【正文】 第四章 施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制 ? 招投標(biāo)概述 ? 招標(biāo)控制價(jià)的編制 ? 投標(biāo)價(jià)的編制 ? 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo) ? 施工合同的簽訂 ? 招標(biāo)起源于英國，在西方發(fā)達(dá)國家，建筑，機(jī)械，醫(yī)藥土地等方面，普遍采用招標(biāo)。 ? 我國招標(biāo)起步較晚，在八十年代中期，建筑方面采用較多，直到《 招標(biāo)法 》 出臺(tái)后，才走向正軌，但假招標(biāo)較多，企業(yè)的信譽(yù)較差，注冊(cè)資本不實(shí)，不能按工程量計(jì)價(jià)清單，實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)。 ? 目前，我國建筑，民航，鐵路，公路，醫(yī)藥，設(shè)備，政府采購等實(shí)行招標(biāo)的很多。 建設(shè)工程招標(biāo) 招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，以公告或邀請(qǐng)書的方式提出招標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)要求，公布招標(biāo)條件，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場(chǎng)開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 建設(shè)工程投標(biāo) 具有合法資格和能力的投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，根據(jù)實(shí)際情況提出自己的報(bào)價(jià)，通過競(jìng)爭企圖為招標(biāo)選中，并等待開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 ? 招標(biāo)投標(biāo)法是國家用來規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 ? 按照法律效力的不同，招標(biāo)投標(biāo)法法律規(guī)范分為三個(gè)層次： ? 第一層次 是由全國人大及其常委會(huì)頒布的 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 法律； ? 第二層次 是由國務(wù)院頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大頒發(fā)的地方性 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 法規(guī)； ? 第三層次 是由國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章以及有立法權(quán)的地方人民政府頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章。 ? 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 () ? 是屬第一層次上的，即由 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 制定和頒布的 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 法律。 ? 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 是法律體系中非常重要的一部法律，是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，一切有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都必須與 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 相一致。 ? 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 （ ） ? 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 組成 ? 第一章 總 則 ? 第二章 招 標(biāo) ? 第三章 投 標(biāo) ? 第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo) ? 第五章 法律責(zé)任 ? 第六章 附 則 ? 招標(biāo) ? 招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出 招標(biāo)項(xiàng)目 、進(jìn)行招標(biāo)的 法人或者其他組織 。 ? 招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行 項(xiàng)目審批 手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。 ? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng) 資金 或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)： ? 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； ? 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目； ? 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 ? 前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 ? 《 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 》 規(guī)定：以上范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： ? 施工 單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬元 人民幣以上的； ? 重要設(shè)備、材料等 貨物 的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬元 人民幣以上的； ? 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等 服務(wù) 的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50萬 元人民幣以上的； ? 單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第 3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資 在 3000萬元 人民幣以上的。 ? 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 規(guī)定：有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)： ? 涉及 國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi) 而不適宜招標(biāo)的； ? 屬于 利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工 的； ? 施工主要技術(shù)采用 特定的專利或者專有技術(shù) 的； ? 施工企業(yè) 自建自用 的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的； ? 在建工程 追加的附屬小型工程或者主體加層工程 ，原中標(biāo)人仍具備承包能力的； ? 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 建設(shè)工程招投標(biāo)的分類 按內(nèi)容分： 建設(shè)項(xiàng)目總承包招投標(biāo) 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo) 建設(shè)工程施工招投標(biāo) 建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo) 建設(shè)工程材料設(shè)備招投標(biāo) 建設(shè)工程招投標(biāo)的分類 按招投標(biāo)的性質(zhì)分： 公開招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo) 議標(biāo) ? 公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以 招標(biāo)公告 的方式邀請(qǐng) 不特定 的法人或者其他組織投標(biāo)。 ? 邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以 投標(biāo)邀請(qǐng)書 的方式邀請(qǐng) 特定 的法人或者其他組織投標(biāo)。 我國招投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo) 。 建設(shè)工程招標(biāo)的方式 公開招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo) 亦稱無限競(jìng)爭性招標(biāo) ，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo) 亦稱有限招標(biāo) ， 是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo) 項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求 ，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的 受自然地域環(huán)境限制的 涉及國家安全 、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi) ， 適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的 擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比 ， 不值得的 法律 、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的 議標(biāo)不是招投標(biāo) ? 