【正文】 水利工程質(zhì)量監(jiān)督概述 一、質(zhì)量監(jiān)督工作的依據(jù) 水利工程質(zhì)量監(jiān)督是政府監(jiān)督，按照分級管理的原則由相應(yīng)水行政主管部門授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施，對水利工程質(zhì)量進行強制性的監(jiān)督管理。其主要依據(jù)為兩個層面，一是我國現(xiàn)行工程建設(shè)質(zhì)量的有關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范等，而是批準(zhǔn)的設(shè)計文件及簽訂的合同（包括投標(biāo)文件）等 。 （一） 法律 水利工程質(zhì)量監(jiān)督的法律依據(jù)主要有：《中華人民共和國水法》、 《中華人民共和國建筑法法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華 人民共和國計量法》、《中華人民共和國質(zhì)量法》、《中華人民共和國檔案法》等。 （二）行政法規(guī) 國務(wù)院 2020 年 1月 30 日發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第 279 號）是我國建設(shè)工程質(zhì)量管理方面的最高法規(guī)文件。該條例規(guī)定：建設(shè)單位對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的分工，負(fù)責(zé)對全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量 的監(jiān)督管理。 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門 委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。 （三）部門規(guī)章 1997 年水利部頒布《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第 7號）明確規(guī)定：水利工程質(zhì)量實行項目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。政府對水利工程質(zhì)量實行監(jiān)督的制度。水利工程按照分級管理的原則由相應(yīng)水行政主管部門授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施質(zhì)量監(jiān)督。水利工程質(zhì)量由項目法人（建設(shè)單位）負(fù)全面責(zé)任。監(jiān)理、設(shè)計、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理、 設(shè)計、施工單位的質(zhì)量管理工作。 1997 年水利部頒布的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建[1997]339號）進一步明確了對水利工程進行強制性監(jiān)督管理的規(guī)定：水行政主管部門主管水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的專職機構(gòu)，對水利工程質(zhì)量進行強制性的監(jiān)督管理。在我國境內(nèi)新建、擴建、改建加固各類水利水電工程和城鎮(zhèn)供水、灘涂、圍墾等工程（以下簡稱水利工程）及其技術(shù)改造，包括配套與附屬工程，均必須由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督。工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計和施工單位在工 程建設(shè)階段，必須接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是： （ 1）國家有關(guān)的方針、政策、法律、法規(guī)。 （ 2）水利行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 （ 3）經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件等。 各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)配備一定數(shù)量的專職質(zhì)量監(jiān)督員。質(zhì)量監(jiān)督員的數(shù)量由同級水行政主管部門根據(jù)工作需要和專業(yè)配備的原則確定。 水利工程質(zhì)量監(jiān)督員必須具備以下條件： （ 1）取得工程師職稱，或具有大專以上學(xué)歷并有五年以上從事水利水電工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢或建設(shè)管理工作的經(jīng)歷。 （ 2）堅持原則，秉公辦事，認(rèn)真執(zhí)法，責(zé)任心強。 （ 3）經(jīng)過 培訓(xùn)并通過考核取得“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證”。 為了加強對在建水利工程的質(zhì)量管理，水利部還先后頒布了《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》（水利部令第 9 號）、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第 28 號）、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法規(guī)定》（水利部令第 29 號）、《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第 30 號）、《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（水利部令第 36 號）、《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》等一批部門規(guī)章和規(guī)范性文件。 （四） 水利水電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作常用的標(biāo)準(zhǔn)有《 水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（ SL1762020）《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（ SL2232020）、《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》（ SL2882020）、《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)》（《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》）（ ）和《水利水電基本建設(shè)工程質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)》（ SL3892）及相關(guān)的建筑、公路、電力等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 二、質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容與方式 質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容 根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水利部令第 7 號）和《水利 工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建 [1997]339 號），水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的主要內(nèi)容： （ 1）對監(jiān)理、設(shè)計、施工、質(zhì)量檢測機構(gòu)和有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進行復(fù)核。 （ 2）對建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系、設(shè)計單位的現(xiàn)場服務(wù)體系和質(zhì)量檢測機構(gòu)的質(zhì)量保證體系等實施監(jiān)督檢查。 （ 3）對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分進行監(jiān)督檢查。 （ 4）監(jiān)督檢查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。 （ 5）檢查建設(shè)、監(jiān)理、施工單位對工程質(zhì)量檢驗和質(zhì)量評定的情況。 （ 6）工程竣工驗收時 ，提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告。 質(zhì)量監(jiān)督工作的主要內(nèi)容可按性質(zhì)和要求不同進行分類，根據(jù)監(jiān)督工作可分為應(yīng)及時完成工作和以抽查為主的監(jiān)督檢查工作兩大部分。根據(jù)監(jiān)督對象的特征，監(jiān)督工作可分為：質(zhì)量行為監(jiān)督和實體質(zhì)量監(jiān)督兩大部分。為方便監(jiān)督人員能夠及時完成規(guī)定的工作，避免出現(xiàn)監(jiān)督工作不到位的問題，這里按監(jiān)督工作進行分類敘述。 （一）應(yīng)及時完成的工作 質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)及時完成的工作主要包括以下幾個方面： 一項審核：即工程竣工驗收檢測方案，由項目法人報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)審核后，報竣工驗收主持單位核定。 一項批準(zhǔn)：即批準(zhǔn)新增單元工 程質(zhì)量評定表格。 一項備案：即質(zhì)量缺陷備案。 二項確認(rèn)：①對工程項目劃分的確認(rèn)。 ②對單位工程外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)。 三項核備 :①臨時工程質(zhì)量檢驗與評定標(biāo)準(zhǔn)。②重要隱蔽工程和關(guān)鍵部位單元工程質(zhì)量等級。③分部工程質(zhì)量（不包括大型樞紐工程主要建筑物的分部工程驗收質(zhì)量結(jié)論）。 四項核定：①外觀質(zhì)量評定結(jié)論。② 大型樞紐工程主要建筑物的分部工程驗收質(zhì)量結(jié)論 ③單位工程驗收質(zhì)量結(jié)論。④工程項目質(zhì)量等級。 五項復(fù)核：①對監(jiān)理單位的資質(zhì)進行復(fù)核。②對設(shè)計單位的資質(zhì)進行復(fù)核。③對施工單位的資質(zhì)進行復(fù)核。④對有 關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進行復(fù)核。⑤對工程質(zhì)量檢測單位的資質(zhì)進行復(fù)核。 六項編寫：①編寫工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作方案。②編寫質(zhì)量監(jiān)督總計劃和年度計劃。③編寫質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果通知書。④編寫質(zhì)量監(jiān)督工作總結(jié)。⑤編寫質(zhì)量監(jiān)督簡報（月報）。⑥編寫工程質(zhì)量監(jiān)督報告。 七項參加（列席）：①參加相關(guān)工程質(zhì)量會議。②參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析與處理方案的研究。③列席主體建筑物分部工程驗收會。④列席單位工程驗收會。⑤參加工程階段驗收會（除中間機組啟動驗收外）。⑥列席工程竣工驗收自查工作會議。⑦參加工程竣工驗收會，并宣讀工程質(zhì) 量監(jiān)督報告。 （二）以抽查為主的監(jiān)督檢查工作 對建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系、設(shè)計單位的現(xiàn)場服務(wù)體系和質(zhì)量檢測機構(gòu)的質(zhì)量保證體系等實施監(jiān)督檢查。 對參建單位的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、特別是工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。 對參建單位質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢查。 對施工單位“三檢制”執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。 對有關(guān)產(chǎn)品制作、安裝單位的質(zhì)量管理情況進行監(jiān)督檢查。 對工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。 對施工質(zhì)量檢驗與評定工作 進行監(jiān)督檢查。 三、質(zhì)量監(jiān)督工作的主要方式 以抽查為主 四、質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)限 依據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建 [1997]339 號）規(guī)定，共六方面內(nèi)容： 對監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位的資質(zhì)等級、經(jīng)營范圍進行核查，發(fā)現(xiàn)越級承包工程等不符合規(guī)定要求的，責(zé)成建設(shè)單位限期改正，并向水行政主管部門報告。 質(zhì)量監(jiān)督員需持“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證”進入施工現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督。對工程有關(guān)部位進行檢查，調(diào)閱建設(shè)、監(jiān)理和施工單位的檢測試驗成果、檢查記錄和施工記錄。 對違反技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計文件的施工單位， 通知建設(shè)、監(jiān)理單位采取糾正措施。問題嚴(yán)重時，可向水行政主管部門提出整頓的建議。 對使用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備等，責(zé)成建設(shè)單位采取措施糾正。 提請有關(guān)部門獎勵先進質(zhì)量管理單位及個人。 提請有關(guān)部門或司法機關(guān)追究造成重大質(zhì)量事故的單位和個人的行政、經(jīng)濟、刑事責(zé)任。 五、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理 《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建 [1997]339 號）規(guī)定，項目法人（或建設(shè)單位）應(yīng)在工程開工前到相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)，簽訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書》，同時提交以下材料： 工程項目建設(shè)審批文件。 項目法人 （或建設(shè)單位）與監(jiān)理、設(shè)計、施工（含設(shè)備供應(yīng)）等單位簽訂的合同（協(xié)議）副本。 建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位的基本情況和工程質(zhì)量管理組織情況等資料。 監(jiān)督書格式 。