【正文】 文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。本案 C企業(yè)的投標(biāo)文件送達(dá)時(shí)間遲于投標(biāo)截止時(shí)間，因此該投標(biāo)文件應(yīng)被拒收。 ? 根據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 和國家計(jì)委、建設(shè)部等 《 評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定 》 ，投標(biāo)文件若沒有法定代表人簽字和加蓋公章，則屬于重大偏差。本案 E企業(yè)投標(biāo)文件沒有法定代表人簽字，項(xiàng)目經(jīng)理也未獲得委托人授權(quán)書，無權(quán)代表本企業(yè)投標(biāo)簽字，盡管有單位公章，仍屬存在重大偏差，應(yīng)作廢標(biāo)處理。 ? （ 3）請(qǐng)指出開標(biāo)工作的不妥之處，說明理由。 ? （ 3）請(qǐng)指出開標(biāo)工作的不妥之處，說明理由。 ? 答： 1）根據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 （第三十四條）規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間公開進(jìn)行，本案招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間是 10月 18日下午 4時(shí)，但遲至 10月 21日下午才開標(biāo)，是不妥之處一； ? 2）根據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 （第三十五條）規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持，本案由屬于行政監(jiān)督部門的當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持，是不妥之處二。 ? （ 4）請(qǐng)指出評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成的不妥之處，說明理由。 ? （ 4）請(qǐng)指出評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成的不妥之處，說明理由。 ? 答：根據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 和國家計(jì)委、建設(shè)部等 《 評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定 》 ，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，并規(guī)定項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員。一般而言公證處人員不熟悉工程項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室屬于行政監(jiān)督部門，顯然招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室人員和公證處人員擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是不妥的。 《 招投標(biāo)法 》 還規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的 2/3。本案技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家比例為 4/7，低于規(guī)定的比例要求。 ? 第四十六條）規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，本案 11月 10日發(fā)出中標(biāo)通知書，遲至 12月 12日才簽訂書面合同，兩者的時(shí)間間隔已超過 30天，違反了 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的相關(guān)規(guī)定。 ? （ 5）合同簽訂有無不妥之處，說明理由。 ? （ 5）合同簽訂有無不妥之處，說明理由。 ? 答：根據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，本案 11月 10日發(fā)出中標(biāo)通知書，遲至 12月 12日才簽訂書面合同，兩者的時(shí)間間隔已超過 30天，違反了 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的相關(guān)規(guī)定。 ? 某高速公路工程施工招標(biāo)全過程分析 ? [背景 ] 某省國道主干線高速公路土建施工項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，招標(biāo)人提出了招標(biāo)方案和工作計(jì)劃。采用資格預(yù)審方式組織項(xiàng)目土建施工招標(biāo)，招標(biāo)過程中出現(xiàn)了下列事件： ? 事件 1：該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行的審批手續(xù)，已經(jīng)批準(zhǔn)；資金來源尚未落實(shí)；有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。 ? 該工程項(xiàng)目尚不具備招標(biāo)條件。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)： ? ①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立； ? ②初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)； ? ③招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)； ? ④有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)； ? ⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。 ? 事件 2： 7月 1日（星期一）發(fā)布資格預(yù)審公告。公告載明資格預(yù)審文件自 7月 2日起發(fā)售，資格預(yù)審申請(qǐng)文件于7月 22日下午 16： 00之前遞交至招標(biāo)人處。某投標(biāo)人因從外地趕來。 7月 8日（星期一）上午上班時(shí)間前來購買資審文件，被告知已經(jīng)停售。 ? 事件 2不妥當(dāng)。 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 （ 30號(hào)令）第十五條規(guī)定，自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5個(gè)工作日。