行政權(quán)力和服務(wù)事項清理工作應(yīng)注意的有關(guān)問題(2)(已修改)
2025-02-02 14:01 本頁面
【正文】 行政權(quán)力和服務(wù)事項清理工作 應(yīng)注意的有關(guān)問題 匯報六個方面的問題： ? 一、關(guān)于行政權(quán)力清理的背景問題 ? 二、關(guān)于行政權(quán)力清理應(yīng)徹底的問題 ? 三、關(guān)于權(quán)力歸類應(yīng)準(zhǔn)確的問題 ? 四、關(guān)于內(nèi)容填寫應(yīng)完整、準(zhǔn)確、詳細(xì)的問題 ? 五、關(guān)于格式應(yīng)規(guī)范的問題 ? 六、關(guān)于報送資料應(yīng)完整的問題 ? 七、關(guān)于資料編排應(yīng)合理的問題 一、清理應(yīng)徹底問題 ? 62個部門總共清理出了 5163項行政權(quán)力。其中，行政許可 578項、非行政許可審批240項、行政處罰 2606項、行政征收 94項、行政強(qiáng)制 163項、行政給付 39項、行政獎勵170項、行政確認(rèn) 185項、行政征用 11項、行政裁決 14項、行政監(jiān)督檢查 155項、行政服務(wù) 326項、其他權(quán)力事項 529項 （詳見圖表）。 與江蘇省比，少 3000多項。 清理不徹底的主要原因有： 一是思想認(rèn)識不到位，不愿意對行使的行政權(quán)力進(jìn)行認(rèn)真清理； 二是怕現(xiàn)在清理的權(quán)力多將來壓縮返工，費時費力，因而對清理出的權(quán)力事項不如實上報； 三是過去行政審批制度改革壓下來改為日常管理類的審批事項，認(rèn)為已經(jīng)清理規(guī)范過了，不把它作為此次清理規(guī)范的對象上報； 四是對照十三大項行政權(quán)力的分類找不到合適的填寫地方的就視為非行政權(quán)力忽略不計。 二、歸類應(yīng)準(zhǔn)確問題 ? 有的部門由于對十五類行政權(quán)力的概念、性質(zhì)、特征等把握的不是很清，從而到致在權(quán)力歸類時界限不明、相互混淆，本應(yīng)填入甲表格的，卻填寫進(jìn)了乙表格。這里，我把有關(guān)區(qū)別再說一說。 ? （一）行政許可和非行政許可審批的歸類 鄂審改辦發(fā) ﹝ 2022﹞ 1號文件確定的 382項行政許可和非行政許可審批事項，目錄上公布的清清楚楚，是行政許可就填行政許可，是非行政許可審批就填非行政許可審批，目錄上有的就填，目錄上沒有的原則上不填。 ? 但是，有新的法律法規(guī)依據(jù)增設(shè)行政許可或行政審批的，應(yīng)如實填報，并注明為新增許可或新增審批。 ? 例如：省發(fā)改委新增固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查許可 ? 行政審批制度改革中歷年調(diào)減下來指定為日常管理的許可和審批項目，以及過去漏報的項目，原則上歸到行政確認(rèn)、行政服務(wù)、其他權(quán)力類等相近的行政權(quán)力之中。 ? 例如，水利廳報送的日常管理類項目，我們在審查時是這樣給他們提的歸類處理意見： ? 報國家部委許可、審批的項目，按照國務(wù)院十一月十四日召開的深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會議精神，我們認(rèn)為各部門不應(yīng)再按行政許可和行政審批項目管理，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一歸入行政服務(wù)類，切實轉(zhuǎn)變工作理念和工作作風(fēng)，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。 ? （二）行政處罰和行政強(qiáng)制的歸類 ? 行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政主體為維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對行政相對人違反行政法律法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪的行為所實施的法律制裁。 ? 行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。 ? 行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。 ? 行政處罰的種類有：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰（七種）。 ? 行政強(qiáng)制措施的種類有：限制公民人身自由；查封場所、設(shè)施或者財物；扣押財物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強(qiáng)制措施（五種）。 ? 行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式有：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強(qiáng)制執(zhí)行方式（六種）。 ? 行政處罰與行政強(qiáng)制的共同點。 ? 行政處罰與行政強(qiáng)制的共同點都是因當(dāng)事人不履行法定義務(wù)所引起的，但當(dāng)事人不履行法定義務(wù)有兩種情況：一種是，此法定義務(wù)非履行不可，由此引起行政強(qiáng)制執(zhí)行。如納稅，當(dāng)事人不履行納稅義務(wù)的，必須強(qiáng)迫當(dāng)事人履行；另一種情況是，此義務(wù)已不可能再履行，故只能給予行政處罰，使其記取教訓(xùn)，以后必須履行義務(wù)。如違反交通規(guī)則，闖紅燈，事后只能予以罰款，使其以后遵守交通規(guī)則，不可能強(qiáng)制執(zhí)行。 ? 行政處罰與行政強(qiáng)制的區(qū)別 ? 行政處罰和行政強(qiáng)制都是針對違反行政法上規(guī)定的義務(wù)而采取的行政行為，二者具有承接關(guān)系。在相對方拒不接受行政處罰時，行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制其履行。但二者仍有本質(zhì)的區(qū)別： ? （ 1）性質(zhì)不同。行政處罰是在行政管理相對方違反法律規(guī)定的前提下，行政機(jī)關(guān)為其設(shè)定新的義務(wù)，直接影響相對方的實體權(quán)利義務(wù)的行為，本質(zhì)上屬于制裁性法律責(zé)任。而行政強(qiáng)制以行政管理相對人拒不履行行政決定或法律規(guī)定的義務(wù)為前提，不添加新的義務(wù)，
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