直接邀請(qǐng)議標(biāo) ? 比價(jià)議標(biāo) ? 方案競(jìng)賽議標(biāo) 政府采購 公開招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo) 競(jìng)爭性談判 單一來源采購 詢價(jià)采購 建設(shè)工程招投標(biāo)的分類 按價(jià)格確定方法分： 固定總價(jià)招標(biāo) 固定單價(jià)招標(biāo) 成本加酬金招標(biāo) ? 投標(biāo) ? 投標(biāo)人是 響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭的法人或者其他組織。 ? 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力 ； ? 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求 編制投標(biāo)文件 。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的 實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng) 。 ? 投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員 的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的 機(jī)械設(shè)備等。 ? 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分 非主體、非關(guān)鍵性 工作進(jìn)行 分包 的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。 ? 兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè) 聯(lián)合體 ，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。 ? 聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。 ? 由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體， 按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí) 。 ? 聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。 ? 聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人 承擔(dān)連帶責(zé)任 。 ? 原則 ? 公開、公平、公正、誠實(shí)信用 ? 招標(biāo)控制價(jià)的編制 ? 招標(biāo)人根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的 最高工程造價(jià) 。 ? 國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。 ? 建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件 ? 投資概算已批準(zhǔn) ? 項(xiàng)目已立項(xiàng) ? 征地工作已完成 ? 招標(biāo)資料已具備 ? 建設(shè)資金已落實(shí) ? ? 招標(biāo)人 ：工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包方案登記 ? 招標(biāo)人 ：招標(biāo)資格與備案 ，委托代理招標(biāo)事宜的應(yīng)簽訂委托代理合同市招標(biāo)辦備案 ? 招標(biāo)人 ：發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書：公開招標(biāo)的在交易中心或網(wǎng)上發(fā)出公告（ 5個(gè)工作日），邀請(qǐng)招標(biāo)的應(yīng)向三個(gè)以上符合條件的投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)書； ? 投標(biāo)人 ：在交易中心或網(wǎng)上獲取招標(biāo)信息，將公告內(nèi)容錄入并送江蘇工程信息網(wǎng) 。 招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)載明 招標(biāo)工程 的性質(zhì) 招標(biāo)人的名稱和地址 招標(biāo)工程的地點(diǎn) 獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。 招標(biāo)工程 的規(guī)模 ? 招標(biāo)人 ：編制、發(fā)放資格預(yù)審文件 ? 投標(biāo)人 ：遞交資格預(yù)審文件 ? 招標(biāo)人 ：接收資格預(yù)審文件，確定合格投標(biāo)人，發(fā)放資格預(yù)審合格通知書及結(jié)果通知書； ? 投標(biāo)人 ：獲得資格預(yù)審合格通知書，并遞交回執(zhí) ? 招標(biāo)人 ：編制、發(fā)放 (售 )招標(biāo)文件，并報(bào)招標(biāo)辦備案； ? 投標(biāo)人 ：購買招標(biāo)文件 ? 招標(biāo)人 ：編制招標(biāo)控制價(jià) ? 招標(biāo)人 ：組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng) 資格預(yù)審程序 資格預(yù)審資料分析 發(fā)售資格預(yù)審文件 發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ? 發(fā)出資格預(yù)審合格通知書 資格預(yù)審 資格預(yù)審程序 資格預(yù)審的要求 沒有處于被責(zé)令停業(yè) ， 投標(biāo)資格被取消 ，財(cái)產(chǎn)被接管 、凍結(jié) ， 破產(chǎn)狀態(tài) 資格預(yù)審的限制 法律 、 行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件 資格預(yù)審的內(nèi)容 具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利 具有履行合同的能力 在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制 、 排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人 不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇 任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量 招標(biāo)文件與資格預(yù)審文件的出售 對(duì) 招 標(biāo)文 件 或者 資 格預(yù) 審 文件 的 收費(fèi) 應(yīng) 當(dāng)合理 ，不 得 以營 利 為目的 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間 、 地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件 招 標(biāo) 文件 或 者資 格 預(yù)審 文 件售出后 ，不 予 退還 招標(biāo)文件的澄清與修改 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的 ， 應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少 15日前 ，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人 。 該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分 招標(biāo)人應(yīng)保管好證明澄清或修改通知已發(fā)出的有關(guān)文件（ 如郵件回執(zhí)等 ） ；投標(biāo)單位在收到澄清或修改通知后 ，應(yīng)書面予以確認(rèn) ，該確認(rèn)書雙方均應(yīng)妥善保管 ? 招標(biāo)人 ：書面提出問題、書面向所有投標(biāo)人作出解答，并報(bào)招標(biāo)辦備案 。 ? 投標(biāo)人 ：編制、送達(dá)、簽收投標(biāo)文件 。 ? 1 招標(biāo)人 ：組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)：在交易中心隨機(jī)抽取評(píng)委 ? 1 招標(biāo)人 ：開標(biāo) ? 1 評(píng)標(biāo) ：評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法評(píng)標(biāo) ? 1 評(píng)標(biāo)報(bào)告 ：評(píng)標(biāo)委員會(huì)填寫評(píng)標(biāo)報(bào)告并備案 ? 1 招標(biāo)人 ：定標(biāo)、確定 中標(biāo)人 并公示 ? 1 招標(biāo)人 與 中標(biāo)人 ：繳納規(guī)費(fèi)：按規(guī)定繳納相應(yīng)的規(guī)費(fèi) ? 1 招標(biāo)人 簽發(fā)中標(biāo)通知書； ? 中標(biāo)人 獲取中標(biāo)通知書，備案。 ? 18 簽訂合同，并報(bào)招標(biāo)辦備案 ? 注： 第 3項(xiàng)發(fā)布招標(biāo)公告法定時(shí)間 5個(gè)工作日。 ? 第 7項(xiàng)發(fā)放 (售 )招標(biāo)文件至第 1