【正文】 水利工程質(zhì)量監(jiān)督概述 一、質(zhì)量監(jiān)督工作的依據(jù) 水利工程質(zhì)量監(jiān)督是政府監(jiān)督，按照分級(jí)管理的原則由相應(yīng)水行政主管部門授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。其主要依據(jù)為兩個(gè)層面，一是我國(guó)現(xiàn)行工程建設(shè)質(zhì)量的有關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范等，而是批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及簽訂的合同（包括投標(biāo)文件）等 。 （一） 法律 水利工程質(zhì)量監(jiān)督的法律依據(jù)主要有：《中華人民共和國(guó)水法》、 《中華人民共和國(guó)建筑法法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華 人民共和國(guó)計(jì)量法》、《中華人民共和國(guó)質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)檔案法》等。 （二）行政法規(guī) 國(guó)務(wù)院 2020 年 1月 30 日發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 279 號(hào)）是我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理方面的最高法規(guī)文件。該條例規(guī)定：建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的分工，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量 的監(jiān)督管理。 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門 委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。 （三）部門規(guī)章 1997 年水利部頒布《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第 7號(hào)）明確規(guī)定：水利工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。政府對(duì)水利工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督的制度。水利工程按照分級(jí)管理的原則由相應(yīng)水行政主管部門授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。水利工程質(zhì)量由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)全面責(zé)任。監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對(duì)各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理、 設(shè)計(jì)、施工單位的質(zhì)量管理工作。 1997 年水利部頒布的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建[1997]339號(hào)）進(jìn)一步明確了對(duì)水利工程進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督管理的規(guī)定：水行政主管部門主管水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。在我國(guó)境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建加固各類水利水電工程和城鎮(zhèn)供水、灘涂、圍墾等工程（以下簡(jiǎn)稱水利工程）及其技術(shù)改造，包括配套與附屬工程，均必須由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督。工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位在工 程建設(shè)階段，必須接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是： （ 1）國(guó)家有關(guān)的方針、政策、法律、法規(guī)。 （ 2）水利行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 （ 3）經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件等。 各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)配備一定數(shù)量的專職質(zhì)量監(jiān)督員。質(zhì)量監(jiān)督員的數(shù)量由同級(jí)水行政主管部門根據(jù)工作需要和專業(yè)配備的原則確定。 水利工程質(zhì)量監(jiān)督員必須具備以下條件： （ 1）取得工程師職稱，或具有大專以上學(xué)歷并有五年以上從事水利水電工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢或建設(shè)管理工作的經(jīng)歷。 （ 2）堅(jiān)持原則，秉公辦事，認(rèn)真執(zhí)法，責(zé)任心強(qiáng)。 （ 3）經(jīng)過(guò) 培訓(xùn)并通過(guò)考核取得“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證”。 為了加強(qiáng)對(duì)在建水利工程的質(zhì)量管理，水利部還先后頒布了《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》（水利部令第 9 號(hào)）、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第 28 號(hào)）、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法規(guī)定》（水利部令第 29 號(hào)）、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（水利部令第 30 號(hào)）、《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》（水利部令第 36 號(hào)）、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》等一批部門規(guī)章和規(guī)范性文件。 （四） 水利水電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作常用的標(biāo)準(zhǔn)有《 水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（ SL1762020）《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（ SL2232020）、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》（ SL2882020）、《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》）（ ）和《水利水電基本建設(shè)工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（ SL3892）及相關(guān)的建筑、公路、電力等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 二、質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容與方式 質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容 根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水利部令第 7 號(hào)）和《水利 工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建 [1997]339 號(hào)），水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的主要內(nèi)容： （ 1）對(duì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核。 （ 2）對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系、設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系和質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保證體系等實(shí)施監(jiān)督檢查。 （ 3）對(duì)工程項(xiàng)目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分進(jìn)行監(jiān)督檢查。 （ 4）監(jiān)督檢查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。 （ 5）檢查建設(shè)、監(jiān)理、施工單位對(duì)工程質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量評(píng)定的情況。 （ 6）工程竣工驗(yàn)收時(shí) ，提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。 質(zhì)量監(jiān)督工作的主要內(nèi)容可按性質(zhì)和要求不同進(jìn)行分類，根據(jù)監(jiān)督工作可分為應(yīng)及時(shí)完成工作和以抽查為主的監(jiān)督檢查工作兩大部分。根據(jù)監(jiān)督對(duì)象的特征，監(jiān)督工作可分為：質(zhì)量行為監(jiān)督和實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督兩大部分。為方便監(jiān)督人員能夠及時(shí)完成規(guī)定的工作，避免出現(xiàn)監(jiān)督工作不到位的問(wèn)題，這里按監(jiān)督工作進(jìn)行分類敘述。 （一）應(yīng)及時(shí)完成的工作 質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)完成的工作主要包括以下幾個(gè)方面： 一項(xiàng)審核：即工程竣工驗(yàn)收檢測(cè)方案，由項(xiàng)目法人報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)竣工驗(yàn)收主持單位核定。 一項(xiàng)批準(zhǔn)：即批準(zhǔn)新增單元工 程質(zhì)量評(píng)定表格。 一項(xiàng)備案：即質(zhì)量缺陷備案。 二項(xiàng)確認(rèn)：①對(duì)工程項(xiàng)目劃分的確認(rèn)。 ②對(duì)單位工程外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)。 三項(xiàng)核備 :①臨時(shí)工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。②重要隱蔽工程和關(guān)鍵部位單元工程質(zhì)量等級(jí)。③分部工程質(zhì)量（不包括大型樞紐工程主要建筑物的分部工程驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論）。 四項(xiàng)核定：①外觀質(zhì)量評(píng)定結(jié)論。② 大型樞紐工程主要建筑物的分部工程驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論 ③單位工程驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論。④工程項(xiàng)目質(zhì)量等級(jí)。 五項(xiàng)復(fù)核：①對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核。②對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核。③對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核。④對(duì)有 關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核。⑤對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核。 六項(xiàng)編寫：①編寫工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作方案。②編寫質(zhì)量監(jiān)督總計(jì)劃和年度計(jì)劃。③編寫質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果通知書。④編寫質(zhì)量監(jiān)督工作總結(jié)。⑤編寫質(zhì)量監(jiān)督簡(jiǎn)報(bào)（月報(bào)）。⑥編寫工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。 七項(xiàng)參加（列席）：①參加相關(guān)工程質(zhì)量會(huì)議。②參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析與處理方案的研究。③列席主體建筑物分部工程驗(yàn)收會(huì)。④列席單位工程驗(yàn)收會(huì)。⑤參加工程階段驗(yàn)收會(huì)（除中間機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收外）。⑥列席工程竣工驗(yàn)收自查工作會(huì)議。⑦參加工程竣工驗(yàn)收會(huì)，并宣讀工程質(zhì) 量監(jiān)督報(bào)告。 （二）以抽查為主的監(jiān)督檢查工作 對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系、設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系和質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保證體系等實(shí)施監(jiān)督檢查。 對(duì)參建單位的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、特別是工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 對(duì)參建單位質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。 對(duì)施工單位“三檢制”執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 對(duì)有關(guān)產(chǎn)品制作、安裝單位的質(zhì)量管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 對(duì)工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。 對(duì)施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定工作 進(jìn)行監(jiān)督檢查。 三、質(zhì)量監(jiān)督工作的主要方式 以抽查為主 四、質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)限 依據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建 [1997]339 號(hào)）規(guī)定，共六方面內(nèi)容： 對(duì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的資質(zhì)等級(jí)、經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)越級(jí)承包工程等不符合規(guī)定要求的，責(zé)成建設(shè)單位限期改正，并向水行政主管部門報(bào)告。 質(zhì)量監(jiān)督員需持“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證”進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)工程有關(guān)部位進(jìn)行檢查，調(diào)閱建設(shè)、監(jiān)理和施工單位的檢測(cè)試驗(yàn)成果、檢查記錄和施工記錄。 對(duì)違反技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)文件的施工單位， 通知建設(shè)、監(jiān)理單位采取糾正措施。問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)，可向水行政主管部門提出整頓的建議。 對(duì)使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備等，責(zé)成建設(shè)單位采取措施糾正。 提請(qǐng)有關(guān)部門獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)質(zhì)量管理單位及個(gè)人。 提請(qǐng)有關(guān)部門或司法機(jī)關(guān)追究造成重大質(zhì)量事故的單位和個(gè)人的行政、經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任。 五、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理 《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建 [1997]339 號(hào)）規(guī)定，項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）應(yīng)在工程開工前到相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)，簽訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書》，同時(shí)提交以下材料： 工程項(xiàng)目建設(shè)審批文件。 項(xiàng)目法人 （或建設(shè)單位）與監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工（含設(shè)備供應(yīng)）等單位簽訂的合同（協(xié)議）副本。 建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位的基本情況和工程質(zhì)量管理組織情況等資料。 監(jiān)督書格式 。