(提綱)中國特色應急管理概況(已修改)
2025-02-02 12:31 本頁面
【正文】 中國特色應急管理概況 國務院應急管理專家組組長 國家減災委專家委員會副主任 國務院參事 閃淳昌教授 2022年 6月 3日 胡錦濤總書記指示，提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級領導干部處置公共事件的能力。要認真研究，并采取有效的措施，對干部進行必要的培訓，在實踐中不斷總結經(jīng)驗，得到提高。 一、深刻的啟示 二、寶貴的經(jīng)驗 三、面臨的挑戰(zhàn) 四、提高應對危機和風險的能力 一、深刻的啟示 “”事件使各國政府都在重新思考如何應對恐怖勢力和突發(fā)事件的問題。 一、深刻的啟示 面對非典疫情的嚴峻考驗，全黨全國人民在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓經(jīng)濟建設這個中心不動搖，奪取了防治非典工作的階段性重大勝利，保持了經(jīng)濟較快增長的良好勢頭。 危機：危險＋機遇 ? 國外文獻：對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則產(chǎn)生嚴重威脅 , 并且在時間壓力和不確定性極高的情況下 ,必須對其作出關鍵決策的事件。 ? 我國的 《 突發(fā)事件應對法 》 ： ——本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 要大力增強應對風險和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應對風險和突發(fā)事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，堅持防患于未然。 化 “ 危 ” 為 “ 機 ” 2022年那場驚心動魄的抗擊非典斗爭，給了我們兩點深刻的啟示： 一是必須牢固確立和認真落實科學發(fā)展觀 ,必須始終堅持統(tǒng)籌兼顧 ,更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。 二是一定要更加注重政府的社會管理和公共服務職能 ,不僅要健全公共衛(wèi)生應急機制 ,還要在全社會的各個方面加快應急機制建設。 建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。 摘自 《 中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定 》 加強應急管理勢在必行 ?世界并不太平，各種矛盾交織，錯綜復雜?？植酪u擊、局部戰(zhàn)爭、金融危機，以及對水資源、石油資源的爭奪，跨國性的重大疫情的傳播等不時出現(xiàn)。 ?2022年防治非典的斗爭成為我們改進工作、更好地推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要契機 ?政府要全面履行政府職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，要更加注重履行社會管理和公共服務職能。 全 國 應 急 預 案 體 系 框 架 國家突發(fā)公共事件總體應急預案 國家級專項預案 25件 國務院部門預案 80件 省級及地方政府制定的應急預案 企事業(yè)單位制定的應急預案 舉辦大型會議、展覽和文體等重大 活動，主辦單位制定的應急預案 國家應急預案體系基本形成 “一案三制 ” 建設不斷加強 ?《 國務院關于全面加強應急管理工作的意見 》（ 2022年 4月）。 ?《 “十一五 ” 期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃 》 （ 2022年 12月 ）及實施意見。 ?國務院連續(xù)召開了三次全國應急管理工作會議，各地應急機構逐步建立。 ?國務院辦公廳 《 關于加強基層應急管理工作的意見 》 （ 2022年 7月）。 ?《 突發(fā)事件應對法 》 2022年 11月 1日實施。 從 2022年 1月 10日到 2月 5日，我國南方地區(qū)先后出現(xiàn)五次大范圍低溫雨雪冰凍過程。這次災害性天氣正值春運高峰，持續(xù)時間長、影響范圍廣、危害程度深，多數(shù)地區(qū)為 50年一遇，部分地區(qū)為百年一遇。全國有 19個?。▍^(qū)、市）不同程度受到影響，其中湖南、貴州、江西、廣西、湖北、安徽、浙江 7?。▍^(qū)）最為嚴重。持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣造成多種災害并發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，正常生產(chǎn)生活秩序受到極大影響。 我國經(jīng)歷了一場歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害 致災因子 孕災環(huán)境 承災體 相互影響 相互作用 2022年低溫雨雪冰凍災害的深刻啟示 這次災害警示我們，越是經(jīng)濟社會向前發(fā)展，越是現(xiàn)代化程度不斷提高，越是不能忽視可能發(fā)生的風險。我們要深入總結，舉一反三，進一步增強全社會風險防范意識，進一步完善應急管理體制機制，進一步加強各種應急物資準備，進一步提高危機處理水平，真正把這場抗災救災斗爭的經(jīng)驗轉化為更好抵御風險的措施和能力。 2022年冰雪和地震兩次巨災 低溫雨雪冰凍災害 ? 漸進式 ? 一系列次生災害 ? 中東部較發(fā)達地區(qū) ? 南方基礎設施、設備的抗冰雪能力比較差，缺乏抗冰雪的救援設施設備。 ? 死亡一百多人，直接經(jīng)濟損失 1500多億。 汶川特大地震 ? 突發(fā)式 ? 一系列次生災害 ? 西部欠發(fā)達地區(qū) ? 災區(qū)基礎設施、設備的抗震能力和水平比較差，缺乏特大地震的各類救援設施設備。 ? 死亡失蹤 ，直接經(jīng)濟損失 8451億。 最高層的果斷決策； 最快
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