【正文】 第四章 交通項目國民經(jīng)濟及 社會效益評價 ?國民經(jīng)濟及社會效益評價的意義、程序； ?國民經(jīng)濟評價中費用和效益的鑒別與估算； ?理解和掌握國民經(jīng)濟評價與財務(wù)評價的主要區(qū)別； ?影子價格的定義與估算； ?社會價格的確定方法； ?交通項目社會與環(huán)境評價（自學(xué)）。 本章主要內(nèi)容 第一節(jié) 國民經(jīng)濟評價概述 ?國民經(jīng)濟評價 （ Economic Analysis） 是按照資源合理配置的原則，從國家宏觀角度（或國民經(jīng)濟整體利益）出發(fā)，采用 費用與效益分析方法 ，運用一套 國家參數(shù) 來計算、分析項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，以考察和評價項目的經(jīng)濟合理性。 ? 國民經(jīng)濟評價方法在國外已廣泛應(yīng)用，在國內(nèi)因該方法所涉及的問題較復(fù)雜，故目前國家規(guī)定下述項目需進行經(jīng)濟評價： 在進行經(jīng)濟項目評價時，對各種費用和效益的計算和評價指標的判別都需要運用一些參數(shù)，而這些參數(shù)一般不是由項目評估人員自行確定， 必須由國家有關(guān)部門給予規(guī)定， 故稱之為國家參數(shù)（ 分國家級、項目級；判斷與計算參數(shù) ）。 其主要包括： 貨物影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現(xiàn)率。 ?影子價格（ Shadow Price）：是指當社會經(jīng)濟處于某種最優(yōu)狀態(tài)下時，能夠反映產(chǎn)品（或服務(wù)）價值、市場供求狀況、資源稀缺程度的價格；是人為確定的，比交換價格更為合理的價格。 ? 數(shù)學(xué)角度： 線性對偶規(guī)劃的最優(yōu)解。 ? 經(jīng)濟意義： 它是經(jīng)濟資源最佳利用時的邊際值，我國一般以口岸價格（ 即國際市場價格）為基礎(chǔ)近似估算貨物的影子價格。 ?影子工資 勞動力的影子價格 ?影子匯率 外匯的影子價格 ?社會折現(xiàn)率 資金的影子價格（ 作為項目經(jīng)濟可行性的主要判別依據(jù)，可引導(dǎo)資金投向、規(guī)模及長短項目比重。 Is=8%） ? 政府預(yù)算內(nèi)投資（包括國債資金）用于關(guān)系國家安全、國土開發(fā)和市場不能有效配置資源的公益性項目和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、保護和改善生態(tài)環(huán)境項目、重大戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目； ? 政府各類專項建設(shè)基金投資的用于交通運輸、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目； ? 利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府主權(quán)信用擔(dān)保的建設(shè)項目； ? 法律與法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金投資的建設(shè)項目； ? 企業(yè)投資建設(shè)的涉及國家經(jīng)濟安全、影響環(huán)境資源、公共利益及可能出現(xiàn)壟斷，涉及整體布局等公共性問題，需要政府核準的建設(shè)項目等。 一、經(jīng)濟評價的意義 ? 全面識別整個社會為項目付出的代價，以及項目為提高社會福利所做出的貢獻，評價項目的經(jīng)濟合理性； ? 分析項目的經(jīng)濟費用效益流量與財務(wù)現(xiàn)金流量存在的差別，以及造成這些差別的原因，提出相關(guān)的政策調(diào)整建議； ? 對于市場運作的基礎(chǔ)設(shè)施等項目，通過經(jīng)濟費用效益分析來論證項目的經(jīng)濟價值，為制定財務(wù)方案提供依據(jù)； ? 