行政權力和服務事項清理工作應注意的有關問題(3)(已修改)
2025-02-02 15:27 本頁面
【正文】 行政權力和服務事項清理工作 應注意的有關問題 匯報六個方面的問題： ? 一、關于行政權力清理的背景問題 ? 二、關于行政權力清理應徹底的問題 ? 三、關于權力歸類應準確的問題 ? 四、關于內容填寫應完整、準確、詳細的問題 ? 五、關于格式應規(guī)范的問題 ? 六、關于報送資料應完整的問題 ? 七、關于資料編排應合理的問題 一、清理應徹底問題 ? 62個部門總共清理出了 5163項行政權力。其中，行政許可 578項、非行政許可審批240項、行政處罰 2606項、行政征收 94項、行政強制 163項、行政給付 39項、行政獎勵170項、行政確認 185項、行政征用 11項、行政裁決 14項、行政監(jiān)督檢查 155項、行政服務 326項、其他權力事項 529項 （詳見圖表）。 與江蘇省比，少 3000多項。 清理不徹底的主要原因有： 一是思想認識不到位，不愿意對行使的行政權力進行認真清理； 二是怕現在清理的權力多將來壓縮返工，費時費力，因而對清理出的權力事項不如實上報； 三是過去行政審批制度改革壓下來改為日常管理類的審批事項，認為已經清理規(guī)范過了，不把它作為此次清理規(guī)范的對象上報； 四是對照十三大項行政權力的分類找不到合適的填寫地方的就視為非行政權力忽略不計。 二、歸類應準確問題 ? 有的部門由于對十五類行政權力的概念、性質、特征等把握的不是很清，從而到致在權力歸類時界限不明、相互混淆，本應填入甲表格的，卻填寫進了乙表格。這里，我把有關區(qū)別再說一說。 ? （一）行政許可和非行政許可審批的歸類 鄂審改辦發(fā) ﹝ 2022﹞ 1號文件確定的 382項行政許可和非行政許可審批事項，目錄上公布的清清楚楚，是行政許可就填行政許可，是非行政許可審批就填非行政許可審批，目錄上有的就填，目錄上沒有的原則上不填。 ? 但是，有新的法律法規(guī)依據增設行政許可或行政審批的，應如實填報，并注明為新增許可或新增審批。 ? 例如：省發(fā)改委新增固定資產投資項目節(jié)能評估和審查許可 ? 行政審批制度改革中歷年調減下來指定為日常管理的許可和審批項目，以及過去漏報的項目，原則上歸到行政確認、行政服務、其他權力類等相近的行政權力之中。 ? 例如，水利廳報送的日常管理類項目，我們在審查時是這樣給他們提的歸類處理意見： ? 報國家部委許可、審批的項目，按照國務院十一月十四日召開的深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議精神，我們認為各部門不應再按行政許可和行政審批項目管理，應當統(tǒng)一歸入行政服務類，切實轉變工作理念和工作作風，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質高效服務。 ? （二）行政處罰和行政強制的歸類 ? 行政處罰是指具有行政處罰權的行政主體為維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益，依法對行政相對人違反行政法律法規(guī)而尚未構成犯罪的行為所實施的法律制裁。 ? 行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。 ? 行政強制執(zhí)行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。 ? 行政處罰的種類有：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰（七種）。 ? 行政強制措施的種類有：限制公民人身自由；查封場所、設施或者財物；扣押財物；凍結存款、匯款；其他行政強制措施（五種）。 ? 行政強制執(zhí)行的方式有：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；排除妨礙、恢復原狀；代履行；其他強制執(zhí)行方式（六種）。 ? 行政處罰與行政強制的共同點。 ? 行政處罰與行政強制的共同點都是因當事人不履行法定義務所引起的，但當事人不履行法定義務有兩種情況：一種是，此法定義務非履行不可，由此引起行政強制執(zhí)行。如納稅，當事人不履行納稅義務的，必須強迫當事人履行；另一種情況是，此義務已不可能再履行，故只能給予行政處罰，使其記取教訓，以后必須履行義務。如違反交通規(guī)則，闖紅燈，事后只能予以罰款，使其以后遵守交通規(guī)則，不可能強制執(zhí)行。 ? 行政處罰與行政強制的區(qū)別 ? 行政處罰和行政強制都是針對違反行政法上規(guī)定的義務而采取的行政行為，二者具有承接關系。在相對方拒不接受行政處罰時，行政機關可以強制其履行。但二者仍有本質的區(qū)別： ? （ 1）性質不同。行政處罰是在行政管理相對方違反法律規(guī)定的前提下，行政機關為其設定新的義務，直接影響相對方的實體權利義務的行為，本質上屬于制裁性法律責任。而行政強制以行政管理相對人拒不履行行政決定或法律規(guī)定的義務為前提，不添加新的義務，只
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