【正文】 慶南新城林源新區(qū)分區(qū)性總體規(guī)劃說明書第一部分 總 則第一章 規(guī)劃編制背景為適應大慶市經(jīng)濟社會科學、和諧、跨越式發(fā)展，優(yōu)化和拓展城市發(fā)展空間，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推進大慶市向區(qū)域中心城市、生態(tài)園林城市和高科技現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變，大慶提出了新的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略—“東移北擴，西拓南進”。其中“北擴南進”的發(fā)展構(gòu)想，即在發(fā)展東西兩個城區(qū)的同時，大力發(fā)展慶南、慶北新城。慶南新城是以紅崗新區(qū)、大同新區(qū)和林源新區(qū)為核心構(gòu)筑的區(qū)域三級城鎮(zhèn)體系。本次規(guī)劃為慶南新城林源新區(qū)分區(qū)性總體規(guī)劃，為適應林源新區(qū)城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強總體規(guī)劃對城市發(fā)展和城市化進程的宏觀調(diào)控，使總體規(guī)劃能夠更明確地指導各項城市建設，在《大慶市城市總體規(guī)劃》和《大慶市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》指導下，明確林源新區(qū)的城市職能、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及規(guī)劃實施措施，促進城市科學、和諧、可持續(xù)發(fā)展。第二章 相關(guān)規(guī)劃解讀一、大慶市城市總體規(guī)劃（2005~2020）大慶市城市總體規(guī)劃確定林源為市域四級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)中的三級城鎮(zhèn)之一，大慶市重點發(fā)展城鎮(zhèn)，大慶市重要的石油化工生產(chǎn)基地。二、大慶市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2009年）大慶市未來空間增長模式為中心城區(qū)打造中心，產(chǎn)業(yè)用地向外疏解，既“中心集聚，產(chǎn)業(yè)外遷”。引導人口、公共服務設施向主城區(qū)集中，形成區(qū)域中心，控制主城區(qū)石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將未來石化產(chǎn)業(yè)向南部地區(qū)疏解，改善中心城區(qū)人居環(huán)境，增加東西城區(qū)的用地供給。三、慶南新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2009年）慶南新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃確定林源新區(qū)的主要職能為主城區(qū)工業(yè)空間調(diào)整的重要承接地，大慶市重要的現(xiàn)代化石化生產(chǎn)與物流基地，職業(yè)教育與實習基地，中俄石油交易、運輸與儲備樞紐，生態(tài)防護林的重點培育地區(qū)。四、慶南新城產(chǎn)業(yè)區(qū)總體規(guī)劃（2009年）林源新區(qū)依托中石油原林源煉油廠閑置的用地和公用工程設施，充分利用中石油大慶石化分公司、中石油大慶煉化分公司等周邊大型中直企業(yè)化工原料豐富的優(yōu)勢，發(fā)展下游吃配項目。第三章 規(guī)劃原則、依據(jù)和規(guī)劃期限一、規(guī)劃原則可持續(xù)發(fā)展的原則為林源新區(qū)的城市建設和發(fā)展超前服務，尋求經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進城區(qū)各項事業(yè)有序發(fā)展。整體性原則針對林源新區(qū)的實際情況，從整體上妥善處理好城市與鄉(xiāng)村、建設與發(fā)展、整體與局部之間的關(guān)系，構(gòu)筑新的城市空間。集約性原則強化林源新區(qū)作為慶南新城中心城鎮(zhèn)的建設力度，盡快形成具有較大吸引力和輻射力的多功能、現(xiàn)代化、生態(tài)化的市區(qū)南部中心城鎮(zhèn)。動態(tài)性原則以動態(tài)的視角對林源新區(qū)的城市發(fā)展進行研究，將林源新區(qū)發(fā)展的歷史、現(xiàn)實與未來統(tǒng)一考慮，對不同時段內(nèi)城市發(fā)展建設的重點進行系統(tǒng)研究和整體協(xié)調(diào)，實施滾動發(fā)展，充分留有余地和彈性?？刹僮餍栽瓌t提出可操作性的措施與建議，解決林源新區(qū)發(fā)展的特殊性問題，為城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供切實可行的科學依據(jù)。