本案中，7月 2日周二開始出售資審文件，按照最短 5個(gè)工作日，最早停售日期應(yīng)是 7月 8日（星期一）下午截止。 ? 事件 審查，而且確定了資格預(yù)審表的內(nèi)容，提出了對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)人資格必要合格條件的要求，要求包括：（ 1）資質(zhì)等級(jí)達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)；（ 2）主體工程中的重點(diǎn)部位可分包給經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商來完成； （ 3）具有同類工程的施工經(jīng)驗(yàn)和能力。 ? 主體工程重點(diǎn)部位不可分包。 ? 事件 4. ? 招標(biāo)文件的內(nèi)容如下：（ 1）招標(biāo)公告；（ 2）投標(biāo)須知； (3)通用條款；（ 4）專用條款；（ 5）合同格式；（ 6）圖紙；（ 7）工程量清單；（ 8）中標(biāo)通知書；（ 9）評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單；（ 10）標(biāo)底編制人員名單。 ? 不屬于招標(biāo)文件的內(nèi)容是：招標(biāo)公告、中標(biāo)通知書、評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單、標(biāo)底編制人員名單。 ? 事件 5： 8月 1日招標(biāo)文件發(fā)售，文件中規(guī)定投標(biāo)截止日為 8月 18日。 ? 事件 5不妥當(dāng)。 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 （ 30號(hào)令）規(guī)定，自招標(biāo)文件出售之日至投標(biāo)截日止，最短不得少于 20天。 ? 事件 6：評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中。發(fā)現(xiàn)B單位投標(biāo)報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于其他報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定 B單位報(bào)價(jià)過低，按照廢標(biāo)處理。 ? 事件 6不妥當(dāng)。 《 評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定 》 （ 12號(hào)令）第二十一條規(guī)定，在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。本案中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)判定 B的投標(biāo)為廢標(biāo)的程序存在問題。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求 B投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，僅當(dāng)投標(biāo)人 B不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)才能認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。作廢標(biāo)處理。 ? 事件 7：由于未設(shè)最高限價(jià)，部分投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出批準(zhǔn)的概算；且經(jīng)過評(píng)審，從投標(biāo)人報(bào)價(jià)文件可以明顯看出存在投標(biāo)人串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的行為，為此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決了部分投標(biāo)。 ? 事件 7： 《 招標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定 》 （ 12號(hào)令）第二十二條進(jìn)一步規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。所以，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 及相關(guān)規(guī)定否決本項(xiàng)目其投標(biāo)。 ? 事件 8：根據(jù)施工單位的總報(bào)價(jià)、主要分項(xiàng)工程的單價(jià)、技術(shù)方案和資信四方面來評(píng)分。原評(píng)標(biāo)內(nèi)容總價(jià)、單價(jià)、技術(shù)、資信權(quán)數(shù)分別由原來的 30%、 30%、 10%、10%依次修正為 10%、 40%、 40%、 10%，加大了單價(jià)和技術(shù)的評(píng)分權(quán)數(shù)。 ? 假設(shè)甲、乙、丙各項(xiàng)評(píng)標(biāo)內(nèi)容得分如下： ? 請(qǐng)問：總價(jià)、單價(jià)、技術(shù)方案、資信各項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容的權(quán)數(shù)從 30%、 30%、 30%、 10%修正為 10%、 40%、40%、 10%時(shí)，甲、乙、丙三家施工單位的綜合得分會(huì)發(fā)生怎樣變化？ 投標(biāo)單位 總價(jià)得分 單價(jià)得分 技術(shù)方案得分 資信得分 甲 95 90 95 93 乙 92 93 96 95 丙 96 90 98 92 ? 招標(biāo)文件 ? 是招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的為指導(dǎo)投標(biāo)工作所必需的文件，既是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是工程招標(biāo)工作的綱領(lǐng)性文件。 ? 告知投標(biāo)人招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容及技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范； ? 告知評(píng)標(biāo)方法和中標(biāo)條件、編制投標(biāo)文件的要求； ? 公布招標(biāo)控制價(jià)； ? 告知送交投標(biāo)書的程序。 ? 基本內(nèi)容 ? 前附表； ? 投標(biāo)須知； ? 合同主要條款； ? 合同格式； ? 