城鄉(xiāng)規(guī)劃行政自由裁量權(quán)及執(zhí)法疑難問題探討(已修改)
2025-02-02 14:40 本頁面
【正文】 自我介紹： 天津市規(guī)劃局原正處級調(diào)研員（退休） 1988年考取律師資格 1989年起長期從事城鄉(xiāng)規(guī)劃法制工作 2022年起在全國各地為注冊城市規(guī)劃師考試輔導(dǎo) 《 城市規(guī)劃管理與法規(guī) 》 曾從事兼職律師、仲裁員工作多年 郵箱 內(nèi) 容 提 要 一、如何理解自由裁量權(quán) 二、部分城鄉(xiāng)規(guī)劃行政自由裁量權(quán) 三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰程序及實務(wù) 四、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強制程序 五、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法疑難問題 一、如何理解自由裁量權(quán) （一）自由裁量權(quán)的概念 自由裁量權(quán)，是一種廣泛存在于司法或行政活動中的現(xiàn)象，是指國家司法機關(guān)或行政機關(guān)依職權(quán)在法律及有關(guān)規(guī)定允許有兩種及以上合法選擇余地情況下，通過主觀的合理判斷作出選擇，決定作為或不作為以及如何作為的處置權(quán)力。包括： 法律沒有明確規(guī)定，在符合立法目的、法律基本原則和國家政策的前提下，采取必要的處置（一般適用于法院審判） 法律有概括性、模糊性規(guī)定，根據(jù)實際情況，對法律合理理解，采取具體處置（如：情節(jié)、種類、幅度） 法律規(guī)定了具體明確的范圍和方式，根據(jù)具體情況選擇適用（如：可以） 說明： 這里所說的自由裁量權(quán)是在法律拘束下的權(quán)力，在整體上以合法為前提和基礎(chǔ)，不能隨心所欲，不是真正意義的自由裁量，嚴格意義上應(yīng)稱 裁量權(quán) （如： 行政裁量權(quán) ） 一、如何理解自由裁量權(quán) （二）自由裁量權(quán)的特征 法定性 ①主體合法 ②權(quán)限合法 ③內(nèi)容合法 ④程序合法 自主性 ①實體可伸縮 ②程序可選擇 ③決定有彈性 一、如何理解自由裁量權(quán) （三）自由裁量權(quán)存在的必要性 社會事務(wù)包羅萬象，復(fù)雜多變，法律不可能規(guī)范全部社會活動，更不可能詳細無遺，自由裁量權(quán)必然成為依法行政的有效組成部分 有效彌補立法難以規(guī)范和滯后問題 有效保證司法或行政效率。一是司法機關(guān)或行政機關(guān)機關(guān)活動的有效性；二是提高社會效益和經(jīng)濟效益 有效維護個案公正 一、如何理解自由裁量權(quán) （四）自由裁量權(quán)的分類 司法機關(guān)的自由裁量權(quán)（略） 行政機關(guān)的自由裁量權(quán) （ 1）抽象行政行為中的行政自由裁量權(quán)：包括制定規(guī)章、其他規(guī)范性文件、制定規(guī)劃等 （ 2）具體行政行為中的自由裁量權(quán) ①適用法律條件的自由裁量權(quán)。由于社會事務(wù)的復(fù)雜多變，在適用法律的條件上，不可能做出完全羈束性的規(guī)定 A、是否必要 B、情節(jié)輕重 一、如何理解自由裁量權(quán) ②事實定性的自由裁量。 A、根據(jù)法律法規(guī)制定的標準 B、既無法律標準，也無客觀尺度，需由行政機關(guān)判斷 ③選擇行為的自由裁量權(quán)。如：可以。 ④種類和幅度的自由裁量權(quán)。如：罰款或者警告、 10%以下 ⑤程序選擇的自由裁量權(quán)。如：辦事時限、暫緩或者分期繳納 ⑥法律原則下的自由裁量權(quán)。如：變更、撤回、撤銷 一、如何理解自由裁量權(quán) （五）行使自由裁量權(quán)的原則 公共利益與當事人權(quán)益平衡 對當事人一視同仁 比例原則，選擇損害最小的方式 用專業(yè)量化的標準或多數(shù)人的依法判斷為合理標準 不受外力的干擾，沒有成見偏私 說明：自由裁量權(quán)不是隨心所欲，是建立在合法的基礎(chǔ)上，比合法要求更高，進而解決合理、適度問題的，在法律上又稱適當；如果一個行為不合法，適當就無從談起；行使自由裁量權(quán)，即使沒有違法，也可能出現(xiàn)不適當?shù)膯栴}。（新 《 行政訴訟法 》 第七十條規(guī)定：“行政行為”“明顯不當?shù)摹保叭嗣穹ㄔ号袥Q撤銷或者部分撤銷 ,并可以判決被告重新作出行政行為”。第七十七條第一款規(guī)定：“行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決變更?！保? 一、如何理解自由裁量權(quán) （六）行使自由裁量權(quán)存在的問題 自由裁量權(quán)無論是對司法機關(guān)或行政機關(guān)，還是對社會，都是一把雙刃劍，有其存在的合理性和必要性，在基于法律精神正確運用自由裁量權(quán)的同時，但也存在一些問題，并有被濫用的可能 對事實和法律理解不同，同案不同結(jié)果 在法律幅度內(nèi)恣意行使 不考慮相關(guān)情節(jié) 受非法定程序干擾 無限期規(guī)定時拖延履行職責 其他濫用自由裁量權(quán)的情形 一、如何理解自由裁量權(quán) （七）自由裁量權(quán)的規(guī)范 為防止濫用自由裁量權(quán)和自由裁量權(quán)尋租，必須對自由裁量權(quán)進行規(guī)范 法律責任類自由裁量權(quán)分檔減小自由裁量幅度 （ 1）確定情節(jié) 根據(jù)下列事項確定情節(jié)一般、情節(jié)較重、情節(jié)嚴重、情節(jié)特別嚴重，并確定免除處罰和減輕處罰的情節(jié) ①主觀過錯 故意（直接、間接） 過失（過于自信、疏忽大意） 一、如何理解自由裁量權(quán) ②目的和動機。（蓄意或激情） ③歷史記錄。（初犯、偶犯、累犯） ④違法數(shù)值或所得 ⑤違法行為或狀態(tài)持續(xù)時間 ⑥違法次數(shù)和人數(shù)或被侵害人數(shù) ⑦違法后果或改正、補救
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