【正文】 【案例五十一】 背景材料 某工程項(xiàng)目 進(jìn)行施工 招標(biāo)，招標(biāo)人編制了完 整詳細(xì) 的招標(biāo)文件， 其招標(biāo)文件的內(nèi)容如 下 ： (1)招標(biāo)公告； (2)投標(biāo)邀請(qǐng)書； (3)投標(biāo)人須知； (4)合同主要條款； (5)技術(shù)條款； (6)招 標(biāo)圖紙； (7)工程量清單 ； (8)中標(biāo)通知 書 ； (9)評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單 ； (10)標(biāo)底編制人員名 單。 招標(biāo)人通過(guò)資格預(yù)審對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)人進(jìn)行審查， 確定了資格預(yù)審表的內(nèi)容，提出 了對(duì) 申請(qǐng)投標(biāo)人資格必要合格條件的要求，要求包括： (1)資質(zhì)等級(jí)達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)； (2)投標(biāo)人 在開(kāi)戶銀行的存款達(dá) 到工 程造價(jià)的 5％ ； (3)主體工程中的重點(diǎn)部位可以 分包給經(jīng)驗(yàn)豐富的承包 商 完成。 問(wèn)題 ： (1)招標(biāo)文件的內(nèi)容中有哪些不 應(yīng)屬于招標(biāo)文件內(nèi)容 ? (2)資格預(yù)審 主 要側(cè)重對(duì)投標(biāo) 人的哪些方面的審查 ? (3)資格預(yù)審對(duì)投標(biāo)人的必要合格條件主要包括哪幾方面 ? (4)背景材料中的必要合格條件不妥之處有哪些 ? 參考答案 ： (1)不屬于招標(biāo)文件的內(nèi)容是：招標(biāo)公告、 中 標(biāo)通知書、評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單、標(biāo)底編制人員名單。 【 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 】 第二十四條 招標(biāo)人根據(jù)施工招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容： （一）投 標(biāo)邀請(qǐng)書； （二）投標(biāo)人須知； （三）合同主要條款； （四）投標(biāo)文件格式； （五）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單； （六）技術(shù)條款； （七）設(shè)計(jì)圖紙； （八）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； （九）投標(biāo)輔助材料。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。 (2)資格預(yù)審主要側(cè)重于對(duì)承包人是否 具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利、具有履行合同的能力，是否處 于 被責(zé)令停 業(yè)、 財(cái)產(chǎn)是否被接管和凍結(jié)，是否處 于 破產(chǎn)狀態(tài)、投標(biāo)資格是否被取消，是否在最近 三 年內(nèi)存在騙取中標(biāo)和 嚴(yán)重 違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題等方面進(jìn)行審查。 (3)必要合格條件主要包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照；資質(zhì)等級(jí)；財(cái)務(wù)狀況：流動(dòng)資金：分包計(jì)劃；履約情況。 (4)必要合格條件中不妥之處是： 1)投標(biāo)人在開(kāi)戶銀行的存款達(dá) 工 程造價(jià)的 5％； 2)主體 工程重點(diǎn)部位可以 分包給經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商。 【 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 】 第十七條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。 資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。 資格后審，是指在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。 進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。 第十八條 采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人可以發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告適用本辦法第十三條、第十四條有關(guān)招標(biāo)公告的規(guī)定。 采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。 招標(biāo)人不得改變載明的資格條件或者以沒(méi)有載明的資格條件對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。 第十九條 經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投 標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。 經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。 第二十條 資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件： （一）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利； （二）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員； （三）沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍 結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)； （四）在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題； （五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 資格審查時(shí)，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。 