財務(wù)學(xué)預(yù)算管理體制(已修改)
2025-01-30 09:30 本頁面
【正文】 國家預(yù)算和預(yù)算管理體制 第一節(jié) 政府間財政關(guān)系 第二節(jié) 國家預(yù)算概述 第三節(jié) 我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) 第四節(jié) 預(yù)算管理體制概述 第五節(jié) 中國分稅制改革 第十三章 第一節(jié) 財政體制 一、財政體制 二、政府間職責(zé)的分工 三、政府間收入權(quán)限的劃分 四、政府間轉(zhuǎn)移支付 一、財政體制 所謂財政體制，就是為了處理政府間財政關(guān)系，規(guī)定政府各科層組織應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)及其相應(yīng)的財權(quán)財力所形成的制度。 財政體制規(guī)定了政府間財政關(guān)系，是政府財政的組織體系、管理制度和管理形式的總稱，也是國家確定各級財政部門管理職責(zé)、權(quán)限和組織形式的一項根本制度。財政管理體制的 實質(zhì) 是正確處理國家與各級財政部門的 集權(quán)與分權(quán) 關(guān)系。 （一）財政體制包括的內(nèi)容 政府預(yù)算管理體制（預(yù)算管理體制） 稅收管理體制 國有企業(yè)財務(wù)管理體制 基本建設(shè)財務(wù)管理體制 （二）財政管理體制的類型： 根據(jù)集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，財政管理體制有兩種基本類型： 集權(quán)型：管理權(quán)限高度集中于中央，地方?jīng)]有什么自主權(quán)。 （ 1）高度集權(quán)型 （ 2）適度集權(quán)型 分權(quán)型：管理權(quán)限在中央和地方之間有了明確而規(guī)范的劃分，中央財政與與地方財政分立，且地方財政構(gòu)成真正的一級獨立的財政主體。 （ 1）徹底分權(quán)型（聯(lián)邦分權(quán)型） （ 2）適度分權(quán)型（單一制分權(quán)型） （三） 財政管理體制的內(nèi)容 主要包括四個方面： 政府間財政管理級次的劃分（組織形式） 政府間事權(quán)的配置（支出責(zé)任） 政府間財權(quán)的劃分（收入權(quán)限） 政府間財政均衡的調(diào)節(jié)（轉(zhuǎn)移支付） 二、政府間職責(zé)的分工 ? 資源配置職能的分工 主要歸地方政府，在外溢性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等中央也須承擔(dān)一定責(zé)任 ? 收入分配職能的分工 主要歸中央政府 ? 穩(wěn)定職能的分工 歸中央政府 （一）政府間事權(quán)配置的原則 根據(jù)美國著名財政學(xué)者蒂伯特和馬斯格雷夫的政府分層蛋糕模型 ，政府間事權(quán)配置的原則為如下幾條： 全國性公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)； 地區(qū)性公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)； 具有跨地區(qū)“外部效應(yīng)”的公共工程和項目，中央政府應(yīng)在一定程度上參與； 調(diào)節(jié)地區(qū)間和居民間收入分配在很大程度上是中央政府的職責(zé)； 宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是一項特殊的全國性公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)。 總的來講，收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能，主要由中央政府負(fù)責(zé)；資源配置職能主要由地方政府負(fù)責(zé)。 三、政府間收入權(quán)限的劃分 收入劃分的基本問題 即稅收的劃分 稅收劃分的兩種基本思路 根據(jù)稅種屬性劃分稅收 根據(jù)受益原則確定稅權(quán) 憑稅種屬性劃分稅收而應(yīng)結(jié)合受益原則確定稅權(quán)。 （一）馬斯格雷夫提出的分稅原則 屬中央政府的稅應(yīng)是： ①具有顯著再分配功能的稅收 ②具有顯著穩(wěn)定功能的稅收 ③在轄區(qū)分布不均勻的稅基 ④對流動性大的生產(chǎn)要素的課稅。 屬地方政府的稅應(yīng)是： ①以居住地為依據(jù)的稅收應(yīng)屬省（州）政府 ②對完全不流動要素的課稅，應(yīng)屬地方政府 ③受益稅和使用費可能適合于各級政府，但對地方政府尤為適合。 四、政府間轉(zhuǎn)移支付 政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是指一國內(nèi)，基于各級政府的財政收入能力與支出需求的不一致，以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為目標(biāo)而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政均衡制度。 （一）轉(zhuǎn)移支付存在的理由
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1