二、規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月）；《城市規(guī)劃編制辦法》（2006年4月1日）；《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GBJ17390）；《黑龍江省城市總體規(guī)劃編制規(guī)范》（DB23）；《大慶市城市總體規(guī)劃（2005~2020年）》；《大慶市市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2007~2020年）；《大慶市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（2009年）；《慶南新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（2009年）；《慶南新城產(chǎn)業(yè)區(qū)總體規(guī)劃》（2009年） 其它相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。三、規(guī)劃期限根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》的相關(guān)規(guī)定，確定本次規(guī)劃期限為2009~2030年，其中，近期建設規(guī)劃期限為2009~2015年。第二部分 林源新區(qū)分區(qū)性總體規(guī)劃第一章 城鎮(zhèn)發(fā)展概況一、現(xiàn)狀概況（一）自然條件地理位置林源新區(qū)位于大慶市大同區(qū)西北部，西鄰和平牧場，北靠杜蒙縣，東與紅崗區(qū)接壤。林源新區(qū)現(xiàn)轄7個行政村，5個社區(qū)，24個自然屯，總戶數(shù)10458戶，總?cè)丝?3000人。地貌特征林源新區(qū)地處松嫩平原的中西部，海拔在135～140米之間，境內(nèi)無山，地勢平坦，是典型的平原地區(qū)。全鎮(zhèn)面積404平方公里，其中耕地80平方公里，林地53平方公里，草原153平方公里。氣候特征林源新區(qū)地處溫帶大陸性季風氣候區(qū)，主要氣候特點是冬寒漫長，春干風大，夏熱多雨，秋涼早霜。℃，最熱月（7月）℃，℃。最冷月（1月）℃，極端最低氣溫41℃。日平均穩(wěn)定在0℃以上的日數(shù)204天，積溫2964℃，日平均氣溫≥10℃的日數(shù)139天，℃。平均無霜期132天。，是黑龍江省降水較少的地區(qū)之一，且降水量年際、年內(nèi)偏差較大。，年內(nèi)春季風速最大，最大風速28米/秒，夏季風速最小，冬季風速比秋季略大。水文特征林源新區(qū)無河，屬于閉流區(qū)。境內(nèi)的地下水較為豐富，埋深一般在5至10米之間，地下水為重碳酸鹽鈣鎂型低礦化度淡水，礦化度小于1克/升，總硬度小于5度， ～。水質(zhì)良好，無臭、透明，適于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水。土壤、植被與野生動物林源新區(qū)境內(nèi)80%的土壤呈棕色，沙性，粘度小，易通風，滲水性強等特點。因土壤沙性強，土地含有機質(zhì)少，肥力小，給農(nóng)作物生長帶來較大影響。林源新區(qū)土地資源豐富，總面積達404平方公里。林源新區(qū)原生植被為草原、草甸草原和鹽化草甸類型。林地和農(nóng)防林網(wǎng)面積53平方公里。林地和農(nóng)防林網(wǎng)全部為人工林，林木以樟子松、柳樹、榆樹、楊樹為主，全鎮(zhèn)森林覆蓋率20%。植被由中旱生、中鹽生禾草和雜類草組成，主要植物有羊草、野古草、隱子草、星星草、堿茅、蘆葦、胡枝子等。主要野生動物有松鼠、野兔、鳥類等59種。（二）社會、經(jīng)濟狀況社會、經(jīng)濟的發(fā)展林源新區(qū)的前身是興隆泉鄉(xiāng)，2001年1月1日變?yōu)榱衷存?zhèn)。變鎮(zhèn)后鎮(zhèn)政府由常家圍子遷移到林源煉油廠所在地。原轄11個行政村，共計28個自然屯，2001年行政區(qū)劃調(diào)整后，新華村劃歸雙榆樹鄉(xiāng)，行政村調(diào)整為7個，共計24個自然屯。行政區(qū)劃變更后的林源鎮(zhèn)，位于大同區(qū)西北部，是大同區(qū)的邊錘重鎮(zhèn)。經(jīng)過歷屆黨委政府帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進取，勵精圖治，以資源優(yōu)勢為依托，努力發(fā)展經(jīng)濟，人民生活水平逐年提高，成為大同區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進單位，1999年跨入大慶市經(jīng)濟十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。2008年地區(qū)生產(chǎn)總值突破4億元大關(guān)。近年來林源新區(qū)各項事業(yè)得到長足進展。城區(qū)主要街道全部鋪筑了白色路面，安裝了路燈，鋪筑了通往大慶的黑色路面。建設了小學教學樓，配齊了微機、閱覽室、實驗室設施及器材。建起了衛(wèi)生所、圖書館、展覽館、文化宮，有線電視和電話入戶率達到100%。工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化 林源新區(qū)長期以來牢固樹立工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)富鎮(zhèn)、工業(yè)興鎮(zhèn)的發(fā)展理念。