保持95%的糧食自給率；；保持糧食年消費量25%的糧食儲備庫存。同時，對農(nóng)村土地制度改革、給農(nóng)民直補(bǔ)資金來源、國家糧食儲備體系建設(shè)和稻谷、小麥、玉米、大豆四大品種應(yīng)采取的產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)出口對策，提出了調(diào)整和改革的建議。1）糧食產(chǎn)消新變化（1）糧食總產(chǎn)由降轉(zhuǎn)升，但恢復(fù)到1萬億斤歷史最高水平，需要較長時間。（2）糧食消費總量逐年上升，消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新變化：人均口糧消費下降，飼料用糧猛增，工業(yè)用糧逐年增加。（3）全國糧食連續(xù)四年產(chǎn)不抵消，現(xiàn)有庫存難以長期支撐，缺糧隱憂開始顯現(xiàn)。（4）糧價走出六年低迷，開始恢復(fù)性上升。（5）糧油購銷全面放開，國內(nèi)外糧市競爭更加激烈。2）到2020年全國糧食產(chǎn)消趨勢預(yù)測（1）糧食總產(chǎn)平緩恢復(fù)性增長，預(yù)計到2020年能達(dá)1萬億斤，可超歷史最高水平。（2）糧食消費總量持續(xù)小幅上升。（3）糧食產(chǎn)消缺口逐步擴(kuò)大，預(yù)計到2020年缺口約800億斤，每年均需進(jìn)口糧食才能實現(xiàn)平衡。3）國家糧食安全新戰(zhàn)略的三個重要指標(biāo)（1）必須把國內(nèi)糧食自給率保持在年消費量的95%左右，即把糧食進(jìn)口量控制在年消費量的5%左右。（2），即把近幾年減少的2億多畝耕地恢復(fù)三成種糧。（3）必須把糧食庫存保持在占年度消費總量的25%以上，即當(dāng)前需要保持2500億斤中央和地方儲備、及周轉(zhuǎn)庫存總規(guī)模。 4）實施國家糧食安全新戰(zhàn)略的主要政策建議（1）通過法律賦予農(nóng)民土地永久使用權(quán)，保障糧食種植面積。深化農(nóng)村土地制度改革，重新給農(nóng)民頒發(fā)土地使用證，在不改變農(nóng)村使用性質(zhì)的前提下，逐步開放農(nóng)村土地交易市場，允許農(nóng)民依法有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，以廣泛吸引投資者開發(fā)糧食種植，逐步實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營。（2）把對糧農(nóng)的直補(bǔ)正式列入各級政府財政支出預(yù)算，改變目前從糧食風(fēng)險基金中列支的辦法，建立鼓勵農(nóng)民積極種糧的長效機(jī)制。（3）完善中央和省市兩級糧食儲備制度，當(dāng)前需重點落實省級1300億斤政府糧食儲備和周轉(zhuǎn)儲備。儲備糧的品種可按“五、四、一”的比例安排，即小麥占五成，稻谷占四成，玉米占一成。（4）對稻谷、小麥、玉米和大豆四大糧油品種進(jìn)行市場細(xì)分，分別采取不同對策。大米是與國家糧食安全關(guān)聯(lián)度最高和敏感性最強(qiáng)的首要品種，全國約有2/3的人口以大米為主食，九十年代以來三次全國性大的糧食市場波動均因大米緊缺所致，必須保持生產(chǎn)穩(wěn)定，做到自給有余，少量出口；小麥總體產(chǎn)不足消，需大力增產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用麥，并維持適當(dāng)進(jìn)口；玉米可實行南進(jìn)北出，靈活調(diào)劑，總體上進(jìn)大于出；大豆保持長期進(jìn)口可一舉兩得，既滿足了國內(nèi)對食油和飼料蛋白的需求，又能通過加工增值擴(kuò)大就業(yè)。同時，應(yīng)將大豆從糧食中劃出去作為油料統(tǒng)計處理，與國際糧食統(tǒng)計口徑保持一致。（5）統(tǒng)籌發(fā)展大糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)飼料、飼草、養(yǎng)殖、畜牧、雜糧豆和薯類發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)居民飲食結(jié)構(gòu)。（6）實行科學(xué)節(jié)約用糧，降低糧食產(chǎn)后損失浪費。2 濰坊市糧食倉儲工作發(fā)展規(guī)劃為認(rèn)真貫徹全市糧食系統(tǒng)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，切實加強(qiáng)糧食倉儲管理，健全糧食宏觀調(diào)控體系，促進(jìn)糧食倉儲工作又好又快發(fā)展，保障我市糧食安全，濰坊市近期出臺了《濰坊市糧食倉儲工作發(fā)展規(guī)劃》。對今后幾年內(nèi)糧食倉儲工作的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)提出了具體的要求和方向。 1）發(fā)展