【案例五十 二 】 背景材料 某工程項(xiàng)目由于技術(shù)復(fù)雜、難度大，對(duì)施工單位的施工設(shè)備和同類工程施工經(jīng)驗(yàn)要求高。業(yè)主在對(duì)有關(guān)單位和在建工程考察的基礎(chǔ) 上，經(jīng)項(xiàng)目審批部門同意，邀請(qǐng)了 3 家國(guó)有一級(jí)施工企業(yè)參加投標(biāo)。業(yè)主要求投標(biāo)單位將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別裝訂報(bào)送。招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)規(guī)定如下： (1)技術(shù)標(biāo)共 30 分，其中施工方案 10 分、施工總工期 10 分、工 程質(zhì)量 10 分。滿足業(yè)主總工期要求 (36 個(gè)月 )者得 4 分，每提前 1 個(gè)月加 1 分，不滿足者為廢標(biāo)；自報(bào)工程質(zhì)量合格者得 4 分，自報(bào)工程質(zhì)量?jī)?yōu)良者得 6 分 (若實(shí)際工程質(zhì)量未達(dá)到優(yōu)良將扣罰合同價(jià)的 2％ )，近三 年內(nèi)獲魯班工程獎(jiǎng)每項(xiàng)加 2 分，獲省優(yōu)工程獎(jiǎng)每項(xiàng)加 1 分。 (2)商務(wù)標(biāo)共 70 分。報(bào)價(jià)不超過(guò)標(biāo)底 (35500 萬(wàn)元 )的土 5％者為有效標(biāo)，超過(guò)者為廢標(biāo)。報(bào)價(jià)為標(biāo)底的 98％者得滿分 (70 分 )，在此基礎(chǔ)上，報(bào)價(jià)每 下 降 1％，扣 1 分，每上升 1％，扣 2 分 (計(jì)分按四舍五入取整 )。 經(jīng)評(píng)標(biāo)專家評(píng)審，各投標(biāo)單位的得分情況見(jiàn)下表 投標(biāo)單位 報(bào)價(jià) ( 萬(wàn)元 ) 施工方案得分 總工期(月 ) 自報(bào)工程質(zhì)量 魯班工程獎(jiǎng) 省優(yōu)工程獎(jiǎng) A 35642 8 33 優(yōu)良 1 1 B 34364 9 31 優(yōu)良 O 2 C 33867 8 32 合格 0 1 問(wèn)題 (1)該工程采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式且僅邀請(qǐng) 3 家施 工單位投標(biāo)，是否違反有關(guān)規(guī)定 ？ (2)分別計(jì)算各投標(biāo)單位的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)得分； (3)計(jì)算各投標(biāo)單位的綜合得分，并按綜合得分最高者中標(biāo)的原則確定中標(biāo)單位。 參考答案 (1)不違反 (或符合 )有關(guān)規(guī)定。因?yàn)楦鶕?jù)有關(guān)規(guī)定， 對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的工 程，經(jīng)項(xiàng)目審批部門 批準(zhǔn)，允許采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式， 邀請(qǐng)參加投標(biāo)的單位不得少于 3 家。 【 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 】 第十一條 國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占 控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)； 有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)： （一）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； （二）受自然地域環(huán)境限制的； （三）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的； （四）擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的； （五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。 全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。 (2)各投標(biāo)單位的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)得分 1)計(jì)算各投標(biāo)單位的技術(shù)標(biāo)得分： 投標(biāo)單位 施工方案 總工期 工程質(zhì)量 合計(jì) A 8 4+(36— 33) 1=7 6+2+1=9 24 B 9 4+(36— 31) 1=9 6+1 x2=8 26 C 8 4+(36— 32) 1=8 4+l=5 21 2)計(jì)算各投標(biāo)單位的商務(wù)標(biāo)得分： 投標(biāo)單位 報(bào)價(jià) ( 萬(wàn)元 ) 報(bào) 價(jià) 與 標(biāo) 底 的 比 例(％ ) 扣分 得分 A 35642 35642247。 35500=100． 4 (100． 4— 98) 2=4． 8 70— 4． 8=65． 2 B 34364 34364247。 35500=96． 8 (98— 96． 8) 1=1． 2 70 一 1． 2=68． 8 C 33867 33867247。 35500=95． 4 (98— 95． 4) 1=2． 6 70— 2． 6=67． 4 (3)計(jì)算各投標(biāo)單位的綜合得分： ┏━━━ ━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━┓ ┃ 投標(biāo)單位 ┃ 技術(shù)標(biāo)得分 ┃ 商務(wù)標(biāo)得分 ┃ 綜合得分 ┃ ┣━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃ A ┃ 24 ┃ 65． 2 ┃ 89． 