充分利用林源園區(qū)政策、區(qū)位、基礎(chǔ)設施等優(yōu)勢，以創(chuàng)新為動力，重點發(fā)展石油化工、輕紡業(yè)、糧食深加工和乳制品加工等產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，重點開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目，培育出了具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工體系和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，并努力提高農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化效益，促進了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。同時，引進了一批真正能承載、吸納、服務、集散和區(qū)域輻射帶動作用的企業(yè)，進一步拉長了農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，提高了農(nóng)產(chǎn)品的加工深度，實現(xiàn)多次增值，對于有品牌、有市場、有競爭力的龍頭企業(yè)，在政策、資金、技術(shù)、信息等方面加大了扶持力度，不斷擴大規(guī)模，提升質(zhì)量，改善管理，更好地發(fā)揮了輻射帶動作用，并且把對農(nóng)業(yè)的扶持政策延伸到龍頭企業(yè)，特別是加大了對從事農(nóng)副產(chǎn)品深加工的政策傾斜，鼓勵其加快發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化 林源新區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)的種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，近年來在逐步適應市場的過程中，因地制宜地圍繞特色、生態(tài)、科技、精品，不斷加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了土地集約化經(jīng)營、農(nóng)作物良種化種植、耕地機械化作業(yè)、農(nóng)田噴灌化灌溉、牧業(yè)專業(yè)化養(yǎng)殖、林業(yè)生態(tài)化建設的生產(chǎn)格局。目前，已經(jīng)建立起農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，其中共有農(nóng)田機電井56眼，噴灌設備150臺套，農(nóng)田節(jié)水灌溉覆蓋面積達到80%。第二章 城市建設概況林源新區(qū)現(xiàn)狀用地主要包括耕地、荒地、水域和城市建設用地，，%；，%；，%；，%；，%；，%。工業(yè)用地主要分布在區(qū)域中部和東部，包括林源煉油廠廠區(qū)，建材工業(yè)園和林源輕紡城。倉儲用地分布在區(qū)域北部，主要包括林源原油商業(yè)儲備庫、南三油庫及油庫配套設施。居住用地和公共服務設施用地分布在煉油廠廠區(qū)南部，主要為林源煉油廠配套生活區(qū)，生活區(qū)南部為森林公園，規(guī)劃區(qū)南部為紅旗林場。 現(xiàn)狀建設用地統(tǒng)計表序號用地代號用地名稱面積(萬m2)占建設用地(%)人均(m2/人)1R居住用地2C公共設施用地3M工業(yè)用地4W倉儲用地5T對外交通用地6S道路廣場用地7U市政公共設施用地8G綠地合計城市建設用地100注：第三章 城市發(fā)展條件分析一、優(yōu)勢條件緊鄰讓通鐵路，便于產(chǎn)業(yè)區(qū)物流集散。對外交通便利，向東有多條道路與西干路、薩大路、東干路和大廣高速公路連接，與主城區(qū)聯(lián)系密切，同時可打開向南的公路物流通道。具有一定的石油化工、輕紡產(chǎn)業(yè)等工業(yè)基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)空間布局上與林源東北部的大型化工產(chǎn)業(yè)基地相連，充分利用產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢拓展發(fā)展空間。位于油田生產(chǎn)區(qū)外圍，現(xiàn)有大面積適建土地可供城市建設。城區(qū)南部靠近紅旗林場，城區(qū)內(nèi)有大面積水域、林地，自然環(huán)境良好。二、劣勢條件大慶市南北區(qū)域發(fā)展不均衡，市民對慶南新城發(fā)展缺少認同。讓通鐵路南北向穿越城區(qū)，阻礙了城區(qū)東西向交通聯(lián)系。部分工業(yè)企業(yè)位于城區(qū)的上風向，對生活區(qū)污染嚴重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)科技含量不平衡，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，第一、三產(chǎn)業(yè)相對滯后，城市缺少活力。由于林源煉油廠職工回遷，造成人口流失嚴重，周邊村屯勞動力過剩。