(提綱)中國特色應(yīng)急管理概況(已修改)
2025-02-02 12:31 本頁面
【正文】 中國特色應(yīng)急管理概況 國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長 國家減災(zāi)委專家委員會(huì)副主任 國務(wù)院參事 閃淳昌教授 2022年 6月 3日 胡錦濤總書記指示，提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置公共事件的能力。要認(rèn)真研究，并采取有效的措施，對(duì)干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，得到提高。 一、深刻的啟示 二、寶貴的經(jīng)驗(yàn) 三、面臨的挑戰(zhàn) 四、提高應(yīng)對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力 一、深刻的啟示 “”事件使各國政府都在重新思考如何應(yīng)對(duì)恐怖勢力和突發(fā)事件的問題。 一、深刻的啟示 面對(duì)非典疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全黨全國人民在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，奪取了防治非典工作的階段性重大勝利，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長的良好勢頭。 危機(jī)：危險(xiǎn)＋機(jī)遇 ? 國外文獻(xiàn)：對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅 , 并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下 ,必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件。 ? 我國的 《 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 ： ——本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。 要大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅(jiān)持防患于未然。 化 “ 危 ” 為 “ 機(jī) ” 2022年那場驚心動(dòng)魄的抗擊非典斗爭，給了我們兩點(diǎn)深刻的啟示： 一是必須牢固確立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ,必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧 ,更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 二是一定要更加注重政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能 ,不僅要健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制 ,還要在全社會(huì)的各個(gè)方面加快應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。 建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。 摘自 《 中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定 》 加強(qiáng)應(yīng)急管理勢在必行 ?世界并不太平，各種矛盾交織，錯(cuò)綜復(fù)雜?？植酪u擊、局部戰(zhàn)爭、金融危機(jī)，以及對(duì)水資源、石油資源的爭奪，跨國性的重大疫情的傳播等不時(shí)出現(xiàn)。 ?2022年防治非典的斗爭成為我們改進(jìn)工作、更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要契機(jī) ?政府要全面履行政府職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時(shí)，要更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。 全 國 應(yīng) 急 預(yù) 案 體 系 框 架 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 國家級(jí)專項(xiàng)預(yù)案 25件 國務(wù)院部門預(yù)案 80件 省級(jí)及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案 企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案 舉辦大型會(huì)議、展覽和文體等重大 活動(dòng)，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案 國家應(yīng)急預(yù)案體系基本形成 “一案三制 ” 建設(shè)不斷加強(qiáng) ?《 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見 》（ 2022年 4月）。 ?《 “十一五 ” 期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃 》 （ 2022年 12月 ）及實(shí)施意見。 ?國務(wù)院連續(xù)召開了三次全國應(yīng)急管理工作會(huì)議，各地應(yīng)急機(jī)構(gòu)逐步建立。 ?國務(wù)院辦公廳 《 關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見 》 （ 2022年 7月）。 ?《 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 2022年 11月 1日實(shí)施。 從 2022年 1月 10日到 2月 5日，我國南方地區(qū)先后出現(xiàn)五次大范圍低溫雨雪冰凍過程。這次災(zāi)害性天氣正值春運(yùn)高峰，持續(xù)時(shí)間長、影響范圍廣、危害程度深，多數(shù)地區(qū)為 50年一遇，部分地區(qū)為百年一遇。全國有 19個(gè)?。▍^(qū)、市）不同程度受到影響，其中湖南、貴州、江西、廣西、湖北、安徽、浙江 7?。▍^(qū)）最為嚴(yán)重。持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣造成多種災(zāi)害并發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，正常生產(chǎn)生活秩序受到極大影響。 我國經(jīng)歷了一場歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害 致災(zāi)因子 孕災(zāi)環(huán)境 承災(zāi)體 相互影響 相互作用 2022年低溫雨雪冰凍災(zāi)害的深刻啟示 這次災(zāi)害警示我們，越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展，越是現(xiàn)代化程度不斷提高，越是不能忽視可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。我們要深入總結(jié)，舉一反三，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)各種應(yīng)急物資準(zhǔn)備，進(jìn)一步提高危機(jī)處理水平，真正把這場抗災(zāi)救災(zāi)斗爭的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為更好抵御風(fēng)險(xiǎn)的措施和能力。 2022年冰雪和地震兩次巨災(zāi) 低溫雨雪冰凍災(zāi)害 ? 漸進(jìn)式 ? 一系列次生災(zāi)害 ? 中東部較發(fā)達(dá)地區(qū) ? 南方基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的抗冰雪能力比較差，缺乏抗冰雪的救援設(shè)施設(shè)備。 ? 死亡一百多人，直接經(jīng)濟(jì)損失 1500多億。 汶川特大地震 ? 突發(fā)式 ? 一系列次生災(zāi)害 ? 西部欠發(fā)達(dá)地區(qū) ? 災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的抗震能力和水平比較差，缺乏特大地震的各類救援設(shè)施設(shè)備。 ? 死亡失蹤 ，直接經(jīng)濟(jì)損失 8451億。 最高層的果斷決策； 最快
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