分析各利益相關(guān)者為項目付出的代價及獲得的收益，通過對受損者及受益者的經(jīng)濟費用效益分析，為社會評價提供依據(jù)。 二、國民經(jīng)濟與財務(wù)評價主要區(qū)別 ?評價的角度不同； 企業(yè)角度 企業(yè)盈利最大化 國家角度 國民經(jīng)濟效益的最大化 ?評價的范圍不同； 直接的、能貨幣度量的財務(wù)效果，即定量分析，評價的面窄。 除考慮財務(wù)效果外，還要考慮間接的、外部的，不能用貨幣度量的各種效果。 ?價值尺度不同； 帳面價格或財務(wù)價格 對不合理的財務(wù)價格進行調(diào)整后的影子價格（其能真正反映資源的合理利用價格） ?分析費用與效益的內(nèi)涵不同； 以實際財務(wù)收支確定，著眼于項目本身的 一個會計概念。 是針對資源而言，確實耗費了資源的才構(gòu)成費用，對資源的最優(yōu)利用所作貢獻也被視為效益（如稅金、利息、三廢處理問題）。 ?主要依據(jù)的參數(shù)不同； 各部門、各行業(yè)的基準收益率，官方匯率； 全國統(tǒng)一的社會折現(xiàn)率，影子匯率（是一種反映資源稀缺性和市場供求關(guān)系的外匯價格）。 ?評價結(jié)果在決策中的作用不同； 應(yīng)以國民經(jīng)濟評價的結(jié)論作為項目或方案取舍的主要依據(jù)。 項目 財務(wù)評價 國民經(jīng)濟評價 共同點 評估目的 在相同條件下 尋求 最小的 投入 或最大的產(chǎn)出 評估基礎(chǔ) 皆 在完成產(chǎn)品需求預(yù)測，廠址選擇、工藝技術(shù)路線和工程技術(shù)方案論證、投資估算和資金籌措等基礎(chǔ)上進行 基本分析方法和指標計算方法 采用現(xiàn)金流量分析方法，通過基本報表計算 NPV、 IRR 等指標 主要區(qū)別 評估的角度 企業(yè)財務(wù)角度，考察項目的財務(wù)盈利能力 國民經(jīng)濟角度，考察項目的經(jīng)濟合理性 費用與效益的含義和范圍 企業(yè)直接發(fā)生的財務(wù)收支 根據(jù)項目實際所消耗的有用資源和對社會提供的有用產(chǎn)品（包括服務(wù)）來考察項目的費用和效益 費用與效益計算的價值尺度 實際的財務(wù)價格 較能反映資源真實價值的影子價格 評估的依據(jù) 各行業(yè)或部門的基準收益率 統(tǒng)一的社會折現(xiàn)率 （ IS=8%） 三、 國民經(jīng)濟評價的主要步驟 一般是在財務(wù)評價基礎(chǔ)上進行國民經(jīng)濟評價： ? 將項目現(xiàn)金流量中的主要投入物和產(chǎn)出物的國內(nèi)市場價格調(diào)整為影子價格； ? 將財務(wù)測算的費用和效益按照國民經(jīng)濟評價的要求加以鑒別調(diào)整； ? 按照調(diào)整后的現(xiàn)金流量，編制“經(jīng)濟現(xiàn)金流量表”，并按規(guī)定的社會折現(xiàn)率，計算出 EIRR、ENPV、投資回收期等 ， ? 做出國民經(jīng)濟效果綜合評價與結(jié)論建議。 第二節(jié) 經(jīng)濟費用和效益的識別與估算 ?經(jīng)濟評價是從整個國民經(jīng)濟增長目標出發(fā)，以項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻大小來考察項目。 ?識別費用與效益的基本原則是：凡項目對國民經(jīng)濟所作的貢獻，均計為項目的效益；凡國民經(jīng)濟為項目付出的代價，均計為項目的費用。 ?在考察項目的效益與費用時，應(yīng)遵循效益和費用識別的原則。 ? 增量分析原則 : 一般采用 “有無對比法” （ With and Without Comparison） 而不是 “前后對比法” （ Before and After Comparison） 來衡量項目的費用和效益； ? 關(guān)聯(lián)效果原則 :考慮項目投資可能產(chǎn)生的其他關(guān)聯(lián)效應(yīng) ,且真正相關(guān)的效果； ? 以本國居民作為分析對象的原則 :重點分析對本國公民新增的效益和費用 ； ? 剔除轉(zhuǎn)移支付的原則