三、發(fā)展機遇國家實施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，積極推進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；中石油高度重視大慶的可持續(xù)發(fā)展，提出把大慶建設成世界級的石化基地；黑龍江省提出以大慶為骨干和中堅，構(gòu)建哈大齊工業(yè)走廊。這些都為林源新區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。大慶市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出中心城區(qū)打造中心，產(chǎn)業(yè)用地向外疏解新的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，林源新區(qū)是慶南新城的重點發(fā)展區(qū)域，是大慶市石化產(chǎn)業(yè)的重要承接地。隨著大廣高速公路的建成和未來城市輕軌交通的建設及中俄輸油管道首站落戶慶南，將為林源新城的發(fā)展帶來新的機遇。第四章 林源新區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略一、 林源新區(qū)發(fā)展的總體目標林源新區(qū)發(fā)展的總體目標應立足于其城市地域系統(tǒng)中各要素發(fā)展的規(guī)律，使之滿足進一步貫徹國家全面建設小康社會、建設社會主義和諧社會、節(jié)約型社會、實施可持續(xù)發(fā)展的要求，在大慶市建設中國北方高科技現(xiàn)代化城市的發(fā)展戰(zhàn)略指導下，以大慶市慶南新城核心地域的戰(zhàn)略地位尋求林源新區(qū)城市綜合功能的進一步完善以及社會、經(jīng)濟、生態(tài)、城市建設、基礎(chǔ)設施、城市管理體系等多方位的現(xiàn)代化，將林源新區(qū)建設成為具有高水平的基礎(chǔ)設施、高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境、高品位的城市風貌、高科技的產(chǎn)業(yè)群體、高素質(zhì)的人才結(jié)構(gòu)、高效能的城市管理的高科技現(xiàn)代化城市空間。二、 主要發(fā)展目標建設發(fā)達的經(jīng)濟發(fā)展水平和富有彈性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等應成為經(jīng)濟發(fā)展的重點。林源新區(qū)應構(gòu)筑高層次、外向型、富有彈性的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，~。建立較高的人民生活水平和健康、穩(wěn)定的社會環(huán)境。規(guī)劃期末，恩格爾系數(shù)控制在20％以內(nèi)，人均住宅居住面積達到20平方米以上。建立強有力的社會保障和完善的社會服務體系，使城市的社會治安、福利、保險、商業(yè)、服務業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等各項事業(yè)得到健康發(fā)展，市民生活環(huán)境得到較大的改善。其中每萬人商業(yè)服務網(wǎng)點數(shù)達到500個，每萬人擁有醫(yī)生數(shù)達到50人，成人識字率達到100％。建設創(chuàng)新型城市和發(fā)達的文化環(huán)境。規(guī)劃期末，林源新區(qū)GDP科技進步貢獻率達60％以上；每萬人科技人員數(shù)2015年達1200人以上，2030年達到1500人以上；大學生占適齡人口比重2015年達20％，2030年達到30％；居民文化支出占生活費支出比重高于20％；人均公共圖書館藏擁有量10冊以上；城市居民擁有充足的文化娛樂和體育休閑場所。建設安全、舒適、設施完備的城市物質(zhì)環(huán)境和社區(qū)安全保障體系。規(guī)劃期末，林源新區(qū)應擁有便捷的內(nèi)外交通、通信系統(tǒng)、有效的水資源利用系統(tǒng)、方便的城市基礎(chǔ)設施系統(tǒng)、完善的綜合防災系統(tǒng)和治安保障系統(tǒng)；擁有高效的交通與車輛管理信息系統(tǒng)；擁有與國內(nèi)外聯(lián)系便捷的通信系統(tǒng)，遠期電話擁有量達到90％以上；城市生活用水水質(zhì)達到國際先進水平，人均日用水量達300升，城市人均生活用電量達1800千瓦時/年；城市燃氣普及率達到100％。建設與自然和諧的高質(zhì)量人居環(huán)境和城市發(fā)展空間。加強城市環(huán)保意識，提高城區(qū)的綠化程度，形成有機聯(lián)系的綠化網(wǎng)絡，保護并逐漸改善城區(qū)的自然與人居環(huán)境，使二者能夠協(xié)調(diào)有序地共同發(fā)展。同時，加強城區(qū)內(nèi)資源的綜合利用率。規(guī)劃中遠期，林源新區(qū)TSP（大氣總懸浮微粒）；，城市三廢綜合利用率達99％以上；城市環(huán)境噪聲平均值控制在55分貝以下；工業(yè)固體廢物綜合利用率達90％以上；建成區(qū)綠地率達到35％以上，人均公共綠地面積達到10平方米以上。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，建立高效的城市管理體系。高效的城市管理體系是城市正常運轉(zhuǎn)的重要保證，規(guī)劃期末，林源新區(qū)應建立起高科技的信息管理體系，使城區(qū)的發(fā)展逐漸走上