工程量清單； ? 技術(shù)規(guī)范； ? 設(shè)計(jì)圖紙； ? 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； ? 投標(biāo)文件的格式。 工程量清單 概念： 表現(xiàn)擬建工程的 分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目 的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。 ? 分部分項(xiàng)工程量清單 ? 分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)包括 項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程數(shù)量 。首先要根據(jù)五統(tǒng)一的原則，即 統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一項(xiàng)目特征、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則 ，在五統(tǒng)一的前提下編制清單項(xiàng)目。 ? 項(xiàng)目編碼 分部分項(xiàng)工程量清單編碼以 五級(jí)編碼設(shè)置，采用 12位阿拉伯?dāng)?shù)字 表示。 ? 第一級(jí)（ 2位）是附錄順序碼 ? 第二級(jí)（ 4位）是專業(yè)工程順序碼 ? 第三級(jí)（ 6位）是分部工程順序碼 ? 第四級(jí)（ 9）是分項(xiàng)工作順序碼 ? 第五級(jí)（ 1 12位）是清單項(xiàng)目名稱順序碼。 ? 其中前四級(jí)（前 9位）是 《 清單規(guī)范 》 給定的全國統(tǒng)一編碼，根據(jù)規(guī)范附錄 A、附錄 B、附錄 C、附錄 D、附錄E的規(guī)定設(shè)置，第五級(jí)（后 3位）清單項(xiàng)目名稱順序碼由編制人根據(jù)圖紙的設(shè)計(jì)要求設(shè)置。 ? 項(xiàng)目名稱 應(yīng)按附錄的項(xiàng)目名稱結(jié)合擬建工程的實(shí)際情況確定 ? 項(xiàng)目名稱的設(shè)置應(yīng)考慮兩個(gè)因素： 一是“分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目”中的項(xiàng)目特征； 二是擬建工程的實(shí)際情況（工程內(nèi)容）。 ? 項(xiàng)目特征 項(xiàng)目特征是對(duì)項(xiàng)目的準(zhǔn)確描述，是影響價(jià)格的因素，是設(shè)置具體清單項(xiàng)目的依據(jù)。 ? 項(xiàng)目特征按不同的部位、施工工藝或材料品種、規(guī)格等分別列項(xiàng)。 ? 項(xiàng)目特征的描述充分體現(xiàn)了設(shè)計(jì)文件和業(yè)主的要求，描述完成該清單項(xiàng)目可能發(fā)生的具體內(nèi)容，可供招標(biāo)人確定清單項(xiàng)目和投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)參考。項(xiàng)目特征的描述充分體現(xiàn)了業(yè)主在清單項(xiàng)目上的意圖 ? 項(xiàng)目特征描述是確定綜合單價(jià)的重要依據(jù)，在編制工程量清單時(shí)必須對(duì)其項(xiàng)目特征進(jìn)行 全面準(zhǔn)確 地描述，其描述原則是根據(jù)規(guī)范附錄規(guī)定的項(xiàng)目特征結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述，這是進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)的重要一環(huán)。 ? 清單項(xiàng)目特征描述的重要意義在于： ? 它是用來表述分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，沒有項(xiàng)目特征的準(zhǔn)確描述，就無從區(qū)分相同或相近的清單項(xiàng)目。 ? 它的描述決定了工程實(shí)體的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，就必然直接決定了工程實(shí)體的自身價(jià)值，所以其描述的準(zhǔn)確與否將直接關(guān)系到工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的準(zhǔn)確程度。 ? 它還是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)，如果由于項(xiàng)目特征描述的不準(zhǔn)確不到位，甚至出現(xiàn)漏項(xiàng)和錯(cuò)誤，就必然導(dǎo)致工程施工過程中的變更，從而有可能引起工程結(jié)算時(shí)的分歧或紛爭(zhēng)，使合同義務(wù)不能得到順利履行。 ? 在清單報(bào)價(jià)以來，最為困惑的就是有許多工程量清單在特征描述上的不明不白、含糊其辭，既不完整也不到位，使得在工程量清單的綜合單價(jià)組價(jià)工程中，無所適從。 事實(shí)上，清單報(bào)價(jià)實(shí)施以來還很少見到項(xiàng)目特征描述清楚完整的清單，常常為對(duì)付一條項(xiàng)目特征描述不清的清單項(xiàng)目而苦思冥想。組價(jià)根據(jù)施工工藝做完整了又怕因?yàn)閮r(jià)高而不能中標(biāo)，組價(jià)根據(jù)特征描述做不完整了又怕一旦中標(biāo)無法完成該項(xiàng)目的制作。 ? 計(jì)量單位 工程量的計(jì)量單位均采用基本單位計(jì)量。它與定額的計(jì)量單位不一樣，編制清單或報(bào)價(jià)時(shí)按規(guī)定的計(jì)量單位計(jì)量。 長度計(jì)量： m 面積計(jì)量： m2 體積計(jì)量： m3 重量計(jì)量： t、 Kg 自然計(jì)量：臺(tái)、套、個(gè)、組 沒有具體數(shù)量的項(xiàng)目：系統(tǒng)、項(xiàng) ? 工程數(shù)量的計(jì)算 嚴(yán)格按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算，力求準(zhǔn)確，以免影響投標(biāo)報(bào)價(jià)策略。 工程量計(jì)算規(guī)則是指對(duì)清單項(xiàng)目工程量的計(jì)算規(guī)定?！?計(jì)價(jià)規(guī)則 》 中的每一個(gè)清單項(xiàng)目都有一個(gè)相應(yīng)的工程量計(jì)算規(guī)則，這個(gè)規(guī)則全國統(tǒng)一，即全國各?。ㄊ校┑墓こ塘壳鍐危匆?guī)范中的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。 ? 清單項(xiàng)目的工程量計(jì)算規(guī)則與預(yù)