2 ┃ ┣━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃ B ┃ 26 ┃ 68． 8 ┃ 94． 8 ┃ ┣━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃ C ┃ 21 ┃ 67． 4 ┃ 88． 4 ┃ ┗━━━━━━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━━┛ 因?yàn)?B 公司綜合得分最高，故應(yīng)選擇 B 公司為中標(biāo)單位。 【案例五十三】 背景材料 某堤防工程投資 5000 萬(wàn)元，于 2020 年 3 月 6 曰發(fā)售監(jiān)理 招標(biāo)文件?，F(xiàn)將其招標(biāo)文件中的《投標(biāo)人須知》的要點(diǎn)摘錄如下： 對(duì)投標(biāo)人的要求 2． 1 資格要求 2． 1． 1 具有獨(dú)立法人資格。 2． 1． 2 投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)： 省內(nèi)具有水利 工 程建設(shè) 監(jiān) 理甲級(jí)資質(zhì)的監(jiān)理單位。 2． 2 投標(biāo)人的資格審查 2． 2． 1 投標(biāo)人應(yīng)隨同投標(biāo)文件向招標(biāo)人提交下列資料： (1)投標(biāo)人的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資格證書及近三 年審計(jì)報(bào)告； (2)投標(biāo)人監(jiān)理過(guò)和正在監(jiān)理的與本項(xiàng)目同類型項(xiàng)日的監(jiān)理合同文件和能證明監(jiān)理服務(wù)業(yè)績(jī)的資料； (3)投標(biāo)人的組織機(jī)構(gòu)、人員配備及 執(zhí)行本監(jiān)理服務(wù)的主要人員和經(jīng)歷； (4)近三年有無(wú)經(jīng)濟(jì)訴訟案件等證明資料。 2． 3 本項(xiàng)目不允許聯(lián)合投標(biāo)。 現(xiàn)場(chǎng)踏勘 5． 1 招標(biāo)人不統(tǒng) 一組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作，若投標(biāo)人要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，可提前通知招標(biāo)人招標(biāo)人將單獨(dú)予以安排。但現(xiàn)場(chǎng)踏勘費(fèi)用由投標(biāo)人自行承擔(dān)。 招標(biāo)文件的澄清與修改 要求澄清招標(biāo)文件的投標(biāo)人，應(yīng)在投標(biāo)截止 時(shí)間 3 日以 前按投標(biāo)邀請(qǐng)書寫明的地址以書面形式通知招標(biāo)人。招標(biāo)人將以書面形式在開(kāi)標(biāo)時(shí)間 2 日前答復(fù)所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。該澄清或修改的內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分。 招標(biāo)文件的修改 8． 1 招標(biāo)人在投標(biāo)截 止日 2 日前，可以對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改 。這種修改可能是招標(biāo)人主動(dòng)作出的，也可能是為解答投標(biāo)人要求澄清的問(wèn)題而作出的。 8． 2 修改將以書面形式發(fā)給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人，并作為招標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)人收到修改后，應(yīng)立即以書面形式通知招標(biāo)人，確認(rèn)已經(jīng)收到修改通知。 1投標(biāo)截止日期 17． 1 本次招標(biāo)的投標(biāo) 截止日期和時(shí)間 為 2020 年 6 月 8 日北京時(shí)間 18： 00 時(shí) 。 17． 12 招標(biāo)人有權(quán)按本須知第 8 條規(guī)定發(fā)出修改通知，延長(zhǎng)投標(biāo)文件遞交 的截止時(shí)間。在此情況下， 招標(biāo)人和投標(biāo)人的權(quán)力和義務(wù)相應(yīng)延長(zhǎng)至新的投標(biāo)截止時(shí)間。 1遲到的投標(biāo)文件 招標(biāo)人在本須知笫 17 條所述的投標(biāo)截止時(shí)問(wèn)以后收到的任何投標(biāo)文件，將退回投標(biāo)人。 開(kāi)標(biāo) 20． 1 招標(biāo)人將于 2020 年 6 月 9 日北京時(shí)間 9： 00 時(shí)在會(huì)議室召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì) 。 問(wèn)題 通過(guò)閱瀆上述內(nèi)容，指出《投標(biāo)人須知》中哪些規(guī)定不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并說(shuō)明規(guī)定要點(diǎn)。 參考答案 (1)“ 2． 1． 2”對(duì)投標(biāo)人資格要求限定在“省內(nèi)”不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定。招 標(biāo)投標(biāo)法 第六條 規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制 或者 排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。 (2)“ 5． 1”規(guī)定不符合《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》 (2020 年 5 月 1 日，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等 8 委部局令第 30 號(hào) ) 第三十二條 的規(guī)定：招標(biāo)人不得單 獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。 (3)“ 7”、“ 8． 1”中有關(guān)招標(biāo)文件的澄清、修改的截止時(shí)間規(guī)定不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》